ส่งเสริมการลงทุนพัฒนาระบบจราจรทางบก ดำเนินโครงการสำคัญหลายโครงการ

บ่ายวันที่ 27 ตุลาคม การประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 6 สมัยที่ 15 เป็นการต่อเนื่อง สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างมติว่าด้วยโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม

ในการประชุมที่ได้รับอนุมัติจาก นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน

ด้วยเหตุนี้ ในระยะหลัง รัฐบาลจึงได้ส่งเสริมการลงทุนพัฒนาระบบจราจรทางบก โดยดำเนินนโยบายของพรรคและรัฐสภา จนถึงปัจจุบัน มีโครงการสำคัญและทันสมัยมากมายที่ดำเนินการอยู่ เช่น ทางด่วนสายบั๊กซาง - ลางเซิน, ฮานอย - ไฮฟอง - กว๋างนิญ - มงก๋าย, ลาเซิน - ตวีโลน, โฮจิมินห์ - ลองแถ่ง - เดาเจียย, สะพานขนาดใหญ่ เช่น เตินหวู - ลาจเฮวียน, บั๊กดัง, เญิตเติน, กาวลาน, วัมกง... ซึ่งล้วนมีส่วนช่วยส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมของประเทศ

อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน ได้มีการเปิดเผยและออกกฎระเบียบจำนวนหนึ่งที่ต้องมีการปรับปรุงให้เหมาะสมกับสถานการณ์ เพื่อปลดล็อกทรัพยากร เร่งความคืบหน้าในการก่อสร้าง และจ่ายเงินทุนการลงทุนสาธารณะในภาคการจราจรทางถนน ซึ่งเป็นหนึ่งในภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญ

มติที่ 31/2021/QH15 ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2564 ของรัฐสภาเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจในช่วงปี 2564-2568 ระบุถึงภารกิจในการปรับโครงสร้างการลงทุนภาครัฐให้มีประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่อง ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ รับรองการบริหารจัดการที่เป็นหนึ่งเดียว มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบของแต่ละระดับและแต่ละภาคส่วน และเสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำ

ตามข้อ ข และ จ วรรค 2 มาตรา 15 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการตัดสินใจออกมติเกี่ยวกับการดำเนินการนำร่องของนโยบายใหม่จำนวนหนึ่งที่อยู่ภายใต้ขอบเขตอำนาจการตัดสินใจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ แต่ไม่มีกฎหมายที่ใช้บังคับหรือแตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน และเรื่องอื่นๆ ที่อยู่ภายใต้ขอบเขตอำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ผู้แทนเข้าร่วมประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติในช่วงบ่ายวันที่ 27 ตุลาคม

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าว ร่างมติประกอบด้วย 10 มาตรา โดยมีเนื้อหาหลักรวมถึงกลุ่มนโยบาย 5 กลุ่ม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหลักการเกณฑ์การคัดเลือกโครงการนำร่อง (มาตรา 3) รัฐบาลเสนอหลักการจัดทำรายชื่อโครงการนำร่อง ดังนี้ มีข้อเสนอเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงคมนาคม และ/หรือคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองศูนย์กลาง มีการระบุแหล่งเงินทุนหรือคาดว่าจะสามารถดำเนินโครงการได้ ในกรณีที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่น ต้องมีคำมั่นสัญญาที่จะจัดหาเงินทุนจากสภาประชาชนจังหวัดก่อนที่หน่วยงานที่มีอำนาจจะกำหนดรายชื่อโครงการที่จะนำไปใช้ในนโยบายนำร่อง มีสถานที่และระยะเวลาดำเนินการที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง โครงการที่เสนอต้องอยู่ในกลุ่มนโยบายใดกลุ่มหนึ่งที่ถูกเสนอให้นำร่องในข้อมตินี้

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการออกมติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างถนน โดยกล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอนโยบายนำร่องเฉพาะด้านเพื่อให้มั่นใจว่านโยบายของพรรคในการสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่ทันสมัยจะประสบความสำเร็จ มุ่งเน้นนวัตกรรมการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ การอนุมัติ และการปรับปรุงประสิทธิภาพการประสานงานด้านภาวะผู้นำ ทิศทาง และการดำเนินงาน ดึงดูดทรัพยากรการลงทุนสูงสุด และเพิ่มความหลากหลายของรูปแบบการระดมทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรที่ไม่ใช่ของรัฐ ดังนั้น หลายฝ่ายจึงเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการออกมติ

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำว่าจำเป็นต้องเพิ่มเติมการประเมินผลกระทบของนโยบายที่ละเอียดถี่ถ้วน สมบูรณ์ และเฉพาะเจาะจงมากขึ้น โดยชี้แจงผลกระทบต่อรายรับ รายจ่าย และทรัพยากรของงบประมาณแผ่นดินเพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินนโยบาย

ส่วนอัตราส่วนทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธีร่วมลงทุนภาครัฐและเอกชน (PPP) (มาตรา 4) นั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจโดยหลักแล้วเห็นชอบกับข้อเสนอให้เพิ่มอัตราส่วนทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธีร่วมลงทุนภาครัฐและเอกชน (PPP) เป็นไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการนำร่องที่เสนอ

นอกจากนี้ เมื่อเร็ว ๆ นี้ สถาบันการเงินและนักลงทุนต่างแสดงความกังวลเกี่ยวกับการเข้าร่วมโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่ง ดังนั้น ข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) จึงยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่งในปัจจุบันได้อย่างสมบูรณ์

ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงเสนอแนะว่ารัฐบาลจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขแบบพร้อมกันเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายที่เสนอจะมีประสิทธิผล

นอกจากนี้ ขอแนะนำให้กำหนดสัดส่วนและสัดส่วนทุนของรัฐสำหรับการฟื้นฟูที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานของโครงการให้ชัดเจนในภาคผนวกที่ 1 ของรายชื่อโครงการนำร่อง เพื่อชี้แจงความจำเป็นของนโยบายนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ตามโครงการ หลังจากที่รัฐสภารับฟังรายงานจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung ซึ่งได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีให้เสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกพิเศษและนโยบายการลงทุนด้านการก่อสร้างงานจราจรทางถนน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจรัฐสภา Vu Hong Thanh ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการพิจารณาร่างมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกพิเศษและนโยบายการลงทุนด้านการก่อสร้างงานจราจรทางถนน ส่วนที่เหลือของการประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเพื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับ 2 เนื้อหา

ประการแรก ปรับปรุงเนื้อหาบางส่วนของมติ 53/2017/QH14 ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2560 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการถมดิน ชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานของสนามบินนานาชาติลองถั่น

ประการที่สอง มติเกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน

แหล่งที่มา