ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: ชี้แจงอำนาจการประเมินโครงการที่ใช้เงินทุน ODA

ผู้แทนเสนอให้รัฐสภาศึกษาและชี้แจงกฎระเบียบการใช้ทุน ODA ในร่างกฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) ต่อไป เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายและก่อให้เกิดความยุ่งยากในการปฏิบัติ

ตามระเบียบวาระการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 10 สมัยที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไข)

ในการหารือร่างกฎหมายฉบับนี้ มีความเห็นหลายฝ่ายแสดงความเห็นว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นตามแนวทางใหม่ในการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย โดยมีจิตวิญญาณของ “กฎหมายกรอบ” โดยมอบหมายให้ รัฐบาล กำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหาที่เปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง

นอกจากนี้ ความคิดเห็นยังแนะนำว่าหน่วยงานร่างควรทบทวนและประเมินระดับการสถาปนาแนวทางของพรรคต่างๆ อย่างรอบคอบมากขึ้น โดยเฉพาะการพัฒนาระบบเมืองที่ยั่งยืน การปรับปรุงผลิตภาพแรงงานในอุตสาหกรรมก่อสร้าง และกลไกในการระดมทรัพยากรทางสังคมในการลงทุนสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคม

พร้อมกันนี้ ให้ติดตามนโยบายและแนวทางในมติเสาหลักอย่างใกล้ชิด พร้อมทั้งทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายและเอกสารประกอบเป็นไปตามระเบียบ 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2567 ของ กรมการเมือง ว่าด้วยการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในการตรากฎหมาย

ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องทบทวนร่างกฎหมายเพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายจะควบคุมเฉพาะเนื้อหาที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ใช่ "การออกกฎหมาย" บทบัญญัติของมติกลไกพิเศษ พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียนในสาขาการก่อสร้าง หากมี จำเป็นต้องประเมินผลกระทบและเนื้อหาที่จำเป็นอย่างแท้จริงอย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และอำนาจของรัฐสภา

เมื่อพิจารณาว่าร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไขแล้ว) ไม่ได้ชี้แจงอำนาจการประเมินราคาสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ ในขณะที่โครงการเหล่านี้มักมีกลไกการจัดการและข้อกำหนดการประเมินราคาที่เฉพาะเจาะจงตามพันธกรณีระหว่างประเทศ ผู้แทน Lo Thi Luyen (Dien Bien) เสนอแนะให้ศึกษาและชี้แจงบทบัญญัตินี้ในร่างต่อไป เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายและทำให้เกิดความยากลำบากในการปฏิบัติ

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน โล ถิ ลุยเยิน กล่าวปราศรัย (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

เกี่ยวกับการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และรายงานเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 26 ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่า มีโครงการก่อสร้างบางประเภทที่ต้องการเพียงรายงานเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคเท่านั้นโดยไม่ต้องมีรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ เช่น งานทางศาสนา งานขนาดเล็ก งานทางเทคนิคง่ายๆ

ข้อ 26 วรรค 1 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าทั้งรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และรายงานทางเทคนิคและเศรษฐศาสตร์จะต้องได้รับการประเมินเพื่อใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการอนุมัติโครงการ อย่างไรก็ตาม ร่างโครงการไม่ได้ระบุเนื้อหาการประเมินสำหรับโครงการที่กำหนดให้จัดทำรายงานทางเทคนิคและเศรษฐศาสตร์เพียงอย่างเดียว

เนื่องจากเนื้อหาของรายงานเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคมีความแตกต่างจากรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ ดังนั้น ตามที่ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าว การนำเนื้อหาการประเมินในข้อ 3 และข้อ 4 ข้อ 26 มาใช้กับรายงานทั้งสองประเภทนั้นไม่เหมาะสมและก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ

ปัจจุบันมีแนวทางการประเมินสำหรับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ แต่ยังไม่มีแนวทางสำหรับโครงการที่กำหนดให้มีเพียงรายงานเชิงเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคเท่านั้น ดังนั้น คณะผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานประเมินประสานงานกันเพื่อพิจารณาทบทวน

คณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดเดียนเบียนและเมืองกานโธหารือกันเป็นกลุ่ม (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข) ผู้แทน Trieu Thi Ngoc Diem (เมืองกานเทอ) สนใจเนื้อหาในระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้างตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 14

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ ข้อ 14 ไม่ได้ชี้แจงขอบเขตระหว่างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและชุดข้อมูลที่ถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งอาจนำไปสู่การทับซ้อนกันได้ง่าย

มาตรา 14 วรรค 2 กำหนดให้ฐานข้อมูลแห่งชาติเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้างต้องได้รับการปรับปรุงเป็นประจำและเชื่อมโยงอย่างซิงโครนัสกับฐานข้อมูลแห่งชาติเกี่ยวกับที่ดิน การวางแผน และฐานข้อมูลเฉพาะทางอื่นๆ

บทบัญญัติในมาตรา 14 มีขอบเขตข้อมูลที่กว้างเกินไป ครอบคลุมหลายสาขาที่มีฐานข้อมูลของตนเองอยู่แล้ว ทำให้เกิดการซ้ำซ้อนและเกิดความยากลำบากในการอัปเดตและบูรณาการ

ผู้แทนเมืองกานเทอกล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นการแบ่งปันข้อมูลโดยรวม แต่ต้องปรับปรุงแต่ละภาคส่วนให้สมบูรณ์แบบก่อน เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและการโอเวอร์โหลดของหน่วยงาน โดยเฉพาะในระดับตำบล อันเนื่องมาจากการขาดแคลนข้าราชการพลเรือนผู้เชี่ยวชาญ

ผู้แทนเสนอแนะให้ร่างดังกล่าวแสดงภารกิจต่างๆ อย่างชัดเจนและกระชับยิ่งขึ้น ระบุให้ระบบสารสนเทศเป็นรากฐานทางเทคนิค และระบุให้ฐานข้อมูลแห่งชาติเป็นคลังข้อมูลที่มีผลทางกฎหมายและบริหารจัดการโดยกระทรวงก่อสร้างอย่างสม่ำเสมอ

ข้อมูลต้องได้รับการอัปเดตอย่างสม่ำเสมอ ซิงโครไนซ์ข้อมูลตามหลักการใช้งานร่วมกัน แต่ต้องมีแผนงานการดำเนินงาน การเลือกเนื้อหาการบูรณาการที่เหมาะสม และต้องให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้ ขณะเดียวกัน ต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับกลไกการแบ่งปันข้อมูล ความปลอดภัย ความรับผิดชอบในการอัปเดตข้อมูล และบทลงโทษสำหรับการละเมิด

นอกจากนี้ ในเช้าวันที่ ๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๘ รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ และร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติในสาขาเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-post1075312.vnp