การเสริมสร้างการควบคุมแบบกระจายอำนาจในการก่อสร้างที่เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

นาย Tran Duc Thuan สมาชิกสภาแห่งชาติจังหวัดเหงะอาน (จังหวัดเหงะอาน) เข้าร่วมให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข) ในกลุ่มที่ 7 (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอานและจังหวัดเลิมด่ง) โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการชี้แจงหลักการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากรและกลไกการควบคุมอำนาจ รับรองความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย และเชื่อมโยงกิจกรรมการก่อสร้างกับภารกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงอย่างใกล้ชิด

การชี้แจงหลักการลำดับชั้น

นาย Tran Duc Thuan ผู้แทนที่เข้าร่วมให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข) กล่าวว่า การศึกษาร่างกฎหมายนี้พบประเด็นใหม่ๆ มากมายในทิศทางของการปฏิรูปกระบวนการบริหาร เพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ แต่จำเป็นต้องทำให้เสร็จเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและความเป็นไปได้ในการบังคับใช้กฎหมาย โดยเฉพาะเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และข้อกำหนดด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ผู้แทนให้ความเห็นว่านโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจนั้นถูกต้อง สอดคล้องกับแนวโน้มการปฏิรูปการบริหารโดยรวม ซึ่งส่งเสริมความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบต่อตนเองของท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ อย่างไรก็ตาม หากการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่ได้เชื่อมโยงกับกลไกการควบคุมและการจัดหาทรัพยากรที่เกี่ยวข้อง ก็จะนำไปสู่สถานการณ์ "การกระจายอำนาจแต่ไม่กระจายอำนาจ" ได้อย่างง่ายดาย ส่งผลให้เกิดความแออัดในการดำเนินงาน

ผู้แทนรัฐสภา ตรัน ดึ๊ก ถวน ( เหงะอาน ) กล่าวปราศรัย

จากข้อเท็จจริงดังกล่าว ผู้แทนได้เสนอแนะให้ รัฐบาล และหน่วยงานร่างกฎหมายชี้แจงหลักการการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) หลักการนี้จำเป็นต้องเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการจัดสรรทรัพยากร ความรับผิดชอบ และกลไกการติดตามและควบคุมอำนาจ เมื่อมีการเพิ่มอำนาจให้แก่ท้องถิ่น จำเป็นต้องพิจารณาเงื่อนไขของทรัพยากรบุคคล การเงิน เครื่องมือขององค์กร และเครื่องมือในการดำเนินงานไปพร้อมๆ กัน เพื่อให้มั่นใจว่างานต่างๆ ดำเนินไปอย่างมีประสิทธิภาพและเป็นรูปธรรม

ผู้แทนเน้นย้ำว่า กฎหมายการก่อสร้างมีบทบาทเป็นกฎหมายพื้นฐานในภาคการก่อสร้าง ซึ่งมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ มากมาย เช่น กฎหมายการลงทุน กฎหมายการประมูล กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายการวางผังเมืองและชนบท กฎหมายที่ดิน กฎหมายการบริหารจัดการงานป้องกันประเทศและเขต ทหาร ... หากไม่ตรวจสอบและเปรียบเทียบบทบัญญัติของกฎหมายการก่อสร้างกับกฎหมายเหล่านี้อย่างรอบคอบ ความเสี่ยงที่จะเกิดการทับซ้อนและขัดแย้งกันจะมีสูงมาก ทำให้เกิดความยากลำบากต่อกระบวนการจัดองค์กรและการดำเนินการ โดยเฉพาะงานและโครงการที่มีข้อกำหนดพิเศษด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

จากนั้นผู้แทนได้เสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการทบทวนอย่างรอบคอบต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไขแล้ว) สอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบันให้มากที่สุด โดยหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ "กฎหมายแต่ละฉบับมีการตีความที่แตกต่างกัน" ซึ่งจะก่อให้เกิดความสับสนแก่หน่วยงานท้องถิ่น นักลงทุน และหน่วยงานจัดการในระหว่างกระบวนการยื่นคำร้อง

ผู้แทน Tran Duc Thuan กล่าวว่า กิจกรรมการก่อสร้างมีความเชื่อมโยงเชิงกลยุทธ์กับภารกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง โครงการก่อสร้างจำนวนมาก ไม่ว่าจะเป็นโครงสร้างพื้นฐานด้านโยธาหรือเศรษฐกิจ ล้วนส่งผลกระทบต่อสถานการณ์การป้องกันประเทศและความมั่นคงของประเทศทั้งทางตรงและทางอ้อม

ในส่วนของการรับรองความมั่นคงและอธิปไตยของชาติ ผู้แทนกล่าวว่าร่างกฎหมายได้กล่าวถึงองค์ประกอบของความร่วมมือระหว่างประเทศในกิจกรรมการลงทุนและการก่อสร้าง แต่ยังไม่ได้เน้นย้ำหลักการที่ชัดเจนเกี่ยวกับข้อกำหนดในการรับรองความมั่นคงและอธิปไตยในโครงการที่มีองค์ประกอบจากต่างประเทศหรือโครงการสำคัญและละเอียดอ่อน ผู้แทนเสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานประเมินผลศึกษาและเพิ่มเติมบทบัญญัติที่เป็นหลักการเกี่ยวกับการรับรองการป้องกันประเทศและความมั่นคงในกระบวนการก่อสร้างทั้งหมด ตั้งแต่การวางแผน การเลือกพื้นที่ การออกแบบ การประเมิน ไปจนถึงการก่อสร้าง และการใช้ประโยชน์และการใช้โครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานด้านสารสนเทศ โครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ หรือโครงการสำคัญ

ในส่วนของการประสานงานกับการบริหารจัดการงานทางทหาร ผู้แทนได้ชี้ให้เห็นถึงข้อเท็จจริงที่ว่าระบบงานประจำจำนวนมากของกระทรวงกลาโหม เช่น ที่ตั้งปืนใหญ่ งานใต้ดิน และบังเกอร์บัญชาการ อาจได้รับผลกระทบจากการก่อสร้างงานโยธาโดยรอบ การก่อสร้างอาคารสูงหรืองานขนาดใหญ่ที่อยู่ติดกัน อาจบดบังทัศนวิสัย เปลี่ยนทิศทางการยิง ลดหรือขจัดประสิทธิภาพของงานทางทหาร... ดังนั้น ผู้แทนรัฐสภา เจิ่น ดึ๊ก ถวน จึงเสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และหน่วยงานที่บริหารจัดการงานทางทหารโดยตรง เมื่อพิจารณาอนุมัติใบอนุญาตก่อสร้างในพื้นที่ที่เกี่ยวข้อง โดยหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ปัญหาจะเกิดขึ้นหลังจากงานโยธาเสร็จสิ้น ซึ่งจะก่อให้เกิดความยากลำบากต่อภารกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ผู้แทนยังได้รับทราบถึงบทบาทเชิงยุทธศาสตร์ของงานโยธาในสถานการณ์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง งานหลายอย่าง เช่น บ้าน โรงแรม โรงงาน และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค ล้วนมีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์ทางเศรษฐกิจและพลเรือนในยามสงบ แต่ในสถานการณ์พิเศษอาจจำเป็นต้องถูกเรียกให้มาใช้เพื่อการป้องกันประเทศ เช่น การจัดวางกำลังป้องกันภัยทางอากาศ ฐานทัพ หรือตำแหน่งบัญชาการและหน่วยข่าวกรอง เป็นต้น ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาและกำหนดข้อกำหนดทางเทคนิค การวางแผน และกลไกการเรียกและระดมพลสำหรับงานโยธาที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้มั่นใจว่าเมื่อจำเป็น หน้าที่ของงานเหล่านี้สามารถปรับเปลี่ยนไปใช้เพื่อภารกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงได้ตามบทบัญญัติของกฎหมาย

เปลี่ยนเป็นการตรวจสอบภายหลังแต่ต้องเข้มงวดการกำกับดูแลและการตรวจสอบ

สำหรับแนวทางการเปลี่ยนจากกลไกการตรวจสอบก่อนเป็นกลไกการตรวจสอบหลังการก่อสร้างในกิจกรรมการก่อสร้างนั้น ผู้แทนได้แสดงความเห็นชอบในเชิงนโยบาย เนื่องจากสอดคล้องกับแนวโน้มการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินที่ลดขั้นตอนการปฏิบัติงานสำหรับประชาชนและภาคธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เน้นย้ำว่าการตรวจสอบหลังการก่อสร้างจะมีประสิทธิผลอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อมีระบบกฎระเบียบและมาตรฐานที่ชัดเจนและโปร่งใส ควบคู่ไปกับกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวด

ผู้แทนกล่าวว่า หากลดขั้นตอนการตรวจสอบเบื้องต้นลงโดยไม่เพิ่มการตรวจสอบ การตรวจสอบ และการตรวจสอบบัญชีให้เข้มงวดยิ่งขึ้น และไม่กำหนดความรับผิดชอบที่ชัดเจนในแต่ละขั้นตอน ตั้งแต่การออกใบอนุญาต การรับมอบ และการปิดงานขั้นสุดท้าย ก็จะทำให้เกิดความคิดเชิงลบและช่องโหว่ทางกฎหมายได้ง่าย ขั้นตอนเหล่านี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับการใช้ทุนของรัฐและทุนทางสังคม ซึ่งส่งผลกระทบต่อคุณภาพของงานก่อสร้างและความปลอดภัยของประชาชน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรร่วมหารือช่วงเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน

คณะผู้แทนเสนอแนะให้หน่วยงานร่างทบทวนระบบหลักการและเพิ่มข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับการตรวจสอบ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลกิจกรรมการก่อสร้างในร่าง ขณะเดียวกันให้กำหนดบทลงโทษที่เข้มงวดตามนโยบายของพรรคและรัฐในการต่อต้านการทุจริตและพฤติกรรมด้านลบ ควบคู่ไปกับการตรวจสอบและการตรวจสอบโดยหน่วยงานของรัฐ จำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทการกำกับดูแลของสภาประชาชน แนวร่วมปิตุภูมิ สื่อมวลชน และประชาชนในพื้นที่ที่โครงการดำเนินอยู่

สำหรับการปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง ผู้แทนได้ตั้งข้อสังเกตว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้มุ่งไปที่การยกเลิกใบรับรองบางประเภท การยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างสำหรับงานบางประเภท การเสริมสร้างกลไกการยอมรับตนเอง และความรับผิดชอบของนักลงทุน ซึ่งเป็นการแก้ไขเพิ่มเติมที่ประชาชนและภาคธุรกิจให้ความสนใจ เพื่อสร้างความสะดวกสบายและลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎระเบียบ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่ายังคงมีความจำเป็นที่จะต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อกำหนดอย่างชัดเจนว่าควรยกเลิกกระบวนการประเภทใด และควรคงกระบวนการประเภทใดไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระบวนการที่เกี่ยวข้องกับสุนทรียศาสตร์เมือง สถาปัตยกรรม ความปลอดภัย การป้องกันและดับเพลิง และสิ่งที่ส่งผลกระทบต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง

นอกเหนือจากเนื้อหาของกฎหมายแล้ว ผู้แทนยังได้ตั้งข้อสังเกตว่าในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าบทบัญญัติที่ก้าวหน้าหลายประการของกฎหมายใช้เวลานานกว่าจะมีผลบังคับใช้เนื่องจากการออกคำสั่งและหนังสือเวียนแนะนำที่ล่าช้า ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้รัฐบาลกำกับดูแลการพัฒนาและการจัดทำเอกสารอนุกฎหมายควบคู่ไปกับกระบวนการจัดทำร่างกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์ โดยต้องแน่ใจว่าเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ ระบบคำสั่งและหนังสือเวียนแนะนำจะพร้อมเช่นกัน ช่วยให้กฎระเบียบใหม่ๆ เช่น การยกเลิกใบอนุญาตบางประเภทและการลดความซับซ้อนของขั้นตอนต่างๆ สามารถนำไปใช้ได้ทันที สร้างการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในการปฏิบัติ

ในส่วนของเทคนิคการนิติบัญญัติ ผู้แทน Tran Duc Thuan เสนอให้หน่วยงานร่างทบทวนระบบแนวคิดและเงื่อนไขทั้งหมดที่ใช้ในร่างอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะแนวคิดใหม่ๆ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันและหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่แนวคิดเดียวกันถูกเข้าใจและนำไปใช้แตกต่างกันในแต่ละท้องถิ่นและแต่ละหน่วยงาน ซึ่งจะลดประสิทธิผลและประสิทธิผลในกระบวนการนำไปปฏิบัติ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html