กฎหมายการก่อสร้างควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นกฎหมาย "ต้นฉบับ" ที่ควบคุมขั้นตอนและระเบียบขั้นต่ำในการก่อสร้าง

เช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันที่กลุ่ม 3 (Thanh Hoa, Tay Ninh) โดยเสนอให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) พิจารณาอย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนกับร่างกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างควรได้รับการพิจารณาให้เป็นกฎหมาย "ฉบับดั้งเดิม" ที่กำหนดขั้นตอนและกระบวนการก่อสร้างขั้นต่ำไว้อย่างชัดเจน

ข้อบังคับเพิ่มเติมที่กำหนดให้ซื้อประกันภัยหลังการก่อสร้าง

ระหว่างการอภิปรายกลุ่ม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติยืนยันว่าร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) เป็นโครงการกฎหมายเฉพาะทางที่สำคัญอย่างยิ่ง ซึ่งกำกับดูแลกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้างอย่างครอบคลุม ดังนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับร่างกฎหมายอื่นๆ ที่มีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบ PPP กฎหมายว่าด้วยที่ดิน กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า กฎหมายว่าด้วยการรถไฟ เป็นต้น จำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและสอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องพิจารณากฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างในฐานะกฎหมายฉบับดั้งเดิม โดยกำหนดขั้นตอนและขั้นตอนการก่อสร้างขั้นต่ำไว้อย่างชัดเจน กฎหมายอื่นๆ เป็นเพียงส่วนเสริมเท่านั้น ไม่สามารถลดหย่อนลงได้

ภาพรวมการหารือในกลุ่มที่ 3 ภาพโดย: Khanh Duy

นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอให้ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดวิธีการลดขั้นตอนการเตรียมการลงทุน ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่งในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างขั้นพื้นฐาน เนื่องจากปัจจุบันหลายโครงการมีขั้นตอนการเตรียมการลงทุนที่ยาวนาน ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองเวลาและทรัพยากร

นายมาย วัน ไห ( Thanh Hoa ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า มีความกังวลเกี่ยวกับประเด็น "ความรับผิดชอบในการซื้อประกันภัยภาคบังคับในกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้าง" ร่างกฎหมายดังกล่าวระบุว่า "สำหรับนักลงทุนในโครงการที่ส่งผลกระทบอย่างมากต่อความปลอดภัยและผลประโยชน์สาธารณะ มีความเสี่ยงที่จะส่งผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อม โครงการที่มีปัจจัยทางเทคนิคเฉพาะ ลักษณะเฉพาะ และการก่อสร้างที่ซับซ้อน" ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัตินี้ทำให้เกิดความยากลำบากในการกำหนดความรับผิดชอบของนักลงทุน ความรับผิดชอบของที่ปรึกษา หรือความรับผิดชอบของผู้รับเหมาก่อสร้างในประเด็นการซื้อประกันภัยที่เกี่ยวข้องกับงานก่อสร้าง

ไม วัน ไห่ (ถั่น ฮวา) รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวปราศรัยในการประชุม ภาพ: ข่าน ดุย

ผู้แทนอธิบายว่าเป็นเรื่องยากมากที่จะระบุว่าอะไรคือ “ขนาดใหญ่” และอะไรคือ “พิเศษและมีเอกลักษณ์เฉพาะตัว” หากไม่ได้รับการชี้แจงให้ชัดเจน ก็จะเป็นการยากมากที่จะระบุว่าโครงการใดเป็นนักลงทุน โครงการใดเป็นที่ปรึกษา และโครงการใดเป็นผู้รับเหมาที่ต้องรับผิดชอบในการซื้อประกันภัยก่อสร้าง

นอกจากนี้ จำเป็นต้องทบทวนเนื้อหาที่กำหนดให้ต้องมีการซื้อประกันภัยภาคบังคับ กล่าวคือ เนื้อหาและงานทั่วไปที่ไม่มีผลกระทบสำคัญไม่ควรต้องซื้อประกันภัยภาคบังคับ เพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มภาระต้นทุนให้กับนักลงทุน ที่ปรึกษา และผู้รับเหมา ผู้แทน Mai Van Hai ยังได้เสนอให้เพิ่มข้อบังคับที่กำหนดให้ต้องมีการซื้อประกันภัยภาคบังคับสำหรับการรับประกันหลังการก่อสร้าง เพื่อรับประกันคุณภาพของโครงการ

สำหรับการบริหารจัดการโครงการลงทุนก่อสร้างภายหลังการดำเนินโครงการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกล่าวว่า รูปแบบการบริหารจัดการโครงการลงทุนก่อสร้างระดับอำเภอไม่เหมาะสมอีกต่อไป ส่งผลให้การบริหารจัดการโครงการในระดับตำบลมีความยุ่งยาก สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบางท่านจึงได้เสนอระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการโครงการลงทุนก่อสร้างในระดับจังหวัดและตำบล เพื่อให้เกิดความเป็นมืออาชีพและมีประสิทธิภาพในการบริหารจัดการโครงการ

เล แถ่ง ฮว่าน รองผู้แทนรัฐสภา (แถ่ง ฮว่า) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: ข่าน ดุย

ระหว่างการหารือกลุ่ม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล แถ่ง ฮว่า (Thanh Hoa) ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับการมอบหมายอำนาจในการออกใบอนุญาตก่อสร้างให้แก่หน่วยงานระดับตำบล เนื่องจากปัจจุบันหน่วยงานระดับตำบลมีพื้นที่กว้างขวางและมีกำลังพลจำกัด ขณะที่ระเบียบการก่อสร้างมีปัญหาที่ซับซ้อนมากมาย หากไม่มีแนวทางที่เหมาะสมในการตรวจสอบ กำกับดูแล และบริหารจัดการระเบียบการก่อสร้าง การบริหารจัดการจะเป็นเรื่องยากมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตเมือง

“ในช่วงที่ผ่านมามีการละเมิดใบอนุญาตก่อสร้างมากเกินไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับอพาร์ตเมนต์ให้เช่า อพาร์ตเมนต์ขนาดเล็กหลายแห่งได้รับอนุญาตให้สร้างอาคารได้สูงถึง 7 ชั้น แต่ในหลายพื้นที่มีอาคารสูงถึง 10 ชั้นโดยไม่มีใครทราบ เมื่อพบการละเมิด หากอยู่ในระหว่างการก่อสร้าง เราสามารถขอให้หยุดการก่อสร้างหรือก่อสร้างตามใบอนุญาตได้ แต่ในบางกรณี การก่อสร้างก็ถูกตรวจสอบแล้วพบ ดังนั้นจึงเป็นเรื่องยากมากที่จะตัดสินใจว่าจะรื้อถอนหรือรื้อถอน ยิ่งไปกว่านั้น ยังเกิดเพลิงไหม้และระเบิดร้ายแรงหลายครั้งจากเหตุการณ์นี้” ผู้แทน Le Thanh Hoan กล่าว

ด้วยเหตุนี้ รองเลขาธิการสภาแห่งชาติ นายเล แถ่ง ฮวน จึงเสนอให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายต้องใส่ใจประเด็นดังกล่าว เพื่อหาแนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผลในการป้องกันการละเมิดคำสั่งก่อสร้าง

การเสริมหลักการประกันการป้องกันและความมั่นคงของชาติและประกันความลับของรัฐ

นายเล ทิ ซอง อัน ( เตย นิญ ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ได้ร่วมแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ โดยเสนอให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณาปรับปรุงมาตรา 2 ข้อ 2 ให้เป็นการแก้ไขข้อความเดิมที่ว่า “ไม่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนในการออกใบอนุญาตสำรวจ รับรองผลการสำรวจ ออกใบอนุญาตทำเหมือง และหนังสือรับรองการจดทะเบียนฟื้นฟูแร่” เป็นข้อความเดิมว่า “ได้รับการยกเว้นหรือลดขั้นตอนการบริหารที่จำเป็นจำนวนหนึ่งเพื่อตอบสนองความต้องการเร่งด่วนในสถานการณ์ฉุกเฉินตามมติของนายกรัฐมนตรีที่จะประกาศภาวะฉุกเฉิน ระยะเวลาที่ใช้บังคับต้องสอดคล้องกับผลของมติและจะสิ้นสุดลงเมื่อสถานการณ์ฉุกเฉินหมดไป”

ผู้แทนรัฐสภา เล ถิ ซ่ง อัน (เตยนิญ) กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปราย ภาพ: ข่าน ดุย

ผู้แทนเชื่อว่าบทบัญญัตินี้จะช่วยสร้างกลไกที่ยืดหยุ่นแต่สามารถควบคุมได้ในสถานการณ์พิเศษ เช่น ภัยพิบัติทางธรรมชาติ โรคระบาด ความมั่นคง และการป้องกันประเทศ เพื่อสร้างความมั่นใจทั้งการตอบสนองที่รวดเร็วและการรักษาเครื่องมือการจัดการและการติดตามตรวจสอบ การกำหนด “ข้อยกเว้น” และ “การลดหย่อน” อย่างชัดเจนจะช่วยให้กฎระเบียบมีความเฉพาะเจาะจงและเป็นไปได้มากขึ้น

ในมาตรา 23 มาตรา 1 ผู้แทนรัฐสภา เล ทิ ซอง อัน กล่าวว่าขอบเขตของข้อบังคับ “ไม่ประมูลสิทธิการแสวงประโยชน์แร่” ในร่างกฎหมายปัจจุบันกว้างเกินไป รวมถึงกรณีที่ไม่เหมาะสมจำนวนมาก ซึ่งอาจลดประสิทธิภาพของกลไกการประมูล ซึ่งเป็นเครื่องมือในการสร้างความโปร่งใสและการแข่งขัน

ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจึงเสนอให้จำกัดขอบเขตการใช้งานให้แคบลง โดยจำกัดเฉพาะด้านเฉพาะด้านกลาโหม ความมั่นคง หรือความมั่นคงทางพลังงาน ขณะเดียวกัน ควรมีเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับปริมาณสำรอง พิกัด ระยะเวลา และผู้รับประโยชน์ การประเมินผลกระทบต่อตลาดโดยสาธารณะ และการทบทวนเป็นระยะทุก 2-3 ปี ในกรณีพิเศษ ควรมีการประเมินระหว่างภาคส่วนและนำเสนอต่อ นายกรัฐมนตรี เพื่ออนุมัติ เพื่อให้เกิดความโปร่งใส ความสอดคล้อง และหลีกเลี่ยงการใช้นโยบาย "ห้ามประมูล" ในการออกใบอนุญาต

รองประธานาธิบดี หวู ซวน หุ่ง (Thanh Hoa) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม (ภาพ: Khanh Duy)

ระหว่างการอภิปรายกลุ่ม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ จำเป็นต้องเพิ่มหลักการเกี่ยวกับการคุ้มครองความมั่นคงแห่งชาติ และการคุ้มครองความลับของรัฐในการสำรวจ การสำรวจ และการใช้ประโยชน์แร่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่มีความอ่อนไหว จะต้องได้รับความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

นายหวู ซวน หุ่ง (Thanh Hoa) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า กฎระเบียบว่าด้วยการจำกัดขอบเขตพื้นที่ห้ามเข้าและห้ามเข้าชั่วคราวสำหรับการขุดแร่นั้น เกี่ยวข้องกับการสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง ผู้แทนได้เสนอแนะว่า จำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบว่าด้วยกลไกการประสานงานระหว่างกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กระทรวงกลาโหม และกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ในการกำหนดพื้นที่เหล่านี้ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบที่กำหนดให้มีการเจรจาหารือกับหน่วยงานด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงก่อนการอนุญาต ระงับ หรือเพิกถอนใบอนุญาตการขุดแร่ชั่วคราว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่อ่อนไหวต่อความมั่นคงและการป้องกันประเทศ

ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ผู้แทนบางส่วนได้เสนอให้เพิ่มเนื้อหาในมาตรา 21 มาตรา 1 ดังนี้ ข้อมูลทางธรณีวิทยาและข้อมูลแร่ธาตุหายากถูกสร้างขึ้นแบบประสานกัน บริหารจัดการจากส่วนกลางบนแพลตฟอร์มฐานข้อมูลธรณีวิทยาแห่งชาติ โดยใช้เทคโนโลยีดิจิทัล ข้อมูลเชิงพื้นที่ และเทคโนโลยีสมัยใหม่ ปรับปรุงและแบ่งปันข้อมูลเพื่อการวางแผน การสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีประสานงานกับกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมในการสร้าง บริหารจัดการ และกำหนดมาตรฐานทางเทคนิค ความปลอดภัย และกลไกในการใช้ประโยชน์และการใช้ข้อมูล การเพิ่มเนื้อหานี้ช่วยกำหนดข้อกำหนดสำหรับการจัดการข้อมูลด้วยเทคโนโลยีสมัยใหม่ สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการพัฒนาเศรษฐกิจของข้อมูลทางธรณีวิทยา

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/nen-coi-luat-xay-dung-la-luat-goc-quy-dinh-trinh-tu-thu-tuc-xay-dung-toi-thieu-10394661.html