กฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) : การยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างไม่ใช่แค่ขั้นตอนการเปลี่ยนชื่อเท่านั้น

เช้าวันที่ 6 พ.ย. ที่ผ่านมา ขณะหารือในกลุ่มร่างกฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจำนวนมากได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับนโยบายยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง ซึ่งถือเป็นก้าวที่ถูกต้อง สอดคล้องกับทิศทางการปฏิรูปกระบวนการบริหารราชการแผ่นดิน

Báo Tin Tức•06/11/2025

คำบรรยายภาพ — โด ดึ๊ก ฮอง ฮา ผู้แทนรัฐสภา ฮานอย กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โดอัน ตัน/วีเอ็นเอ

อย่างไรก็ตาม เพื่อการปฏิรูปอย่างมีสาระสำคัญ ผู้แทนเสนอให้เชื่อมโยงกระบวนการจากนโยบายการลงทุนไปจนถึงการเริ่มก่อสร้าง โดยแยก "การยกเว้นใบอนุญาต" และ "การแจ้งเริ่มก่อสร้าง" ออกจากกันอย่างชัดเจน พร้อมทั้งปรับปรุงกลไกการตรวจสอบภายหลัง และกำหนดความรับผิดชอบในการจัดการเพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใสและมีความเข้มงวดในการดำเนินการ

ผู้แทนเหงียน พี ถวง (คณะผู้แทนฮานอย) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ว่านโยบายการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างเป็นขั้นตอนที่ถูกต้องและสอดคล้องกับแนวทางการปฏิรูปกระบวนการทางปกครองในปัจจุบัน ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ได้กำหนดกรณีการยกเว้นใบอนุญาตและความรับผิดชอบของนักลงทุนสำหรับโครงการประเภทนี้ไว้อย่างชัดเจน

อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าปัญหาไม่ได้อยู่ที่กฎหมาย แต่เกิดจากสาเหตุหลักสองประการ สาเหตุเชิงอัตวิสัยคือเจ้าหน้าที่บางส่วนที่รับผิดชอบงานธุรการยังคงสร้างปัญหา ทำให้ระยะเวลาในการดำเนินการเอกสารยาวนานขึ้น สาเหตุเชิงวัตถุคือระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน ที่ดิน การลงทุน ศาสนา เขื่อนกั้นน้ำ ฯลฯ ยังคงมีความซ้ำซ้อนและขาดความสอดคล้องกัน ทำให้การออกใบอนุญาตก่อสร้างมักล่าช้า

ดังนั้น การขยายขอบเขตการยกเว้นใบอนุญาตและการลดระยะเวลาการอนุญาตจึงมีความสมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม คณะผู้แทนเห็นว่า เพื่อแก้ไขปัญหาที่ต้นตอ จำเป็นต้องเชื่อมโยงกระบวนการตั้งแต่การอนุมัตินโยบายการลงทุนไปจนถึงการเริ่มก่อสร้าง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนเหงียน พี ทวง ได้เสนอแนะว่า เมื่อคณะกรรมการประชาชนผู้มีอำนาจมอบหมายให้ผู้ลงทุนดำเนินโครงการ และได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขการเริ่มก่อสร้างแล้ว ก็เพียงแค่แจ้งเริ่มการก่อสร้างเท่านั้น โดยไม่ต้องขออนุญาตอีกครั้ง การเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับการออกแบบขั้นพื้นฐานในข้อเสนอโครงการลงทุน (ตามมาตรา 33 แห่งกฎหมายการลงทุน) เพื่อให้หน่วยงานวิชาชีพก่อสร้างสามารถประเมินผลได้ทันทีในขั้นตอนการอนุมัติโครงการ ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาและลดความซ้ำซ้อนของขั้นตอนต่างๆ

จากสถานการณ์จริงที่กรุงฮานอย ผู้แทนเหงียน พี ถวง ชี้ให้เห็นว่าการขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับอำนาจในการตรวจสอบและกำกับดูแลสิ่งปลูกสร้างที่ได้รับการยกเว้นภาษี นำไปสู่สถานการณ์ที่นักลงทุนปรับเปลี่ยนขนาดและหน้าที่โดยพลการ ส่งผลให้ภูมิทัศน์และโครงสร้างพื้นฐานของเมืองเปลี่ยนแปลงไป ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้มอบหมายอำนาจในการจัดการ ตรวจสอบ และจัดการกับการละเมิดสิ่งปลูกสร้างที่ได้รับการยกเว้นภาษีให้แก่หน่วยงานระดับตำบล และมอบหมายให้ รัฐบาล จัดทำคำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับกระบวนการและขั้นตอนหลังการตรวจสอบ เพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใสและความเข้มงวด

เกี่ยวกับกฎระเบียบว่าด้วยการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างและขั้นตอนการแจ้งเริ่มการก่อสร้าง ผู้แทนโด ดึ๊ก ฮอง ฮา (คณะผู้แทนฮานอย) ประเมินว่ามีหลายกรณีที่ได้รับการยกเว้น ซึ่งถือเป็นความก้าวหน้าของร่างกฎหมายฉบับนี้ แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ในการทำให้ขั้นตอนทางปกครองง่ายขึ้นและลดความซับซ้อน อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบที่กำหนดให้การก่อสร้างได้รับการยกเว้นใบอนุญาต ยกเว้นบางกรณีที่มีหน้าที่ต้องส่งหนังสือแจ้งกำหนดเวลาเริ่มการก่อสร้างพร้อมเอกสารประกอบการขออนุญาตก่อสร้างไปยังหน่วยงานบริหารจัดการ กฎระเบียบนี้เป็นเพียงการแก้ไขรูปแบบ ไม่ใช่เนื้อหา

ผู้แทนโด ดึ๊ก ฮง ฮา วิเคราะห์ว่า แม้จะได้รับการยกเว้นใบอนุญาต แต่นักลงทุนยังคงต้องเตรียมเอกสารให้ครบถ้วน เช่น การยื่นขอใบอนุญาต ยิ่งไปกว่านั้น กฎระเบียบนี้ยังไม่มีความชัดเจนเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการ ซึ่งไม่ได้ช่วยลดภาระของภาคธุรกิจแต่อย่างใด

ผู้แทนโด ดึ๊ก ฮง ฮา ได้เสนอทางเลือกสองทาง ทางเลือกที่ 1 คือ ยกเลิกข้อกำหนดการแนบเอกสารประกอบการขออนุญาตก่อสร้าง ทางเลือกที่ 2 คือ หากยังคงต้องใช้เอกสาร ควรกำหนดชุดเอกสารง่ายๆ เช่น แบบแปลนที่ได้รับอนุมัติ โดยไม่ต้องใช้เอกสารชุดสมบูรณ์เหมือนตอนยื่นขอใบอนุญาตก่อสร้าง

ผู้แทนฮวง วัน เกือง (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า จำเป็นต้องขยายขอบเขตของหัวข้อที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างออกไปอย่างกล้าหาญ อย่างไรก็ตาม โครงการนี้ต้องได้รับการออกแบบโดยหน่วยงานที่ปรึกษาด้านการออกแบบ และต้องรับผิดชอบด้านความปลอดภัยทางเทคนิค การปฏิบัติตามมาตรฐานการวางแผนและการก่อสร้าง หน่วยงานของรัฐจะดำเนินการตรวจสอบภายหลังเฉพาะในประเด็นเหล่านี้เท่านั้น

ผู้แทนเหงียน หง็อก เซิน ( ไฮฟอง ) ชื่นชมร่างกฎหมายขยายขอบเขตงานที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง และอนุญาตให้มีกลไกการแจ้งเริ่มงานก่อสร้าง การปฏิรูปนี้ถือเป็นการปฏิรูปที่สำคัญและช่วยลดขั้นตอนการตรวจสอบเบื้องต้น อย่างไรก็ตาม เพื่อรับประกันคุณภาพของงาน รัฐบาลขอแนะนำให้มีการกำหนดกฎระเบียบที่ละเอียดมากขึ้นเกี่ยวกับเอกสาร ระยะเวลาดำเนินการ และการรวมขั้นตอนต่างๆ เข้ากับระบบบริการสาธารณะ

ผู้แทนโด ดึ๊ก ฮอง ฮา ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบที่หน่วยงานของรัฐมีส่วนร่วมในการประเมินความเป็นไปได้ของโครงการเอกชนว่า นี่เป็นการแทรกแซงที่ไม่จำเป็น รัฐบาลควรทำหน้าที่เพียงการตรวจสอบภายหลังเท่านั้น กล่าวคือ ตรวจสอบการปฏิบัติตามแผนงาน มาตรฐานทางเทคนิค ความปลอดภัย และสิ่งแวดล้อม ผ่านการประเมินการออกแบบหรือการออกใบอนุญาตก่อสร้าง และไม่ควรประเมินความเป็นไปได้ในนามของนักลงทุน ยิ่งไปกว่านั้น หากยังคงใช้กฎระเบียบนี้ต่อไป วิสาหกิจจะต้องผ่านการประเมินสองครั้ง ซึ่งจะยืดเวลา เพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตาม และลดความสามารถในการแข่งขันของสภาพแวดล้อมการลงทุน

ดังนั้น หน่วยงานก่อสร้างจึงมุ่งเน้นเฉพาะการประเมินโครงการโดยใช้เงินทุนของรัฐและเงินทุนจากการลงทุนภาครัฐและเอกชน (PPP) เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยและประสิทธิภาพในการใช้เงินทุนของรัฐ สำหรับโครงการลงทุนทางธุรกิจ นักลงทุนต้องรับผิดชอบในการตัดสินใจของตนเอง บทบาทการบริหารจัดการของรัฐยังคงได้รับการรับประกันผ่านขั้นตอนต่างๆ เช่น การประเมินการออกแบบทางเทคนิคและการขอใบอนุญาตก่อสร้าง