ความก้าวหน้าเชิงสถาบันเพื่อเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา เวียดนามประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่นหลายประการในด้านการเติบโตทางเศรษฐกิจและการลดความยากจน ร่างรายงานทางการเมืองที่เสนอต่อการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ครั้งที่ 14 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “สถาบันทางการเมืองเป็นกุญแจสำคัญ สถาบันทางเศรษฐกิจเป็นศูนย์กลาง และสถาบันอื่นๆ มีความสำคัญอย่างยิ่ง”

กงเดาเป็นแหล่ง ท่องเที่ยว ระดับชาติที่มีระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่ทันสมัยและสอดประสานกัน โดดเด่นและสามารถแข่งขันกับภูมิภาคและโลกได้ ภาพประกอบ: Huynh Son/VNA

นโยบายดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงการสืบทอดและการพัฒนาความคิดสร้างสรรค์ พร้อมทั้งยืนยันว่าสถาบันเพื่อการพัฒนาเป็นเสาหลักในยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศในช่วงปี 2569-2578 โดยเน้นย้ำบทบาทผู้นำของสถาบัน เศรษฐกิจ ในด้านผลผลิต นวัตกรรม และความสามารถในการแข่งขันของประเทศเป็นพิเศษ

อย่างไรก็ตาม กระบวนการพัฒนายังคงถูกขัดขวางโดย “อุปสรรคเชิงสถาบัน” หลายประการ เช่น ระบบกฎหมายที่ทับซ้อน สภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ไม่เท่าเทียม ขีดความสามารถในการบังคับใช้นโยบายที่จำกัด และกลไกการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบที่ไม่ชัดเจน ข้อจำกัดเหล่านี้บั่นทอนแรงจูงใจของภาคเอกชน ขัดขวางนวัตกรรม และส่งผลกระทบต่อความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจความรู้ และการบูรณาการเชิงลึก ความจำเป็นในการปรับปรุงสถาบันจึงเร่งด่วนยิ่งกว่าที่เคย สถาบันพัฒนาสมัยใหม่ไม่เพียงแต่เป็นกรอบทางกฎหมายที่สมบูรณ์เท่านั้น แต่ยังเป็นการปรับโครงสร้างความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ ตลาด และสังคม เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการเติบโตอย่างยั่งยืน

พัฒนาการทางความคิดของพรรค

ตลอด 8 สมัยประชุม นับตั้งแต่การปฏิรูปครั้งใหญ่ในปี พ.ศ. 2529 (ตั้งแต่สมัยประชุมที่ 6 ถึงสมัยประชุมที่ 13) พรรคคอมมิวนิสต์จีนได้พัฒนาความตระหนักรู้เกี่ยวกับสถาบันทางเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่กลไกการบริหารจัดการไปจนถึงสถาบันเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมที่สมบูรณ์ หากสมัยประชุมที่ 6 ได้ปูทางไปสู่นวัตกรรมทางความคิด สมัยประชุมที่ 9 ก็ได้วางรากฐานทางทฤษฎีของสถาบันเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม และสมัยประชุมที่ 10-11 ก็ได้สานต่อวิสัยทัศน์ในการพัฒนาโครงสร้างสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ต่อมาในสมัยประชุมที่ 12-13 แนวคิดเชิงสถาบันได้ก้าวสู่ระดับของการพัฒนาที่ทันสมัย ​​การบูรณาการ และการสร้างการพัฒนา ซึ่งเป็นกระบวนการที่ต่อเนื่อง สะท้อนวิสัยทัศน์ของพรรคในการสร้างสถาบันเศรษฐกิจที่มีพลวัต โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ สร้างรากฐานสำหรับการเติบโตอย่างยั่งยืน และเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศในยุคใหม่

นโยบาย “การสร้างและพัฒนาสถาบันเพื่อการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืนอย่างต่อเนื่อง โดยสถาบันทางการเมืองเป็นหัวใจสำคัญ สถาบันทางเศรษฐกิจเป็นจุดเน้น และสถาบันอื่นๆ มีความสำคัญอย่างยิ่ง” ในร่างรายงานทางการเมืองที่เสนอต่อสมัชชาใหญ่ พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ครั้งที่ 14 แสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่ยุคการพัฒนาใหม่ นั่นคือ ยุคเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง ประการแรก นี่คือการสืบทอดและการพัฒนาแนวคิดนวัตกรรมเชิงสถาบันที่ก่อตัวขึ้นผ่านการประชุมสมัชชาหลายครั้ง หากการประชุมสมัชชาครั้งก่อนๆ มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาสถาบันเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมให้สมบูรณ์แบบ ร่างรายงานทางการเมืองฉบับนี้ได้ขยายวิสัยทัศน์ โดยมองว่าสถาบันการพัฒนาเป็นระบบที่ครอบคลุมและเชื่อมโยงกันระหว่างสถาบันทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคม เพื่อให้มั่นใจว่าระบบเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมจะดำเนินไปอย่างสอดประสานกัน

ประการที่สอง นโยบายนี้ยืนยันถึงบทบาทสำคัญของสถาบันในการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน แนวปฏิบัติทั้งในและต่างประเทศแสดงให้เห็นว่าประเทศที่มีสถาบันที่โปร่งใสและมีพลวัต สามารถส่งเสริมนวัตกรรมและคุ้มครองสิทธิอันชอบธรรมของหน่วยงานทางเศรษฐกิจจะมีผลิตภาพและความสามารถในการแข่งขันที่สูงขึ้น การกำหนดให้สถาบันทางการเมืองเป็นกุญแจสำคัญแสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างศักยภาพผู้นำและสร้างหลักประกันเสถียรภาพทางการเมือง ซึ่งเป็นรากฐานของการพัฒนา ขณะที่การให้ความสำคัญกับสถาบันทางเศรษฐกิจเป็นหัวใจสำคัญ ยืนยันว่าเศรษฐกิจเป็นเสาหลักที่สร้างทรัพยากรที่สำคัญสำหรับการพัฒนา

ประการที่สาม นโยบายนี้มีความสำคัญเชิงปฏิบัติอย่างลึกซึ้งในบริบทที่เวียดนามกำลังก้าวเข้าสู่ระยะการพัฒนาใหม่ที่เต็มไปด้วยความท้าทายมากมาย ทั้งการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ชะลอตัว นวัตกรรมที่อ่อนแอ ขีดความสามารถในการแข่งขันที่ต่ำ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรง และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล สถาบันการพัฒนาที่สอดประสานกัน โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ จะเป็นปัจจัยสำคัญในการปลดล็อกทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาคเอกชน ส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน และยกระดับสถานะของประเทศ

ประการที่สี่ นโยบายนี้สะท้อนแนวคิด “การพัฒนาบนฐานสถาบัน” ซึ่งไม่เพียงแต่มองว่าสถาบันเป็นเครื่องมือในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังเป็นแรงผลักดันการพัฒนาอีกด้วย โดยมุ่งเน้นให้การเติบโตทางเศรษฐกิจควบคู่ไปกับความก้าวหน้าทางสังคมและการปกป้องสิ่งแวดล้อม นับเป็นพัฒนาการใหม่ในแนวคิดของพรรคฯ ที่สอดคล้องกับแนวโน้มการปกครองสมัยใหม่และเป้าหมายในการทำให้เวียดนามเป็นประเทศพัฒนาแล้วและมีรายได้สูงภายในปี พ.ศ. 2588

ปัญหาคอขวดทางสถาบันเศรษฐกิจที่สำคัญ

เขตเมืองฮวาแถ่งในจังหวัดเตยนิญกำลังเติบโตอย่างแข็งแกร่งยิ่งขึ้น ด้วยนวัตกรรมที่ครอบคลุมทั้งด้านโครงสร้างพื้นฐาน เศรษฐกิจ และชีวิตในเมือง ภาพประกอบ: Giang Phuong/VNA

ประการแรก กรอบกฎหมายและนโยบายเศรษฐกิจยังคงมีความทับซ้อนกัน ปัจจุบันระบบกฎหมายของเวียดนามมีกฎหมายและประมวลกฎหมายมากกว่า 300 ฉบับ และมีการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายสำคัญหลายฉบับ แต่อุปสรรคสำคัญประการหนึ่งในการปรับปรุงสถาบันเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมในเวียดนามให้สมบูรณ์แบบคือสถานการณ์ความทับซ้อนกัน ยกตัวอย่างเช่น ในด้านการประมูลที่ดิน การลงทุน และการประมูลที่ดิน ความหนาแน่นของการทับซ้อนกันมีสูงมาก ดังนั้น การทบทวนและปรับปรุงเพื่อแก้ไขความทับซ้อนกันระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายการประมูลที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบทความที่เกี่ยวข้องกับ "นักลงทุน" "การร่วมทุน" "องค์กรทางเศรษฐกิจ" และ "โครงการใช้ประโยชน์ที่ดิน" จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อให้สถาบันเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ประการที่สอง ปัญหาคอขวดเชิงสถาบันในสิทธิความเป็นเจ้าของในระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ในบริบทของการสร้างเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม สิทธิความเป็นเจ้าของ ซึ่งรวมถึงสินทรัพย์ที่จับต้องได้ (เช่น ที่ดิน โรงงาน เครื่องจักร) และสินทรัพย์ที่จับต้องไม่ได้ (เช่น ลิขสิทธิ์ สิทธิในทรัพย์สินทางอุตสาหกรรม สิทธิบัตร เครื่องหมายการค้า) ถือเป็นกุญแจสำคัญในการสร้างหลักประกันการจัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพและส่งเสริมนวัตกรรม สถาบันสิทธิความเป็นเจ้าของในเวียดนาม ทั้งแบบที่จับต้องได้และจับต้องไม่ได้ ล้วนเป็นจุดตัดระหว่างทฤษฎีและการปฏิบัติ สำหรับสินทรัพย์ที่จับต้องได้ ข้อจำกัดความเป็นเจ้าของและขั้นตอนการบริหารยังคงเป็นปัญหาคอขวด สำหรับสินทรัพย์ที่จับต้องได้ แม้ว่ากรอบกฎหมายจะได้รับการปรับปรุงแล้ว แต่การเชื่อมต่อกับตลาดทุน การค้า และระบบสนับสนุนธุรกิจยังคงไม่สมบูรณ์ การพัฒนาสถาบันความเป็นเจ้าของให้สมบูรณ์แบบเป็นทั้งเงื่อนไขในการกระตุ้นภาคเอกชนให้พัฒนาอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น และเป็นปัจจัยสำคัญในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศและส่งเสริมนวัตกรรม

ประการที่สาม กรอบการเข้าถึงทรัพยากรของสถาบันต่างๆ เช่น เงินทุน ที่ดิน และเทคโนโลยี ยังคงมีข้อจำกัด อันที่จริง ภาคเอกชนส่วนใหญ่ประสบปัญหาในการกู้ยืมเงิน เนื่องจากขาดหลักประกัน เอกสารประกอบที่ซับซ้อน และต้องจ่ายอัตราดอกเบี้ยที่สูงกว่ารัฐวิสาหกิจหรือวิสาหกิจที่ลงทุนโดยต่างชาติ สำหรับการเข้าถึงที่ดิน จากการสำรวจของ VCCI ในปี พ.ศ. 2567 พบว่าเกือบ 74% ของวิสาหกิจต้องเลื่อนหรือยกเลิกแผนธุรกิจเนื่องจากขั้นตอนการบริหารจัดการที่ดินที่ซับซ้อน นอกจากนี้ กลไกสนับสนุนการถ่ายทอดและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ ยังไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร ทำให้ภาคเอกชนไม่สามารถสร้างสรรค์นวัตกรรมและปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิตได้ ส่งผลให้ภาคเอกชนประสบปัญหาในการสะสมทรัพยากรให้เพียงพอต่อการลงทุนด้านนวัตกรรมและการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่คุณค่าโลก ส่งผลให้กระบวนการพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันล่าช้าลง และลดบทบาทของภาคเอกชนในการนำพาการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศ

ผลกระทบต่อนวัตกรรมและความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

ปัจจุบันภาคเอกชนถือเป็นเสาหลักสำคัญของเศรษฐกิจเวียดนาม โดยมีส่วนสนับสนุนประมาณ 50% ของ GDP และสร้างงานให้กับแรงงานเกือบ 85% (ที่มา: VCCI, 2024) อย่างไรก็ตาม เมื่อสถาบันต่างๆ ขาดแรงจูงใจในการพัฒนา เนื่องจากกระบวนการบริหารจัดการที่ซับซ้อนและการเข้าถึงทรัพยากรที่จำกัด ภาคเอกชนจึงไม่สามารถมีบทบาทในการสร้างนวัตกรรมได้ตามที่คาดหวัง 35% ของวิสาหกิจระบุว่ายังคงต้อง "จ่ายค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่ไม่เป็นทางการ" เพื่อดำเนินขั้นตอนการลงทุนให้เสร็จสมบูรณ์ (VCCI, 2024) ดังนั้น วิสาหกิจจำนวนมากจึงหยุดอยู่แค่ขั้นตอนการประมวลผล ขาดการลงทุนด้านเทคโนโลยี และไม่มีความแข็งแกร่งเพียงพอที่จะนำพาห่วงโซ่มูลค่าที่สูงขึ้น

ในด้านคุณภาพของสถาบัน จากการประเมินของ UNDP พบว่าภาคเอกชนมากถึง 60% ระบุว่าตนเองถูก “เลือกปฏิบัติ” ในการเข้าถึงทรัพยากรเมื่อเทียบกับรัฐวิสาหกิจ (VCCI, 2024) ข้อจำกัดเหล่านี้เป็นอุปสรรคต่อการจัดตั้งวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดใหญ่ในระดับที่เพียงพอที่จะเป็นผู้นำด้านนวัตกรรมและมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก ส่งผลให้ไม่สามารถเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศได้ตามที่คาดหวัง

ในความเป็นจริง ผลิตภาพแรงงานของภาคเอกชนในประเทศเวียดนามยังคงคิดเป็นเพียงประมาณ 36% ของภาครัฐ และ 22% ของภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (VCCI, 2024) แม้ว่าภาคเอกชนจะมีส่วนสนับสนุนอย่างมาก แต่ส่วนใหญ่ยังคงเป็นวิสาหกิจขนาดเล็ก ซึ่งยังไม่แข็งแกร่งพอที่จะลงทุนในด้านวิจัยและพัฒนาและเทคโนโลยีขั้นสูง หากปัญหาคอขวดด้านสถาบันต่างๆ ยังไม่ได้รับการแก้ไข เวียดนามจะประสบความยากลำบากในการหลุดพ้นจาก “กับดักรายได้ปานกลาง” และบรรลุตำแหน่งทางการแข่งขันที่สูงในเวทีระหว่างประเทศ

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจฐานความรู้ และการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง เวียดนามจำเป็นต้องสร้างรูปแบบสถาบันเพื่อการพัฒนารูปแบบใหม่ที่สร้างสรรค์ ทันสมัย ​​และยืดหยุ่นมากขึ้น เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืนและการบูรณาการระดับโลก รูปแบบสถาบันนี้ต้องรับประกันบทบาทของตลาดหลัก ควบคู่ไปกับการมุ่งเน้นและความเป็นผู้นำของรัฐในการสร้างการพัฒนา สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อนวัตกรรม และยกระดับขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

ประการแรก สถาบันต่างๆ จะต้องถูกสร้างขึ้นในทิศทางของการสร้างและการตลาด โดยรัฐจะไม่เข้าไปแทรกแซงกิจกรรมทางเศรษฐกิจอย่างลึกซึ้ง แต่ให้ความสำคัญกับการกำหนดนโยบาย การปรับปรุงกฎกติกา และการสร้างหลักประกันการแข่งขันที่เป็นธรรม ตลาดจำเป็นต้องมีบทบาทนำในการจัดสรรทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินทุน ที่ดิน พลังงาน และข้อมูล ซึ่งเป็นปัจจัยที่กำหนดผลผลิตในยุคดิจิทัล

นอกจากนี้ รูปแบบสถาบันใหม่จะต้องเป็นดิจิทัลและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม สถาบันดิจิทัลกำหนดให้กิจกรรมการจัดการสาธารณะและบริการสาธารณะทั้งหมดต้องถูกแปลงเป็นดิจิทัล มีความโปร่งใส และบูรณาการข้อมูล เพื่อลดต้นทุนการทำธุรกรรมสำหรับประชาชนและธุรกิจ นอกจากนี้ สถาบันสีเขียวยังเป็นเสาหลักสำหรับเวียดนามในการเปลี่ยนไปสู่รูปแบบการเติบโตที่ยั่งยืน โดยมีเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 จำเป็นต้องมีกลไกทางการเงินสีเขียว ตลาดคาร์บอน และนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนและนวัตกรรมเทคโนโลยีสะอาด

ท้ายที่สุด เวียดนามจำเป็นต้องสร้างสถาบันที่มีฐานความรู้และกระจายอำนาจอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งความรู้ วิทยาศาสตร์ และนวัตกรรมจะเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญ กลไกทางกฎหมายจำเป็นต้องส่งเสริมให้ภาคธุรกิจลงทุนในการวิจัยและพัฒนา (R&D) คุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา พัฒนาทรัพยากรมนุษย์ดิจิทัล และเชื่อมโยงธุรกิจต่างๆ เช่น มหาวิทยาลัย และสถาบันวิจัยอย่างใกล้ชิด ขณะเดียวกัน การกระจายอำนาจและความรับผิดชอบต่อหน่วยงานท้องถิ่นต้องได้รับการเสริมสร้าง เพื่อช่วยให้สถาบันทางเศรษฐกิจมีความคล่องตัวมากขึ้น และปรับตัวเข้ากับความผันผวนของโลกและมาตรฐานการบูรณาการระหว่างประเทศได้อย่างรวดเร็วยิ่งขึ้น

กล่าวโดยสรุป รูปแบบสถาบันที่เวียดนามต้องมุ่งหมายในยุคใหม่นี้คือสถาบันที่สร้างสรรค์ ดิจิทัล เขียวขจี ความรู้ และกระจายอำนาจ โดยรัฐมีบทบาทในการกำหนดทิศทางและการสร้างสรรค์ ตลาดเป็นศูนย์กลาง วิสาหกิจเป็นเป้าหมายของนวัตกรรม และประชาชนเป็นศูนย์กลางของการพัฒนา นี่คือรากฐานสำคัญสำหรับเวียดนามที่จะก้าวให้ทันกระแสของยุคสมัย และก้าวเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนาสีเขียว ดิจิทัล และความรู้อย่างมั่นคง

ที่มา: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm