ความก้าวหน้าในระดับสถาบันช่วยเสริมสร้างศักยภาพในการแข่งขันของประเทศ

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา เวียดนามประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่นมากมายในด้านการเติบโตและการลดความยากจน รายงานการเมืองฉบับร่างที่เสนอต่อสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามระบุไว้อย่างชัดเจนว่า "ระบบการเมืองเป็นกุญแจสำคัญ ระบบเศรษฐกิจเป็นศูนย์กลาง และระบบอื่นๆ ก็มีความสำคัญมากเช่นกัน"

เกาะกอนด๋าวเป็นแหล่ง ท่องเที่ยว ระดับชาติที่มีโครงสร้างพื้นฐานที่ครบครันและทันสมัย ​​มีชื่อเสียงและศักยภาพในการแข่งขันสูงทั้งในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ (ภาพประกอบ: หวินห์ ซอน/TTXVN)

นโยบายนี้สะท้อนให้เห็นถึงการสืบทอดและการพัฒนาความคิดสร้างสรรค์ พร้อมทั้งยืนยันว่าสถาบันการพัฒนาเป็นเสาหลักสำคัญในยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศสำหรับช่วงปี 2026-2035 โดยเน้นย้ำเป็นพิเศษถึงบทบาทนำของสถาบัน เศรษฐกิจ ในการเพิ่มผลผลิต นวัตกรรม และความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

อย่างไรก็ตาม กระบวนการพัฒนายังคงถูกขัดขวางด้วย "อุปสรรคเชิงสถาบัน" หลายประการ เช่น ระบบกฎหมายที่ซ้ำซ้อน สภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ไม่เท่าเทียมกัน ขีดความสามารถในการดำเนินนโยบายที่จำกัด และกลไกการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบที่ไม่ชัดเจน ข้อจำกัดเหล่านี้ลดทอนพลวัตของภาคเอกชน ขัดขวางนวัตกรรม และส่งผลกระทบต่อความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจฐานความรู้ และการบูรณาการอย่างลึกซึ้ง ความจำเป็นในการปรับปรุงสถาบันต่างๆ จึงมีความเร่งด่วนมากขึ้นกว่าที่เคย สถาบันการพัฒนาที่ทันสมัยไม่ได้เป็นเพียงกรอบกฎหมายที่สมบูรณ์เท่านั้น แต่ยังต้องมีการปรับโครงสร้างความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ ตลาด และสังคม เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการเติบโตอย่างยั่งยืนด้วย

พัฒนาการทางความคิดของพรรค

ตลอดการประชุมพรรคคอมมิวนิสต์จีนกว่าแปดครั้งนับตั้งแต่การปฏิรูปครั้งใหญ่ในปี 1986 (ตั้งแต่การประชุมครั้งที่ 6 ถึงครั้งที่ 13) ความเข้าใจของพรรคเกี่ยวกับระบบเศรษฐกิจได้พัฒนาอย่างต่อเนื่อง จากกลไกการบริหารจัดการไปสู่ระบบเศรษฐกิจแบบตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยมอย่างสมบูรณ์ การประชุมครั้งที่ 6 ปูทางไปสู่การเปลี่ยนแปลงทางความคิด การประชุมครั้งที่ 9 ได้วางรากฐานทางทฤษฎีสำหรับระบบเศรษฐกิจแบบตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม การประชุมครั้งที่ 10 และ 11 ยังคงสานต่อแนวคิดในการปรับปรุงโครงสร้างสถาบันให้สมบูรณ์ และในการประชุมครั้งที่ 12 และ 13 แนวคิดเชิงสถาบันได้ก้าวไปสู่ระดับที่ทันสมัย ​​บูรณาการ และมุ่งเน้นการพัฒนา กระบวนการที่สอดคล้องกันนี้สะท้อนให้เห็นถึงวิสัยทัศน์ของพรรคในการสร้างระบบเศรษฐกิจที่มีพลวัต โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ สร้างรากฐานสำหรับการเติบโตอย่างยั่งยืน และเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศในยุคใหม่

นโยบาย "การสร้างและพัฒนาสถาบันเพื่อการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืนอย่างครอบคลุมและสอดคล้องกันอย่างต่อเนื่อง โดยที่สถาบันทางการเมืองเป็นกุญแจสำคัญ สถาบันทางเศรษฐกิจเป็นศูนย์กลาง และสถาบันอื่นๆ มีความสำคัญอย่างยิ่ง" ในร่างรายงานการเมืองที่เสนอต่อสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 ของ พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม สะท้อนให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามในช่วงเปลี่ยนผ่านไปสู่ยุคการพัฒนาใหม่ – ยุคเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง ประการแรกและสำคัญที่สุด นี่คือการสานต่อและพัฒนาแนวคิดการปฏิรูปสถาบันที่ได้ก่อตัวขึ้นผ่านสมัชชาแห่งชาติครั้งก่อนๆ ในขณะที่สมัชชาแห่งชาติครั้งก่อนๆ มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาสถาบันเศรษฐกิจตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม ร่างรายงานการเมืองฉบับนี้ได้ขยายวิสัยทัศน์ โดยพิจารณาสถาบันการพัฒนาเป็นระบบที่ครอบคลุม เชื่อมโยงกันระหว่างสถาบันทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคม เพื่อให้มั่นใจถึงการดำเนินงานอย่างกลมกลืนของระบบเศรษฐกิจและสังคมโดยรวม

ประการที่สอง นโยบายนี้ยืนยันบทบาทที่สำคัญยิ่งของสถาบันในการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน ประสบการณ์ทั้งในประเทศและต่างประเทศแสดงให้เห็นว่า ประเทศที่มีสถาบันที่โปร่งใส มีพลวัต และสามารถส่งเสริมการสร้างนวัตกรรมและปกป้องสิทธิอันชอบธรรมของหน่วยงานทางเศรษฐกิจ มักจะมีผลิตภาพและความสามารถในการแข่งขันที่สูงกว่า การระบุว่าสถาบันทางการเมืองเป็นกุญแจสำคัญสะท้อนให้เห็นถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างศักยภาพความเป็นผู้นำและสร้างความมั่นคงทางการเมือง ซึ่งเป็นรากฐานของการพัฒนา ในขณะที่การวางสถาบันทางเศรษฐกิจไว้เป็นศูนย์กลางยืนยันว่าเศรษฐกิจเป็นเสาหลักที่จัดหาทรัพยากรทางวัตถุสำหรับการพัฒนา

ประการที่สาม นโยบายนี้มีความสำคัญในทางปฏิบัติอย่างยิ่งในบริบทที่เวียดนามกำลังก้าวเข้าสู่ระยะใหม่ของการพัฒนาซึ่งเต็มไปด้วยความท้าทายมากมาย ได้แก่ การเติบโตที่ชะลอตัว นวัตกรรมที่อ่อนแอ ความสามารถในการแข่งขันต่ำ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างรวดเร็ว ระบบการพัฒนาที่ครอบคลุม โปร่งใส และมีประสิทธิภาพจะเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการปลดล็อกทรัพยากร โดยเฉพาะจากภาคเอกชน ส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืน และยกระดับสถานะของประเทศ

ประการที่สี่ นโยบายนี้สะท้อนให้เห็นถึงแนวคิด "การพัฒนาสถาบัน" ซึ่งมองสถาบันไม่ใช่เพียงแค่เครื่องมือในการบริหารจัดการ แต่เป็นตัวขับเคลื่อนการพัฒนา เพื่อให้มั่นใจว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจควบคู่ไปกับความก้าวหน้าทางสังคมและการรักษาสิ่งแวดล้อม นี่แสดงถึงพัฒนาการใหม่ในความคิดของพรรค ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มการปกครองสมัยใหม่และเป้าหมายในการทำให้เวียดนามเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงภายในปี 2045

อุปสรรคเชิงสถาบันหลักในระบบเศรษฐกิจ

เมืองฮวาแทงในจังหวัดเตย์นิญกำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วและมีการเปลี่ยนแปลงอย่างครอบคลุมทั้งด้านโครงสร้างพื้นฐาน เศรษฐกิจ และวิถีชีวิตในเมือง (ภาพประกอบ: Giang Phuong/TTXVN)

ประการแรก กรอบกฎหมายและนโยบายเศรษฐกิจมีความซ้ำซ้อนกัน ระบบกฎหมายของเวียดนามในปัจจุบันประกอบด้วยกฎหมายและประมวลกฎหมายกว่า 300 ฉบับ โดยมีเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญหลายฉบับที่ประกาศใช้แล้ว อย่างไรก็ตาม อุปสรรคสำคัญประการหนึ่งในการพัฒนาระบบเศรษฐกิจแบบตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยมในเวียดนามให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้นก็คือความซ้ำซ้อนนี้ ตัวอย่างเช่น ในด้านที่ดิน การลงทุน และการประมูล ระดับความซ้ำซ้อนนั้นสูงมาก ดังนั้น การทบทวนและปรับปรุงกฎหมายเพื่อแก้ไขความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายการประมูล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในมาตราที่เกี่ยวข้องกับ "นักลงทุน" "กิจการร่วมค้า" "องค์กรทางเศรษฐกิจ" และ "โครงการใช้ที่ดิน" จึงเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นของระบบเศรษฐกิจแบบตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม

ประการที่สอง มีอุปสรรคเชิงสถาบันเกี่ยวกับสิทธิในทรัพย์สินในระบบเศรษฐกิจแบบตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม ในบริบทของการสร้างระบบเศรษฐกิจแบบตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม สิทธิในทรัพย์สิน ซึ่งรวมถึงทรัพย์สินที่จับต้องได้ (เช่น ที่ดิน โรงงาน เครื่องจักร) และทรัพย์สินที่จับต้องไม่ได้ (เช่น ลิขสิทธิ์ สิทธิในทรัพย์สินทางอุตสาหกรรม สิ่งประดิษฐ์ เครื่องหมายการค้า) เป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างความมั่นใจในการจัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพและส่งเสริมการสร้างนวัตกรรม กรอบสถาบันสำหรับสิทธิในทรัพย์สินในเวียดนาม ทั้งที่จับต้องได้และจับต้องไม่ได้ อยู่ในจุดที่ต้องปรับปรุงระหว่างทฤษฎีและการปฏิบัติ สำหรับทรัพย์สินที่จับต้องได้ ข้อจำกัดในการเป็นเจ้าของและขั้นตอนการบริหารยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ สำหรับทรัพย์สินที่จับต้องไม่ได้ แม้ว่ากรอบกฎหมายจะได้รับการปรับปรุงแล้ว แต่การเชื่อมโยงกับตลาดทุน การค้า และระบบสนับสนุนธุรกิจยังไม่สมบูรณ์ การปรับปรุงกรอบสถาบันสำหรับสิทธิในทรัพย์สินเป็นทั้งเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการกระตุ้นการพัฒนาภาคเอกชนที่แข็งแกร่งขึ้น และเป็นปัจจัยสำคัญในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศและส่งเสริมการสร้างนวัตกรรม

ประการที่สาม กรอบการทำงานเชิงสถาบันสำหรับการเข้าถึงทรัพยากร เช่น เงินทุน ที่ดิน และเทคโนโลยี ยังคงมีข้อจำกัด ในความเป็นจริง วิสาหกิจเอกชนส่วนใหญ่ประสบปัญหาในการขอสินเชื่อเนื่องจากขาดหลักประกัน เอกสารที่ซับซ้อน และอัตราดอกเบี้ยที่สูงกว่าเมื่อเทียบกับวิสาหกิจของรัฐหรือวิสาหกิจต่างชาติ ในส่วนของการเข้าถึงที่ดิน การสำรวจในปี 2024 โดยหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) แสดงให้เห็นว่าเกือบ 74% ของธุรกิจต้องเลื่อนหรือยกเลิกแผนธุรกิจเนื่องจากขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับที่ดินที่ซับซ้อน ยิ่งไปกว่านั้น กลไกที่สนับสนุนการถ่ายทอดและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีใหม่ ๆ ยังไม่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการสร้างนวัตกรรมและการพัฒนาประสิทธิภาพการผลิตของภาคเอกชน ส่งผลให้วิสาหกิจเอกชนดิ้นรนเพื่อสะสมทรัพยากรให้เพียงพอสำหรับการลงทุนในนวัตกรรมและการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก ซึ่งทำให้กระบวนการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันช้าลงและลดบทบาทของภาคเอกชนในการขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศ

ผลกระทบต่อนวัตกรรมและความสามารถในการแข่งขันระดับชาติ

ปัจจุบันภาคเอกชนเป็นเสาหลักสำคัญของเศรษฐกิจเวียดนาม โดยมีส่วนสนับสนุนประมาณ 50% ของ GDP และจ้างงานเกือบ 85% ของแรงงานทั้งหมด (VCCI, 2024) อย่างไรก็ตาม เมื่อสถาบันต่างๆ ขาดแรงจูงใจในการพัฒนา – ผ่านขั้นตอนการบริหารที่ซับซ้อนและการเข้าถึงทรัพยากรที่จำกัด – วิสาหกิจเอกชนจึงไม่สามารถมีบทบาทด้านนวัตกรรมได้อย่างเต็มที่ตามที่คาดหวัง 35% ของธุรกิจรายงานว่ายังคงต้อง "จ่ายค่าใช้จ่ายนอกระบบเพิ่มเติม" เพื่อให้ขั้นตอนการลงทุนเสร็จสมบูรณ์ (VCCI, 2024) ส่งผลให้ธุรกิจจำนวนมากยังคงติดอยู่ที่ขั้นตอนการดำเนินการ ขาดการลงทุนด้านเทคโนโลยี และความสามารถในการเป็นผู้นำในห่วงโซ่คุณค่าที่สูงขึ้น

ในด้านคุณภาพของสถาบัน จากการประเมินของ UNDP พบว่าวิสาหกิจเอกชนมากถึง 60% รายงานว่าถูก "เลือกปฏิบัติ" ในการเข้าถึงทรัพยากรเมื่อเทียบกับวิสาหกิจของรัฐ (VCCI, 2024) ข้อจำกัดเหล่านี้ขัดขวางการก่อตัวของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดใหญ่ที่มีศักยภาพในการเป็นผู้นำด้านนวัตกรรมและมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก ซึ่งส่งผลให้ความสามารถในการแข่งขันของประเทศไม่สามารถพัฒนาได้ตามที่คาดหวัง

ในความเป็นจริง ผลผลิตแรงงานในภาคเอกชนภายในประเทศของเวียดนามยังคงอยู่ที่ประมาณ 36% ของภาครัฐ และ 22% ของภาคการลงทุนจากต่างประเทศ (VCCI, 2024) แม้ว่าภาคเอกชนจะมีส่วนร่วมอย่างมาก แต่ส่วนใหญ่ยังคงเป็นธุรกิจขนาดเล็กที่ขาดทรัพยากรในการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาและเทคโนโลยีขั้นสูง หากไม่แก้ไขปัญหาคอขวดเชิงสถาบัน เวียดนามจะประสบปัญหาในการหลุดพ้นจาก "กับดักรายได้ปานกลาง" และบรรลุตำแหน่งที่มีความสามารถในการแข่งขันสูงในระดับสากล

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจฐานความรู้ และการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง เวียดนามจำเป็นต้องสร้างแบบจำลองเชิงสถาบันใหม่ที่มีประสิทธิภาพ ทันสมัย ​​และยืดหยุ่นกว่าเดิม เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน รวมถึงการบูรณาการระดับโลก แบบจำลองเชิงสถาบันนี้ต้องให้ความสำคัญกับบทบาทของตลาดควบคู่ไปกับการชี้นำและการนำของรัฐที่มุ่งเน้นการพัฒนา เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการสร้างสรรค์นวัตกรรมและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

สิ่งสำคัญอันดับแรกคือ ต้องสร้างสถาบันต่างๆ ไปในทิศทางที่สร้างสรรค์และมุ่งเน้นตลาด โดยที่รัฐไม่ควรเข้าไปแทรกแซงกิจกรรมทางเศรษฐกิจอย่างลึกซึ้ง แต่ควรเน้นที่การวางแผนนโยบาย การปรับปรุงกฎเกณฑ์ให้สมบูรณ์ และการสร้างความมั่นใจว่ามีการแข่งขันที่เป็นธรรม ตลาดควรมีบทบาทนำในการจัดสรรทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งทุน ที่ดิน พลังงาน และข้อมูล ซึ่งเป็นปัจจัยกำหนดผลิตภาพในยุคดิจิทัล

นอกจากนี้ รูปแบบสถาบันใหม่จะต้องเป็นดิจิทัลและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม สถาบันดิจิทัลจำเป็นต้องมีการบริหารราชการและบริการสาธารณะทั้งหมดเป็นระบบดิจิทัล โปร่งใส และบูรณาการข้อมูล เพื่อลดต้นทุนการทำธุรกรรมสำหรับประชาชนและธุรกิจ ควบคู่ไปกับสิ่งนี้ สถาบันที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการเปลี่ยนผ่านของเวียดนามไปสู่รูปแบบการเติบโตที่ยั่งยืน โดยมุ่งเป้าไปที่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 จำเป็นต้องมีการจัดตั้งกลไกทางการเงินสีเขียว ตลาดคาร์บอน และนโยบายพิเศษสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนและนวัตกรรมเทคโนโลยีสะอาด

สุดท้ายนี้ เวียดนามจำเป็นต้องสร้างระบบฐานความรู้และกระจายอำนาจที่มีประสิทธิภาพ โดยให้ความรู้ วิทยาศาสตร์ และนวัตกรรมเป็นตัวขับเคลื่อนหลัก กรอบกฎหมายควรส่งเสริมให้ธุรกิจลงทุนในการวิจัยและพัฒนา (R&D) คุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา พัฒนาบุคลากรด้านดิจิทัล และส่งเสริมความสัมพันธ์ที่แข็งแกร่งระหว่างธุรกิจ มหาวิทยาลัย และสถาบันวิจัย ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐบาลท้องถิ่น ทำให้ระบบเศรษฐกิจมีความคล่องตัวและปรับตัวได้ดีต่อการเปลี่ยนแปลงของโลกและมาตรฐานการบูรณาการระหว่างประเทศ

โดยสรุปแล้ว รูปแบบสถาบันที่เวียดนามควรตั้งเป้าหมายไว้ในระยะใหม่ คือ รูปแบบสถาบันที่สร้างสรรค์ เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ขับเคลื่อนด้วยองค์ความรู้ และกระจายอำนาจ โดยที่รัฐมีบทบาทในการชี้นำและสร้างสรรค์ ตลาดเป็นศูนย์กลาง ภาคธุรกิจเป็นตัวขับเคลื่อนนวัตกรรม และประชาชนเป็นศูนย์กลางของการพัฒนา นี่คือรากฐานที่จะช่วยให้เวียดนามก้าวข้ามอุปสรรค ก้าวทันกระแสของยุคสมัย และก้าวไปสู่ยุคแห่งการพัฒนาที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ดิจิทัล และขับเคลื่อนด้วยองค์ความรู้ได้อย่างมั่นคง

แหล่งที่มา: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm