ปรึกษาหารือกับชุมชนเกี่ยวกับแผนการที่มีผลกระทบต่อชีวิตผู้คน

กระบวนการรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับการวางแผนยังคงเป็นทางการ ส่วนใหญ่ดำเนินการทางออนไลน์หรือเป็นลายลักษณ์อักษร ไม่ได้สร้างเงื่อนไขให้ผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงมีส่วนร่วม เพื่อให้เกิดความโปร่งใส ผู้แทนเล ฮวง ไห่ (ด่งนาย) ได้เสนอให้มีการเก็บรวบรวมความคิดเห็นจากชุมชนเกี่ยวกับการวางแผนที่ส่งผลกระทบต่อชีวิตของประชาชน การวางแผนต้องติดประกาศให้สาธารณชนทราบ ณ สำนักงานใหญ่ของคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลและ ณ สถานที่ประชุมของชุมชน

เช้าวันนี้ (7 พฤศจิกายน) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันในกลุ่มที่ 6 (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำจังหวัดลางเซิน จังหวัดด่งนาย เมืองเว้) เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไข) และร่างกฎหมายและมติที่เกี่ยวข้อง โดยระบุว่าระบบการวางแผนในปัจจุบันยังคงมีความซ้ำซ้อนและขาดการเชื่อมโยงกัน ก่อให้เกิดความยากลำบากต่อการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ดังนั้น จึงเสนอให้ปรับปรุงร่างกฎหมายโดยมุ่งเน้นการประสานความร่วมมือระหว่างระดับชั้น การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสมัยใหม่ การเสริมสร้างการกำกับดูแล การวิพากษ์วิจารณ์สังคม และการสร้างหลักประกันอัตลักษณ์และคุณลักษณะเฉพาะของภูมิภาคในการวางแผนพัฒนา

ภาพบรรยากาศการเสวนากลุ่ม 6 เช้าวันที่ 7 พฤศจิกายน ภาพโดย : โห่หลง

การสร้างความมั่นใจในการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการวางแผน

ตามที่ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ซู (เมือง เว้ ) ระบุว่า การเปรียบเทียบร่างทั้งสามฉบับ ("กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง" "กฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท" และ "มติเกี่ยวกับการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติ พ.ศ. 2564-2573") แสดงให้เห็นว่ามีความคล้ายคลึง ทับซ้อน และความไม่สอดคล้องกันที่จำเป็นต้องมีการปรับปรุง

เกี่ยวกับระยะเวลาและวิสัยทัศน์ในการวางแผน เหงียน ถิ ซู รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันกำหนดระยะเวลาและวิสัยทัศน์ที่แตกต่างกัน ทำให้เกิดความไม่สอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายว่าด้วยการวางแผน (มาตรา 7) กำหนดระยะเวลา 10 ปี วิสัยทัศน์ 30 ปี กฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท (ฉบับแก้ไข) กำหนดระยะเวลาการวางแผนทั่วไป 20-25 ปี วิสัยทัศน์สูงสุด 50 ปี ขณะที่มติปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติกำหนดเป้าหมายไว้จนถึงปี พ.ศ. 2573 วิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 (เทียบเท่า 10 ปี และ 30 ปี) “ความแตกต่างนี้ทำให้กฎหมายว่าด้วยการวางแผนและกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบทไม่สอดคล้องกัน ในขณะที่มติสอดคล้องกับกฎหมายฉบับหลัง แต่เบี่ยงเบนไปจากกฎหมายฉบับก่อน” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องกำหนดระยะเวลาและวิสัยทัศน์ให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน หรือกฎหมายผังเมืองควรเพิ่มระยะเวลาเป็น 20-25 ปี และกฎหมายผังเมืองและชนบทควรลดระยะเวลาลงเหลือ 10 ปี อย่างไรก็ตาม ทางเลือกที่เหมาะสมที่สุดคือการรวมเข้ากับมติ คือ ระยะเวลา 10 ปี และวิสัยทัศน์ 30 ปี เพื่อให้มั่นใจว่าแผนแม่บทระดับชาติและแผนระดับล่างมีความสอดคล้องกัน

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ซู (เมืองเว้) กล่าวสุนทรพจน์ที่กลุ่ม 6 ภาพโดย: โฮ ลอง

เกี่ยวกับความสัมพันธ์และการจัดการความขัดแย้งระหว่างประเภทการวางผังเมือง ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า ปัจจุบันร่างกฎหมายทุกฉบับมีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการจัดการความซ้ำซ้อนและความขัดแย้งระหว่างระดับและประเภทการวางผังเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 6 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง (ฉบับแก้ไข) กำหนดหลักการในการจัดการความขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองระดับชาติ ระดับภูมิภาค ระดับจังหวัด และระดับภาค มาตรา 5 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท กล่าวถึงการจัดการความซ้ำซ้อนระหว่างการวางผังเมือง ระดับชนบท เขตเศรษฐกิจ และการวางแผน การท่องเที่ยว ระดับชาติ และมติปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติเน้นย้ำถึงข้อกำหนดในการ "ใช้ประโยชน์จากพื้นที่พัฒนาใหม่อย่างมีประสิทธิภาพหลังจากการรวมและจัดหน่วยงานบริหารใหม่" อย่างไรก็ตาม เอกสารทั้งสองฉบับยังคงมีช่องว่างทางกฎหมาย กล่าวคือ ยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการจัดการการวางผังเมืองเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงเขตการปกครอง รวมถึงขาดกลไกในการเชื่อมโยงแผนแม่บทระดับชาติกับแผนเมือง-ชนบทโดยละเอียด

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการทบทวนและปรับปรุงผังเมืองกรณีการรวม แยก และปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหารในมาตรา 6 แห่งร่างพระราชบัญญัติผังเมือง (แก้ไขเพิ่มเติม) พร้อมทั้งเพิ่มกลไกการประสานงานเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดประสานกันระหว่างระดับผังเมืองด้วย

ผู้แทนรัฐสภา เล ฮวง ไห่ (ด่งนาย) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ หลง

ผู้แทนเล ฮวง ไห่ (ด่งนาย) เห็นด้วยกับความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไข) ตามข้อเสนอของรัฐบาล โดยกล่าวว่าร่างกฎหมายจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง เพื่อเสริมสร้างการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และการกำกับดูแลประชาชน ควบคู่ไปกับการรักษาความสอดคล้องระหว่างระดับและประเภทของการวางแผน ในส่วนของการกำกับดูแลกิจกรรมการวางแผน (มาตรา 14) ผู้แทนให้ความเห็นว่ากฎระเบียบปัจจุบันยังคงเป็นกฎหมายทั่วไป โดยอ้างอิงเฉพาะกฎหมายอื่นๆ เท่านั้น โดยไม่ได้สร้างกลไกการกำกับดูแลเชิงรุกและเชิงเนื้อหา ผู้แทนเสนอแนะว่าจำเป็นต้องกำหนดบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามอย่างชัดเจนในการกำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์สังคมในขั้นตอนต่างๆ ของการเตรียมการ การประเมิน การอนุมัติ และการปรับปรุงการวางแผนที่ส่งผลกระทบต่อประชาชนโดยตรง ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมความรับผิดชอบของหน่วยงานจัดทำและอนุมัติการวางแผนในการรับ การแก้ไข และการตอบสนองต่อข้อเสนอแนะ ข้อคิดเห็น และการวิพากษ์วิจารณ์จากองค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องต่อสาธารณะ

เกี่ยวกับการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการวางแผน ผู้แทน Le Hoang Hai ยอมรับว่ารูปแบบการปรึกษาหารือในปัจจุบันยังคงเป็นแบบทางการ ส่วนใหญ่จะเป็นทางออนไลน์หรือเป็นลายลักษณ์อักษร ซึ่งไม่ได้สร้างเงื่อนไขให้ผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงสามารถเข้าร่วมได้ ดังนั้น เพื่อความโปร่งใส ผู้แทนจึงเสนอให้กำหนดให้การปรึกษาหารือกับชุมชนเกี่ยวกับการวางแผนที่ส่งผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนเป็นข้อบังคับ การวางแผนจะต้องถูกติดประกาศไว้อย่างเปิดเผย ณ สำนักงานใหญ่ของคณะกรรมการประชาชนในระดับชุมชนและ ณ สถานที่ประชุมของชุมชน นอกจากนี้ หน่วยงานวางแผนต้องอธิบายความคิดเห็นแต่ละข้ออย่างชัดเจน โดยระบุเหตุผลที่ไม่ยอมรับอย่างชัดเจน โดยเฉพาะความคิดเห็นจากชุมชนและองค์กรทางสังคม

เกี่ยวกับการประกาศผังเมืองและระบบสารสนเทศการวางแผนแห่งชาติ (ข้อ 42-45) ผู้แทน Le Hoang Hai กล่าวว่าการประกาศผังเมืองในปัจจุบันเป็นการประกาศทางเดียว ทำให้ประชาชน โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล เข้าถึงข้อมูลได้ยาก ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้นำเสนอเนื้อหาประกาศด้วยภาพ เข้าใจง่าย พร้อมคำอธิบายสรุปประกอบ ระบบสารสนเทศการวางแผนแห่งชาติควรได้รับการออกแบบให้ใช้งานง่าย และสามารถค้นหาข้อมูลตามตำแหน่งที่ตั้งของที่ดินได้ ขณะเดียวกันควรเพิ่มกฎระเบียบบังคับเกี่ยวกับคุณภาพ การปรับปรุง และความถูกต้องตามกฎหมายของข้อมูลที่ป้อนเข้า ผู้แทนยังเสนอให้นำเทคโนโลยีสมัยใหม่ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ มาใช้เพื่อเปรียบเทียบและแจ้งเตือนข้อขัดแย้งระหว่างผังเมืองโดยอัตโนมัติ

การจัดการแบบทับซ้อน การวางแผนแบบบูรณาการ

รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรินห์ ซวน อัน (ด่งนาย) เห็นด้วยกับเจตนารมณ์ของการปรับตัวเพื่อแก้ไขความซ้ำซ้อนและความไม่เพียงพอในระบบการวางแผน จึงชื่นชมบทบัญญัติในมาตรา 5 และ 6 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไข) เป็นอย่างยิ่ง โดยถือว่าบทบัญญัตินี้เป็นพื้นฐานสำหรับการจัดการความขัดแย้งระหว่างประเภทการวางแผน อย่างไรก็ตาม ผู้แทนยังกล่าวด้วยว่า จำเป็นต้องชี้แจงกลไกการจัดลำดับความสำคัญเมื่อเกิดความขัดแย้งระหว่างประเภทการวางแผน เนื่องจากกฎระเบียบปัจจุบันไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าจะให้ลำดับความสำคัญในระดับใด

ผู้แทนรัฐสภา ตรินห์ ซวน อัน (ด่ง นาย) กล่าวสุนทรพจน์ต่อกลุ่ม 6 เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (แก้ไข) ภาพโดย: โห่ ลอง

สำหรับการวางผังเมืองและที่ดิน ผู้แทนได้เสนอแนะว่าสำหรับเขตเมืองพิเศษ เช่น ฮานอยและโฮจิมินห์ ควรบูรณาการการวางผังทุกประเภท โดยคงไว้เพียงประเภทหลักหนึ่งหรือสองประเภทเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน ควรเปลี่ยนการวางผังการใช้ประโยชน์ที่ดินให้เป็นตัวชี้วัดเชิงปริมาณแทนการวางผังแบบแยกส่วน และควรยุติการวางผังทางเทคนิคเฉพาะทาง (เช่น การบิน ทางรถไฟ ฯลฯ) ที่ดำเนินการควบคู่กันและขาดการเชื่อมโยงกับการวางผังโดยรวม

เกี่ยวกับเนื้อหาของแผนแม่บทแห่งชาติ ผู้แทน Trinh Xuan An เสนอให้ยกเลิกรายการโครงการสำคัญ เนื่องจากโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการได้รับการระบุไว้อย่างชัดเจนในส่วนของโครงสร้างพื้นฐาน หากยังคงเก็บรายการไว้ จำเป็นต้องดำเนินการให้ครบถ้วนและต่อเนื่อง โดยเชื่อมโยงกับแหล่งเงินทุน และปรับเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงมากขึ้น

ในส่วนของโครงสร้างภูมิภาคและความเชื่อมโยงภูมิภาค ผู้แทนได้เน้นย้ำว่า จำเป็นต้องชี้แจงแนวทางการพัฒนาและกลไกการเชื่อมโยงเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงขอบเขตภูมิภาค การออกแบบภูมิภาคชายฝั่งตอนกลางตอนใต้และที่ราบสูงตอนกลางใหม่จำเป็นต้องได้รับการศึกษาอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น เพื่อสร้างเส้นทางเชื่อมต่อระหว่างทะเลและที่ราบสูง หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เนื้อหาในภูมิภาคยังคงกระจัดกระจาย เชื่อมโยงเฉพาะในส่วนของการท่องเที่ยวเท่านั้น

ที่น่าสังเกตคือ ในด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง รองเลขาธิการสภาแห่งชาติ Trinh Xuan An เสนอให้เพิ่มหลักการประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงในแผนแม่บทแห่งชาติ เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับท่าทีของเขตป้องกันประเทศ จัดระเบียบกองกำลังประจำการและในพื้นที่ใหม่ และประกันการจัดพื้นที่พัฒนาควบคู่ไปกับความมั่นคงของดินแดนและความปลอดภัยของชาติ

เห็นด้วยกับความเห็นข้างต้น เหงียน ไห่ นาม รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (เมืองเว้) กล่าวว่า หลังจากบังคับใช้กฎหมายผังเมือง พ.ศ. 2560 มาหลายปี เผยให้เห็นปัญหาและข้อบกพร่องมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งใน 3 ด้าน ได้แก่ ความล่าช้าในการดำเนินการ ความซ้ำซ้อนระหว่างประเภทการวางแผน และการขาดฐานข้อมูลและทรัพยากรในการดำเนินการ ผู้แทนเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปฏิรูปกระบวนการบริหารอย่างจริงจัง เพื่อให้การปรับปรุงและแก้ไขผังเมืองมีความยืดหยุ่นและทันท่วงทีมากขึ้น และในขณะเดียวกันก็แก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการวางแผนทรัพยากร เช่น การสำรวจแร่

นอกจากนี้ คณะกรรมการร่างกฎหมายยังต้องทบทวนและปรับรูปแบบการกระจายอำนาจการบริหารเมื่อเปลี่ยนจากสามระดับเป็นสองระดับ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและความโปร่งใสในการบริหารจัดการวางแผน “เพื่อให้การวางแผนมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องส่งเสริมการระดมทรัพยากรทางสังคม ไม่ใช่แค่พึ่งพางบประมาณแผ่นดินเพียงอย่างเดียว แต่ให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการพัฒนาและดำเนินการวางแผนอย่างมีประสิทธิภาพ สอดคล้อง และตรงตามกำหนดเวลา” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html