การเอาชนะความขัดแย้งและการทับซ้อนในระบบการวางแผน

ในการหารือในกลุ่มที่ 14 (รวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดกวางนิญ ห่าติ๋ญ และอานซาง) เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง (แก้ไขแล้ว) และร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ผู้แทนได้ตกลงกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างพร้อมเพรียงกันเพื่อแก้ไขข้อขัดแย้งและความซ้ำซ้อนในระบบการวางผังเมือง

กำหนดหน้าที่ของการวางแผนระดับจังหวัดและการวางแผนก่อสร้างทั่วไปให้ชัดเจน

เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไข) นายหวู่ ฮอง ถั่น รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ชี้ให้เห็นว่าปัญหาปัจจุบันของระบบการวางแผนไม่ได้เป็นเพียงปัญหาภายในกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงข้อบัญญัติและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนด้วย ยกตัวอย่างเช่น การประเมินความสอดคล้องของโครงการลงทุนกับการวางแผนเป็นเรื่องที่น่าสับสนสำหรับหน่วยงานผู้ดำเนินการ เนื่องจากระบบการวางแผนของเรามีจำนวนมากและซับซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งความยากลำบากที่ยังไม่เป็นเอกภาพ ไม่สอดคล้องกัน ขัดแย้ง และทับซ้อนกัน

รอง ประธานรัฐสภา หวู่ ฮ่อง ถันห์ กล่าวสุนทรพจน์ที่กลุ่ม 14 ภาพโดย: ลัม เฮียน

รองประธานรัฐสภาได้กล่าวด้วยว่า แม้ว่ากฎหมายผังเมือง พ.ศ. 2560 จะมีการดำเนินการอย่างจริงจังและมีความก้าวหน้าในทิศทางของการย่อและปรับลดจำนวนผังเมืองอย่างมีนัยสำคัญ จากผังเมืองกว่า 19,000 ประเภท เหลือเพียงประมาณ 110-111 ประเภทในทุกระดับ แต่วิธีการอ่านและดำเนินการตามผังเมืองยังคงไม่มีการรับประกัน

เพื่อขจัดอุปสรรคและส่งเสริมความก้าวหน้าในการทำให้ระบบการวางแผนในช่วงปี 2564 - 2573 เสร็จสมบูรณ์ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกมติที่ 751/2562/UBTVQH14 เพื่ออธิบายมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน พร้อมกันนั้นก็อนุญาตให้ออกมติต่อหน้ากฎหมาย และภายหลังเมื่อมีการออกกฎหมายแล้วและมติไม่สอดคล้องกับกฎหมายอีกต่อไป ก็จะมีการปรับมติให้สอดคล้องกับกฎหมาย

รัฐสภาได้ออกข้อมติที่ 61/2022/QH15 เรื่องการเสริมสร้างประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการดำเนินนโยบายและกฎหมายด้านการวางแผนและแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรค เร่งความก้าวหน้าในการวางแผน และปรับปรุงคุณภาพการวางแผนในช่วงปี 2564-2573 อย่างต่อเนื่อง

ฉากสนทนาที่กลุ่ม 14 ภาพโดย: Lam Hien

ขณะนี้ข้อกำหนดคือการแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.ผังเมือง พ.ร.บ.ผังเมืองและผังชนบท และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน ผังเมือง และผังการใช้ที่ดิน ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาในสมัยประชุมสมัยที่ 10 พร้อมกัน

ในส่วนของการบูรณาการการวางแผน รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติชี้ให้เห็นว่า ในความเป็นจริง กระบวนการบูรณาการการวางแผนในปัจจุบันดำเนินการโดยใช้วิธีการสะสมเชิงกลไก ไม่ใช่วิธีการบูรณาการ เชิงวิทยาศาสตร์ และเชิงอินทรีย์ ทำให้เกิดความยากลำบากและเกิดการทับซ้อนมากมายระหว่างการดำเนินการ

ดังนั้น หน่วยงานตรวจสอบจึงเสนอให้ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง (ฉบับแก้ไข) ระบุวิธีการบูรณาการการวางผังเมืองอย่างชัดเจนเพื่อให้เกิดการปฏิวัติที่จำเป็น โดยการสำรวจพื้นที่และประเทศอื่นๆ วิธีที่เป็นไปได้คือการนำแผนที่ (ซ้อนทับ) ของแผนผังภาคส่วนและแผนผังภาคสนามมาวางซ้อนทับกันในพื้นที่เดียวกัน สภาฯ จะยึดแนวทางการพัฒนาระดับภูมิภาค เช่น การให้ความสำคัญกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมหรือการพัฒนาอุตสาหกรรม เพื่อจัดการกับความขัดแย้งและการทับซ้อนที่ทางแยก

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุมกลุ่ม ภาพโดย: Lam Hien

ในส่วนของเอกภาพและการประสานกัน รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าข้อกำหนดประการหนึ่งคือการจัดทำแผนงานเพื่อให้เกิดเอกภาพและการประสานกันของระบบกฎหมาย แต่จากการตรวจสอบพบว่าอำนาจหน้าที่มีความแตกต่างกัน ตัวอย่างเช่น เมื่อพิจารณาถึงการวางผังเมืองในส่วนกลาง จำเป็นต้องจัดทำแผนงานสองแผน คือ แผนงานแรกคือการวางผังเมืองระดับจังหวัดตามกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง และแผนงานที่สองคือการวางผังเมืองและการก่อสร้างทั่วไปตามกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

รองประธานรัฐสภากล่าวว่า รัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภาได้พิจารณาอย่างรอบคอบ โดยขอความเห็นจากเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง เมืองทั้งสองยังคงต้องการมีแผนสองแผน แต่รายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินระบุว่าแผนทั้งสองนี้มีความคล้ายคลึงกันโดยพื้นฐาน 80% แล้วจำเป็นต้องมีสองแผนหรือไม่? ดังนั้น มุมมองของหน่วยงานตรวจสอบคือ สำหรับเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง จำเป็นต้องจัดทำแผนเพียงแผนเดียว และในกรณีที่จำเป็นต้องมีสองแผน จำเป็นต้องกำหนดหน้าที่ของแผนแต่ละประเภทให้ชัดเจน แผนระดับจังหวัดควรมีบทบาทในการกำหนดทิศทางโดยรวม ในขณะที่แผนการก่อสร้างทั่วไปจะระบุทิศทางของแผนระดับจังหวัด

เกี่ยวกับอำนาจอนุมัติผังเมืองสองประเภทข้างต้น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าอำนาจอนุมัติยังไม่เพียงพอ ผังเมืองระดับจังหวัดที่มีขนาดใหญ่และระดับสูงกว่านั้นได้รับมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติ แต่ผังเมืองทั่วไปซึ่งถือเป็น "ระดับต่ำกว่า" ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินจึงเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุญาตให้มีผังเมืองเพียงแบบเดียว หรือหากยังคงมีผังเมืองสองแบบ จำเป็นต้องดำเนินการกระจายอำนาจและมอบหมายอำนาจแบบรวมศูนย์

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุมกลุ่ม ภาพโดย: Lam Hien

เกี่ยวกับปัญหาด้านการวางแผนและการใช้ที่ดิน รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตั้งคำถามว่า ควรรวมดัชนีการใช้ประโยชน์ที่ดินไว้ในผังเมืองจังหวัดหรือผังเมืองและชนบท หากรวมดัชนีการใช้ประโยชน์ที่ดินนี้ไว้ ดัชนีการใช้ประโยชน์ที่ดินนี้จะถูก "จัดสรร" เฉพาะเนื้อหาที่สำคัญเท่านั้น ปัจจุบัน ตามแนวทางของพรรคและรัฐบาล จำเป็นต้องมุ่งเน้นการบริหารจัดการที่ดินประเภทสำคัญๆ อย่างเคร่งครัด ได้แก่ ที่ดินปลูกข้าวเพื่อความมั่นคงทางอาหาร ป่าไม้สามประเภท ได้แก่ ป่าธรรมชาติ ป่าอนุรักษ์ และป่าเพื่อการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม และที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง ส่วนที่ดินประเภทอื่นๆ จะถูกกระจายไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อบริหารจัดการตามดัชนีที่ได้รับการจัดสรร

ติดตามร่างรายงานการเมืองของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 อย่างใกล้ชิด

สำหรับการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติ พ.ศ. 2564-2573 รองประธานรัฐสภาได้เน้นย้ำว่ามีความจำเป็น เนื่องจากได้มีการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารและขยายพื้นที่การพัฒนา เป้าหมายของการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติคือการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ที่ขยายเพิ่มขึ้นหลังจากการปรับปรุง ควบคู่ไปกับการสร้างประสิทธิภาพผ่านการเชื่อมโยงภูมิภาคและการเชื่อมโยงภายในภูมิภาค หลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการทับซ้อน การปรับปรุงนี้เพื่อตอบสนองความต้องการการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงกว่าเลขสองหลักในระยะต่อไป

นอกจากนี้ ยังเห็นด้วยกับความจำเป็นในการปรับแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2564-2573 หลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดใหม่ รองผู้แทนรัฐสภา หวู ได่ ทั้ง (กวางนิญ) พบว่ามีประเด็นที่ต้องพิจารณาและวิเคราะห์อย่างชัดเจนเกี่ยวกับเป้าหมายการเติบโตร่วมกัน

หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางนิญ หวู ได่ ทั้ง เป็นประธานการประชุมกลุ่ม 14 ภาพโดย: Lam Hien

ผู้แทน Vu Dai Thang เสนอว่า แผนแม่บทแห่งชาติในช่วงปี 2564 - 2573 จำเป็นต้องติดตามร่างรายงานทางการเมืองของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคนาวิกโยธินแห่งชาติครั้งที่ 14 อย่างใกล้ชิด ตั้งแต่อัตราการเติบโต สถานการณ์การพัฒนา แรงผลักดันในการส่งเสริมการพัฒนาประเทศไปจนถึงปี 2573 เพื่อให้แน่ใจว่าแผนแม่บทแห่งชาติเป็นก้าวหนึ่งในการกระชับเนื้อหาของมติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคนาวิกโยธินแห่งชาติครั้งที่ 14 ให้เป็นรูปธรรม

ผู้แทน หวู ได่ ทัง ยังได้เสนอแนะให้พิจารณาอย่างรอบคอบว่าควรบรรจุเขตเศรษฐกิจพลวัตไว้ในแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 หรือไม่? “หากการแบ่งเขตเศรษฐกิจต้องการให้สอดคล้องกับมติของกรมการเมืองฉบับก่อนๆ ควรคงไว้ซึ่งแนวคิดเรื่องเขตเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียว และควรปล่อยให้หน่วยงานและท้องถิ่นเป็นผู้ริเริ่มการบริหารจัดการและเชื่อมโยงศูนย์กลางเศรษฐกิจหากเห็นว่าจำเป็น” ผู้แทนเสนอ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html