ความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นระหว่างการวางแผนพื้นที่และการวางแผนการใช้ที่ดินเมื่อดำเนินโครงการ

ถ้ายังต้องยื่นให้ นายกฯ ก็ไม่รับประกันความก้าวหน้า

เช้าวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๘ ขณะหารือต่อในกลุ่มที่ ๑๑ (ประกอบด้วย คณะผู้แทนรัฐสภาเมืองกานโธ และคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน) เรื่อง ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน กล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งและเกี่ยวข้องกับท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่า ในช่วงที่ผ่านมา กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทได้มีส่วนช่วยเชิงบวกต่อการดำเนินงานและการพัฒนาท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการดำเนินงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนำรูปแบบองค์กรใหม่ที่เกี่ยวข้องกับท้องถิ่นมาใช้ จำเป็นต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมอย่างเหมาะสม

นายเหงียน วัน ทัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด เดียนเบียน กล่าวปราศรัย

รัฐมนตรีกล่าวว่า กระทรวงการคลังกำลังทำงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการก่อสร้างและคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเพื่อจัดทำร่างกฎหมายฉบับนี้ให้แล้วเสร็จ รัฐมนตรีกล่าวว่าจากการศึกษาเอกสารต่างๆ พบว่ายังมีเนื้อหาบางส่วนที่ต้องพิจารณาและดำเนินการให้แล้วเสร็จ

ในส่วนของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (แก้ไข) ได้รับการออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นตามจิตวิญญาณของ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ"

อย่างไรก็ตาม ในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท การวางผังเมืองทั่วไปของเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของนายกรัฐมนตรี

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่า การวางผังเมืองโดยรวมของเทศบาลนครที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางเป็นการวางผังเมืองเพื่อทำให้การวางผังเมืองระดับจังหวัดเป็นรูปธรรม กล่าวอีกนัยหนึ่ง นี่คือการวางผังเมือง "รอง" ของการวางผังเมืองระดับจังหวัด ปัจจุบัน ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองกำลังกระจายอำนาจการวางผังเมืองระดับจังหวัดไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด

ดังนั้น อำนาจในการวางแผนทั่วไปของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางจะต้องปฏิบัติตามเจตนารมณ์นี้ด้วย โดยกระจายอำนาจไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางเพื่ออนุมัติ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกับการวางแผนในระดับจังหวัด และสร้างเงื่อนไขในการเร่งความก้าวหน้าของโครงการลงทุนในเขตเมืองขนาดใหญ่

“เมืองที่อยู่ภายใต้อำนาจส่วนกลางเป็นศูนย์กลางการพัฒนาที่มีพลวัต จำเป็นต้องมีกลไกที่ยืดหยุ่นและทันท่วงที หากเรายังต้องพึ่งพานายกรัฐมนตรี เราก็จะไม่สามารถรับประกันความก้าวหน้าได้” รัฐมนตรีกล่าวย้ำ

นอกจากนี้ รัฐมนตรียังได้เสนอให้ศึกษาการยกเลิกการวางผังเมืองระดับกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระบบการวางผังเมืองและชนบทในปัจจุบันมี 3 ระดับ ได้แก่ การวางผังเมืองทั่วไป การวางผังเมืองแบบแบ่งเขต และการวางผังเมืองแบบรายละเอียด รัฐมนตรีได้เสนอให้ยกเลิกการวางผังเมืองระดับกลาง โดยคงไว้เพียงการวางผังเมืองทั่วไปและการวางผังเมืองแบบรายละเอียด เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและประหยัดเวลา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน วัน ถัง ยังได้เสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับประเภทและระดับการวางผังเมืองสำหรับหน่วยงานบริหารเขตในระบบการวางผังเมืองและชนบท เพื่อให้เป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการวางแผน บริหารจัดการ และก่อสร้างตามการวางผังเมืองในพื้นที่เขตนั้นๆ

พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องทบทวนระเบียบข้อบังคับว่าด้วยผังพื้นที่ปฏิบัติงานอย่างต่อเนื่อง เพื่อ “หลีกเลี่ยงการทับซ้อน” กับระเบียบข้อบังคับของกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ และหลีกเลี่ยงการทำงานบริหารจัดการซ้ำซ้อนระหว่างกระทรวงและสาขา

ส่วนเนื้อหาผังเมือง รัฐมนตรีเสนอให้เพิ่มเติมและกำหนดเนื้อหาผังเมืองแต่ละประเภทตำบล เขตพิเศษ และแขวง ให้ชัดเจนในร่างกฎหมาย เนื่องจากพื้นที่ดังกล่าวมีลักษณะที่แตกต่างกันทั้งสภาพภูมิประเทศ ประชากร และการพัฒนาเศรษฐกิจ

มีความจำเป็นต้องเสริมการวางผังการใช้ที่ดินระดับจังหวัดเป็นพื้นฐานโดยตรงในการวางผังเขต

เกี่ยวกับพื้นฐานสำหรับการวางแผนและการประสานงานระหว่างภาคส่วน สมาชิกสภาแห่งชาติ Dao Chi Nghia (Can Tho) เสนอให้เพิ่มการวางแผนการใช้ที่ดินระดับจังหวัดเป็นพื้นฐานโดยตรงสำหรับการวางผังเมือง

ผู้แทนกล่าวว่า ในมาตรา 1 ข้อ 7 บัญญัติว่าการวางผังเมืองต้องอิงตามผังเมืองระดับจังหวัดและผังเมืองระดับภูมิภาค อย่างไรก็ตาม การวางผังการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดตามกฎหมายที่ดินยังเป็นเอกสารทางกฎหมายโดยตรงและมีรายละเอียดเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินตามหน้าที่อีกด้วย

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ การไม่ใช้การวางผังการใช้ที่ดินเป็นพื้นฐานโดยตรงในการวางผังเขตพื้นที่อาจก่อให้เกิดความขัดแย้งระหว่างการวางผังพื้นที่และการวางผังการใช้ที่ดินเมื่อดำเนินโครงการลงทุน

รองผู้แทนรัฐสภา เดา ชี เงีย (กานโธ) กล่าวปราศรัย

ผู้แทนเสนอให้แก้ไขในทิศทางดังนี้ ให้จัดทำผังเมืองโดยยึดถือตามผังเมืองทั่วไป ผังเมืองทั่วไป (ถ้ามี) ผังเมืองตามที่กำหนดไว้ในข้อ 3 ข้อ 3 ข้อ 3 โดยยึดถือตามผังเมืองจังหวัด ผังเมืองส่วนภูมิภาค และผังการใช้ประโยชน์ที่ดินจังหวัด อย่างใดอย่างหนึ่ง

เกี่ยวกับความรับผิดชอบในการจัดระเบียบศักยภาพการจัดตั้งและการดำเนินงานในระดับรากหญ้าตามมาตรา 9 ข้อ 1 ผู้แทน Dao Chi Nghia ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างความเป็นอิสระระหว่างการจัดตั้งและการประเมินผล การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล แต่ขาดหน่วยงานเฉพาะทางที่เป็นอิสระ จะทำให้การดำเนินงานในทางปฏิบัติเป็นไปได้ยากอย่างยิ่ง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 9 วรรค 1 โดยให้หน่วยงานที่รับผิดชอบดำเนินการจัดระบบการจัดทำผังเมืองและชนบทตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้ ดำเนินการจัดระบบและประเมินผลงานวางผังเมืองและชนบทโดยยึดหลักความเป็นอิสระระหว่างการจัดทำและประเมินผลงานวางผังเมืองและชนบท ในกรณีที่ไม่สามารถจัดระบบความเป็นอิสระในหน่วยงานผู้ดำเนินการได้ หน่วยงานนั้นต้องสร้างความเป็นอิสระในบุคลากรที่ปฏิบัติงานจัดระบบและประเมินผลโดยตรง โดยไม่ทับซ้อนหรือไม่มีตำแหน่งหน้าที่ที่ซ้ำซ้อนกัน

“หากเรากำหนดแบบนี้ กลไกการประสานงานในระดับท้องถิ่นก็จะชัดเจนมากขึ้น” ผู้แทนเน้นย้ำ

ส่วนกลไกการประสานงานการบริหารจัดการพื้นที่ปฏิบัติงาน ผู้แทนกล่าวว่า มาตรา 1 ข้อ 2 และมาตรา 9 ข้อ 1 แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 17 ข้อ 2 กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้มอบหมายความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานบริหารจัดการพื้นที่ปฏิบัติงานและคณะกรรมการประชาชนตำบล

ผู้แทนเสนอแนะว่า จำเป็นต้องชี้แจงกลไกในกรณีที่หน่วยงานบริหารพื้นที่ปฏิบัติงานที่นายกรัฐมนตรีจัดตั้งขึ้นไม่ได้อยู่ภายใต้ระดับจังหวัดโดยตรง และควรเพิ่มเติมเนื้อหาในส่วนนี้ด้วย ในกรณีที่หน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารพื้นที่ปฏิบัติงานนั้นไม่ได้เป็นหน่วยงานภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด การประสานงานและการมอบหมายความรับผิดชอบจะต้องดำเนินการผ่านระเบียบการประสานงานที่ออกโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ

ในส่วนของการบริหารจัดการต้นทุนการดำเนินงานวางแผนนั้น ร่างกฎหมายได้กระจายอำนาจในการอนุมัติประมาณการต้นทุนการดำเนินงานวางแผนให้แก่คณะกรรมการประชาชนทุกระดับตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 5 ข้อ 1 ผู้แทน Dao Chi Nghia กล่าวว่า การดำเนินการดังกล่าวจะช่วยแก้ไขสถานการณ์ที่มีภาระงานล้นมือและความคืบหน้าล่าช้าในระดับจังหวัดได้

“อย่างไรก็ตาม การกระจายอำนาจต้องมาพร้อมกับกฎระเบียบควบคุม” ผู้แทนได้เน้นย้ำถึงประเด็นนี้ว่า ในเนื้อหาที่กำหนดให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบโดยละเอียดนั้น จำเป็นต้องกำหนดไม่เพียงแต่กฎระเบียบเกี่ยวกับการบริหารงบประมาณเท่านั้น แต่ยังต้องรับรองหลักการเกี่ยวกับบรรทัดฐาน ขั้นตอนการติดตาม และการใช้ต้นทุนการดำเนินงานการวางแผนแบบกระจายอำนาจ เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการใช้อำนาจในทางที่ผิด และเพื่อให้มั่นใจว่าทรัพยากรทุนจะมีประสิทธิภาพและเหมาะสม

“เราถือว่ารัฐบาลเป็นผู้ควบคุม แต่เราก็ต้องชี้แจงเนื้อหาที่รัฐบาลต้องควบคุมให้ชัดเจนในรายละเอียดด้วย” ผู้แทนกล่าว

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html