กำหนดอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบในการจัดการวางแผนด้านเมืองและชนบท

จากการหารือในกลุ่มที่ 9 (รวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดหุ่งเอียนและไฮฟอง) เมื่อเช้าวันที่ 7 พฤศจิกายน ผู้แทนได้เสนอว่า จำเป็นต้องกำหนดหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการประเมินและอนุมัติการวางแผน และความรับผิดชอบในการจัดการการวางแผนในเมืองและชนบทภายในขอบเขตพื้นที่ปฏิบัติงาน หลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางอำนาจระหว่างหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้จัดการพื้นที่ปฏิบัติงานกับคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล

ทบทวนและกำหนดแนวคิดเรื่องเขตเมืองใหม่

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกลุ่มที่ 11 เห็นชอบที่จะแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท เพื่อปรับปรุงระบบกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

ส.ส. หารือกลุ่ม 9

ในข้อ ก. วรรค 1 มาตรา 1 ของร่างกฎหมาย (แก้ไขบางมาตราของมาตรา 2) ได้มีการปรับเปลี่ยนแนวคิดเรื่องเขตเมือง ดังนั้น เขตเมืองจึงเป็นพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง และส่วนใหญ่อยู่ในภาคส่วนที่ไม่ใช่ ภาคเกษตรกรรม มีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม

ตามคำอธิบายของหน่วยงานร่าง การแก้ไขแนวคิดนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดลักษณะพื้นฐานในการระบุพื้นที่ในเมืองให้ชัดเจน

อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน วัน ฮุย ( ฮึง เยน ) กล่าวว่า แนวคิดนี้ไม่ได้สะท้อนรูปแบบการจัดองค์กรอย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งรูปแบบการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในปัจจุบัน ซึ่งจะทำให้เกิดความยากลำบากในการกำหนดเขตเมือง ขณะเดียวกัน ในความเป็นจริง ในบางพื้นที่ ในกระบวนการรวมตำบลและเขตปกครอง มีบางพื้นที่ที่รวม 3 ตำบลเข้ากับ 1 เขตปกครอง เพื่อจัดตั้งเป็นเขตปกครองใหม่

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน วัน ฮุย (หุ่ง เยน) กล่าวปราศรัย

ดังนั้น การที่กฎหมายกำหนดเพียงว่าเมืองคือพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่น เศรษฐกิจ และโครงสร้างพื้นฐาน โดยไม่เชื่อมโยงกับรูปแบบองค์กรบริหารจัดการที่เกี่ยวข้อง จึงไม่เหมาะที่จะนำไปปฏิบัติอย่างยิ่ง นอกจากนี้ กฎหมายฉบับนี้ยังขาดการเชื่อมโยงแนวคิดเรื่องเมืองกับหน่วยงานบริหารจัดการที่เกี่ยวข้อง ทำให้เกิดความยากลำบากในการกำหนดอำนาจบริหารจัดการ

จากการวิเคราะห์ดังกล่าว เพื่อให้เหมาะสมกับสถานการณ์ปฏิบัติจริงในปัจจุบันของการนำแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาใช้ ผู้แทน Nguyen Van Huy ได้เสนอแนะว่าแนวคิดของเขตเมืองควรได้รับการนิยามใหม่ไปในทิศทางที่ว่าเขตเมืองไม่เพียงแต่เป็นพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง ความหนาแน่นทางเศรษฐกิจสูง และมีโครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานกันเท่านั้น แต่ยังเป็นพื้นที่ที่จัดและจัดการตามแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับที่เชื่อมโยงกับหน่วยการบริหารที่เกี่ยวข้องอีกด้วย

หลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางอำนาจ

ส่วนเนื้อหาการมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการพื้นที่ปฏิบัติงานกับคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในประเด็น ก ประเด็น ข ข้อ 9 และข้อ 41 ของมาตรา 1 ของร่างกฎหมายนั้น นายลา แถ่ง ตัน (ไฮฟอง) ผู้แทนรัฐสภาเห็นว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายไม่สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และยากต่อการนำไปปฏิบัติอย่างยิ่ง

เนื่องจากหน้าที่ของหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการพื้นที่ปฏิบัติงาน ตลอดจนหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ได้ถูกกำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง การควบคุมหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานข้างต้นจะเป็นการสร้างขั้นตอนและลำดับขั้นตอนในการพิจารณาแบ่งหน้าที่และภารกิจของทั้งสองหน่วยงาน

ในทางกลับกัน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและลดระยะเวลาในการกำหนดหน้าที่และภารกิจ ผู้แทน La Thanh Tan เสนอให้ศึกษาและแก้ไขเนื้อหานี้ในทิศทางดังต่อไปนี้: การกำหนดหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการประเมินและอนุมัติการวางแผน ความรับผิดชอบในการจัดการวางแผนในเขตเมืองและชนบทภายในขอบเขตพื้นที่ปฏิบัติงาน หลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางอำนาจระหว่างหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้จัดการพื้นที่ปฏิบัติงานกับคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล

มาตรา 26 แห่งร่างกฎหมายกำหนดว่า ในกรณีที่หน่วยงานหรือองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการพื้นที่ปฏิบัติงานไม่จัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางที่มีหน้าที่บริหารจัดการของรัฐด้านการวางแผนเมืองและชนบท หรือหน่วยงานเฉพาะทางที่มีหน้าที่บริหารจัดการของรัฐด้านการวางแผนเมืองและชนบทภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านขีดความสามารถ หน่วยงานเฉพาะทางการวางแผนเมืองและชนบทภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะเป็นผู้รับผิดชอบในการประเมิน และคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะเป็นผู้อนุมัติภารกิจการวางแผนเมืองและชนบท

ผู้แทนรัฐสภา ลา แถ่ง ตัน (ไฮฟอง) กล่าวปราศรัย

ตามที่ผู้แทน La Thanh Tan กล่าว ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดกรณีที่หน่วยงานต่างๆ ได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่และอำนาจเฉพาะทาง แต่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านความสามารถในการปฏิบัติหน้าที่และงานที่ได้รับมอบหมาย จากนั้นจึงโอนไปยังหน่วยงานระดับสูงกว่า ซึ่งไม่เหมาะสมในแง่ของหลักการจัดระเบียบองค์กร

ในขณะเดียวกัน หน่วยงานผู้บังคับบัญชาที่ประเมินและอนุมัติแทนผู้ใต้บังคับบัญชาอาจพลาดโอกาสในนโยบายและแนวทางของสถาบันท้องถิ่น ส่งผลให้สูญเสียเอกลักษณ์และความเฉพาะเจาะจงของแต่ละท้องถิ่น นอกจากนี้ ยังมีข้อจำกัดในการดำเนินโครงการที่จัดโดยท้องถิ่นตามความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ทำให้ระยะเวลาในการประเมินและอนุมัติยาวนานขึ้น และก่อให้เกิดความยากลำบากในการประสานงานและการรวมกลุ่ม

ดังนั้น ผู้แทนลา แถ่ง ตัน จึงเสนอให้นำบทบัญญัตินี้ออกจากร่างกฎหมาย หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบต้องรับผิดชอบในการปรับปรุงและพัฒนากลไกการจัดองค์กรของตนให้สมบูรณ์แบบ เพื่อให้มั่นใจว่าภารกิจที่ได้รับมอบหมายจะบรรลุผล

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-don-vi-co-tham-quyen-trach-nhiem-quan-ly-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-10394822.html