การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในภาคอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม: การเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจน

Phân cấp, phân quyền lĩnh vực công thương: Những chuyển biến rõ nét- Ảnh 1. — นาย Pham Thanh Trung รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) - ภาพ: BTC

ในการจัดทำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้พัฒนาและนำเสนอ พระราชกฤษฎีกา 139/2025/ND-CP และพระราชกฤษฎีกา 146/2025/ND-CP เพื่อกระจายอำนาจและมอบอำนาจใน 22 สาขาของการบริหารจัดการอุตสาหกรรมของรัฐ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป จะมีการกระจายอำนาจและอำนาจ 208/401 ภารกิจ (คิดเป็น 52%) สู่ท้องถิ่น ขณะเดียวกันจะมีการมอบหมายงาน 37 ภารกิจจากระดับอำเภอไปยังตำบล และ 7 ภารกิจจะปรับเป็นระดับจังหวัด นอกจากนี้ กระทรวงยังได้ประกาศใช้ระเบียบปฏิบัติทางการบริหาร 263 ฉบับที่ได้มีการกระจายอำนาจ มอบหมาย และมอบอำนาจแล้ว พร้อมระบบภาคผนวก แบบฟอร์ม และคำแนะนำเฉพาะ

เพื่อสนับสนุนการดำเนินงาน เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2568 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกมติที่ 1739/QD-BCT เกี่ยวกับแผนการดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาข้างต้น ในช่วงต้นเดือนกรกฎาคม กระทรวงฯ ยังคงออกมติให้ส่งเจ้าหน้าที่ 34 นาย หัวหน้ากรมและกองต่างๆ ไปยัง 34 ท้องที่ เพื่อทำความเข้าใจสถานการณ์โดยตรง สนับสนุนในการขจัดอุปสรรค และชี้นำการดำเนินการตามรูปแบบใหม่ แนวทางนี้กระทรวงฯ เรียกว่า "แนวทางบุกเบิก" โดยมุ่งลดช่องว่างระหว่างการกำหนดนโยบายและการดำเนินการ

เพิ่มความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่น

ในงานสัมมนาเรื่อง “การนำการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานไปใช้ในภาคอุตสาหกรรมและการค้า: แนวทางแก้ไขที่สอดประสานกันและมีประสิทธิภาพ” ซึ่งจัดโดยนิตยสาร Industry and Trade เมื่อเช้าวันที่ 7 พฤศจิกายน คุณ Pham Thanh Trung รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า มี 4 ประเด็นที่โดดเด่นที่สุดในการนำการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานไปใช้ในภาคอุตสาหกรรมและการค้าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ประการแรก การกระจายอำนาจช่วยให้ท้องถิ่นต่างๆ เพิ่มความคิดริเริ่มในการจัดการการพัฒนาอุตสาหกรรมและการพาณิชย์ ทำให้สามารถตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับแต่ละท้องถิ่นได้

ประการที่สอง ประสิทธิภาพของการประสานงานระหว่างภาคส่วนจะดีขึ้นเมื่อแผนก สาขา และภาคส่วนต่างๆ สามารถหารือและจัดการปัญหาในพื้นที่ได้แทนที่จะต้องขอความเห็นจากส่วนกลางเหมือนเช่นก่อน

สาม ปัญหาที่เกิดขึ้นในพื้นที่ได้รับการแก้ไขได้รวดเร็วยิ่งขึ้นเนื่องจากมีการมอบหมายให้หน่วยงานท้องถิ่น

ประการที่สี่ ท้องถิ่นมีเงื่อนไขในการมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ที่มีจุดแข็งของตนเอง เช่น แร่ธาตุ โลจิสติกส์ หรือบริการท่าเรือ

นาย Trung ประเมินว่าท้องถิ่นต่างๆ "มีความเป็นเอกฉันท์และมุ่งมั่นในการดำเนินการ" แม้จะมีปริมาณงานจำนวนมากและจำเป็นต้องรับบุคลากรเฉพาะทางใหม่ๆ จำนวนมากภายในระยะเวลาอันสั้น อย่างไรก็ตาม ยังคงมีอุปสรรคหลัก 3 ประการ ได้แก่ การขาดการประสานงานระหว่างท้องถิ่น ข้อจำกัดด้านทรัพยากรบุคคล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับตำบล ซึ่งเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ดำรงตำแหน่งหลายตำแหน่ง และการจัดกลไกทางการเงินและสิ่งอำนวยความสะดวกที่ล่าช้าในบางพื้นที่

นาย Trung กล่าวว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังดำเนินการตรวจสอบและแก้ไขเอกสารทางกฎหมาย ปรับปรุงขั้นตอนการบริหารให้เรียบง่ายขึ้น จัดการฝึกอบรมเฉพาะทาง จัดทำคู่มือการปฏิบัติงาน จัดตั้งคณะทำงานเฉพาะทาง และส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเพิ่มการพูดคุยโดยตรงกับผู้นำและประชาชนในพื้นที่ ถือเป็นมาตรการสำคัญในการจัดการกับปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างทันท่วงที

Phân cấp, phân quyền lĩnh vực công thương: Những chuyển biến rõ nét- Ảnh 2. — นางสาวเหงียน กวีญ อันห์ รองประธานคณะกรรมการการแข่งขันแห่งชาติ: ความคิดริเริ่มและความเปิดกว้างของเจ้าหน้าที่ระดับตำบลที่ต้องจัดการกับหลายสาขาเป็นสัญญาณเชิงบวก - ภาพ: BTC

นางเหงียน กวีญ อันห์ รองประธานคณะกรรมการการแข่งขันแห่งชาติ ซึ่งเป็นหนึ่งในเจ้าหน้าที่ 34 คนที่ได้รับมอบหมายให้เสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับท้องถิ่น กล่าวว่า เมื่อการกระจายอำนาจเริ่มต้นขึ้น หน่วยงานต่างๆ ของกระทรวงจำเป็นต้องจัดเตรียมเอกสารการฝึกอบรมให้กับท้องถิ่นตั้งแต่เนิ่นๆ เมื่อได้รับการตัดสินใจให้ทำงาน เจ้าหน้าที่ทั้ง 34 คนจะเชื่อมต่อกับกลุ่มประสานงานกับทีมผู้เชี่ยวชาญจากหน่วยงานต่างๆ ในกระทรวงเพื่อจัดการกับปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้น

นางสาวควินห์ อันห์ กล่าวว่า ในตอนแรกหลายพื้นที่มีความกังวล เนื่องจากต้องรับขั้นตอนใหม่ๆ จำนวนมาก ในขณะที่จำนวนเจ้าหน้าที่กลับไม่เพิ่มขึ้น

ในเขต ลัมดง ซึ่งเป็นพื้นที่ที่เธอได้รับมอบหมายให้ดูแล ปัญหาเกี่ยวกับอีคอมเมิร์ซหรือไฟฟ้าได้รับการแก้ไขอย่างรวดเร็วด้วยการประสานงานออนไลน์ระหว่างกรมอุตสาหกรรมและการค้าและกรม/กองต่างๆ ของกระทรวง ช่องทางการสื่อสารออนไลน์ได้ "ลบช่องว่าง" ระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขให้เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นได้เรียนรู้และพัฒนาศักยภาพของตนเองอย่างจริงจัง

ความคิดริเริ่มและความเปิดกว้างของบุคลากรระดับชุมชน ซึ่งต้องทำงานในหลายสาขาอาชีพ ถือเป็นสัญญาณบวก เทคโนโลยีสารสนเทศถูกนำไปใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ ช่วยให้ชุมชนที่อยู่ห่างไกลจากศูนย์กลางยังคงสามารถเข้าร่วมการฝึกอบรมหรือแลกเปลี่ยนทักษะวิชาชีพในชีวิตประจำวันได้

จำเป็นต้องมีการประสานงานอย่างใกล้ชิดจากหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อแก้ไขปัญหา

นายหว่าง เกา ถวง รองอธิบดีกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดลางเซิน กล่าวว่า กรมฯ ได้จัดการฝึกอบรมภายในและเข้าร่วมหลักสูตรฝึกอบรมของกระทรวงฯ อย่างครบถ้วน กรมฯ ยังได้เสนอแนะคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้ออกมติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการอนุมัติ 2 ฉบับ โดยมอบหมายให้ผู้อำนวยการกรมฯ ปฏิบัติงานใหม่ 63 ภารกิจ พร้อมกันนี้ หน่วยงานท้องถิ่นได้ตรวจสอบทรัพยากร จัดสรรบุคลากรที่เหมาะสม และสนับสนุนระดับตำบลในการดำเนินงานใหม่ ด้วยเหตุนี้ การดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารงานด้านอุตสาหกรรมและการค้าจึงดำเนินไปอย่างราบรื่นและมีเสถียรภาพภายในเวลาเพียง 4 เดือนเศษ

คุณเทืองแสดงความชื่นชมอย่างยิ่งที่กระทรวงฯ ได้ส่งผู้นำจากกรม/สำนักงานต่างๆ ลงพื้นที่โดยตรง เพื่อช่วยจังหวัดลางเซินแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับไฟฟ้า อุตสาหกรรม และการนำเข้า-ส่งออก นับเป็นช่องทางการเจรจาที่มีประสิทธิภาพ แสดงให้เห็นถึงความสามัคคีระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น และสร้างผลกระทบเชิงบวกต่อภาคธุรกิจและประชาชนไปพร้อมๆ กัน

อย่างไรก็ตาม จังหวัดลางซอนยังคงประสบปัญหาขาดแคลนบุคลากรระดับท้องถิ่น ความเชี่ยวชาญและทักษะด้านไอทีที่จำกัด ขณะที่ปริมาณงานมีมาก เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ท้องถิ่นจึงเสนอให้ฝึกอบรมเฉพาะทางต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาการออกใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้า (C/O) และในขณะเดียวกันก็หวังว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและรัฐบาลจะพิจารณากลไกพิเศษสำหรับจังหวัดชายแดน

รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ฝ่าม ถั่น จุง กล่าวว่า เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานตามรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าขอแนะนำให้รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานต่างๆ ดำเนินการทบทวนและปรับปรุงระบบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรและการกระจายอำนาจอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องออกคำสั่งโดยละเอียดเกี่ยวกับกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วน สนับสนุนท้องถิ่นในด้านทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินทุน โครงสร้างพื้นฐาน และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล เพื่อให้การกระจายอำนาจเป็นไปอย่างราบรื่น

สำหรับหน่วยงานท้องถิ่น ท่านได้เสนอแนะให้มีการปรับปรุงองค์กรเชิงรุก โดยจัดหาบุคลากรที่เหมาะสมในแต่ละสาขา จัดส่งบุคลากรเข้าร่วมอบรมอย่างจริงจัง และจัดอบรมเฉพาะทางสำหรับระดับตำบลและแขวง เพื่อพัฒนาศักยภาพในการจัดการกระบวนการบริหารงาน นอกจากนี้ ท่านยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นที่หน่วยงานท้องถิ่นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงในการแก้ไขปัญหาและรายงานข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นโดยทันที

อันห์ โธ

ที่มา: https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-linh-vuc-cong-thuong-nhung-chuyen-bien-ro-net-102251107142256905.htm