หากไม่สามารถ "อ่าน" "เส้นทาง" ของน้ำท่วมได้ เมืองต่างๆ ก็จะไม่ปลอดภัย

รองสมัชชาแห่งชาติ Quan Minh Cuong (Cao Bang) — นายกวน มินห์ กวง ( เกาบ๋าง ) สมาชิกสภาแห่งชาติ เป็นประธานการประชุมอภิปรายในกลุ่มที่ 16 ภาพ: ฟาม ถัง

เราจะสร้างสรรค์นวัตกรรมทางความคิดและวางวิสัยทัศน์ระยะยาวในการวางแผน

วรรค 4 ของร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 4 ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท กำหนดไว้ว่า: "การรับรองการมีส่วนร่วมของหน่วยงาน องค์กร ชุมชน และบุคคล; การรับรองความสอดคล้องของผลประโยชน์ของชาติ ผลประโยชน์ของภูมิภาค ผลประโยชน์ของท้องถิ่น และผลประโยชน์ของประชาชน โดยมีผลประโยชน์ของชาติเป็นสิ่งสำคัญที่สุด; การรับรองหลักการความเสมอภาคทางเพศ"

นายตรัง อา ดือง ( ตวน กวาง ) สมาชิกสภาแห่งชาติ เชื่อว่าหลักการนี้มีบทบาทสำคัญ โดยเป็นรากฐานในการดำเนินแผนงานเฉพาะด้าน เพื่อให้เกิดการพัฒนาที่กลมกลืนและเท่าเทียม ลดความเหลื่อมล้ำระหว่างภูมิภาคในการเข้าถึงและรับบริการพื้นฐาน ตลอดจนการลงทุนและการพัฒนา

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ พบว่ายังคงมีความเหลื่อมล้ำในการพัฒนาในหลายภูมิภาค โดยเฉพาะในด้านการเข้าถึงและการได้รับสวัสดิการสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเข้าถึงบริการขั้นพื้นฐาน (การดูแลสุขภาพ การศึกษา โครงสร้างพื้นฐาน ข้อมูลข่าวสาร ฯลฯ) ประชาชนในพื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน และพื้นที่ที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษและกลุ่มเปราะบางยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความเสียเปรียบหลายประการ

รองสมัชชาแห่งชาติ จ่างอาเซือง (เตวียน กวาง) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Nhu Y

ดังนั้น ผู้แทนจึงเห็นว่าจำเป็นต้องทำให้เจตนารมณ์ด้านมนุษยธรรมที่บัญญัติไว้ในมาตรา 59 วรรค 2 ของรัฐธรรมนูญปี 2556 เป็นรูปธรรมให้มากที่สุด ด้วยเหตุนี้ จึงควรแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 4 วรรค 4 ในทิศทางที่ "การรับรองการมีส่วนร่วมของหน่วยงาน องค์กร ชุมชน และบุคคล; การรับรองความสอดคล้องของผลประโยชน์ของชาติ ผลประโยชน์ของภูมิภาค ผลประโยชน์ของท้องถิ่น และผลประโยชน์ของประชาชน โดยมีผลประโยชน์ของชาติเป็นสิ่งสำคัญที่สุด; การรับรองหลักการความเสมอภาคทางเพศและความเสมอภาคทางโอกาสในการเข้าถึงและรับสวัสดิการสังคม"

ด้วยความกังวลเกี่ยวกับการวางแผนงาน นายตา วัน ฮา (ดานัง) สมาชิกสภาแห่งชาติ เห็นด้วยกับการประเมินของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังในรายงานการตรวจสอบที่ว่า การขยายขอบเขตการกำกับดูแลและรวมแผนทางเทคนิคและเฉพาะทางที่กำหนดไว้แล้วในกฎหมายและระเบียบอื่นๆ เข้าไว้ในร่างกฎหมายฉบับนี้ แต่ขาดความชัดเจนในเรื่อง "ลำดับชั้น" และ "ลำดับ" และไม่มีการกำหนดเกณฑ์และเนื้อหาสำหรับการประเมิน "ความสอดคล้อง" ระหว่างแผนอย่างชัดเจน และไม่มีความชัดเจนเกี่ยวกับวิธีการจัดการกับความขัดแย้งระหว่างแผนเหล่านี้...

การวางแผนในปัจจุบันได้ถูกบูรณาการเข้ากับแผนแม่บทแห่งชาติ แผนระดับภูมิภาค และแผนเฉพาะด้านบางส่วนก็ได้ถูกบูรณาการเข้ากับแผนระดับจังหวัดแล้ว อย่างไรก็ตาม ผู้แทนตา วัน ฮา ได้กล่าวว่า แนวคิดการวางแผนในระดับท้องถิ่นยังคงแพร่หลายอยู่ ยังคงมีสถานการณ์ที่ท้องถิ่นต่างๆ รู้แต่เพียงวิธีการปกป้องผลประโยชน์ของตนเอง ขาดผู้นำในการสร้างแผนร่วมกันและควบคุมดูแลระหว่างพื้นที่ต่างๆ ซึ่งจะนำไปสู่การพัฒนาโดยรวมของภูมิภาคและประเทศชาติ

นายตา วัน ฮา สมาชิกสภาแห่งชาติ (เมืองดานัง) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ถัง

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนตา วัน ฮา ไม่เห็นด้วยกับมุมมองที่ว่าเอกสารวางแผนแต่ละฉบับควรมี "ความยืดหยุ่น" และ "ความเปิดกว้าง" เพราะความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่า "ความเปิดกว้าง" และ "ความยืดหยุ่น" เหล่านี้ทำให้แผนต้องได้รับการปรับเปลี่ยนบ่อยครั้ง เจ้าหน้าที่ชุดใหม่มักปรับเปลี่ยนแผนเดิม ทำให้ขาดความสอดคล้องระหว่างชุดก่อนหน้าและชุดต่อๆ มา

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าหลักการ "การสร้างความยั่งยืนในระยะยาว" "ระยะเวลาขั้นต่ำ 50 ปี" และ "ทิศทางที่ชัดเจน" ต้องได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในการวางแผน แผนระยะสั้นต้องสอดคล้องกับแผนระยะยาว และแผนระยะสั้นไม่ควร "ทำลาย" หรือเปลี่ยนแปลงแผนระยะยาวโดยรวมอย่างสิ้นเชิง

มีการโต้แย้งว่าข้อจำกัดในการวางแผนงานในอดีต เช่น การวางแผนที่เป็นมาตรฐานเดียวกันทั่วทุกจังหวัด และความไม่สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงนั้น เกิดจากขีดความสามารถที่จำกัดของเจ้าหน้าที่วางแผนและจำนวนที่ปรึกษาด้านการวางแผนที่มีน้อย

ในขณะเดียวกัน การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ต้องคำนึงถึงความเชื่อมโยงเชิงพื้นที่ภายในขอบเขตการบริหารกับพื้นที่ทางเศรษฐกิจ พื้นที่ดั้งเดิม พื้นที่สมัยใหม่ และพื้นที่ในอนาคตด้วย

นายตรัน ฮง มินห์ (เกาบ๋าง) สมาชิกสภาแห่งชาติ — นายเจิ่น ฮง มินห์ (เกาบ๋าง) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ถัง

ในการประชุมดังกล่าว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮง มินห์ ซึ่งเป็นผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดกาวบ๋าง กล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายการวางผังเมือง และการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางผังเมืองและชนบทในครั้งนี้ นอกจากจะเป็นประโยชน์ต่อการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับแล้ว ยังเป็นการทำให้แนวทางของพรรคมีความชัดเจนยิ่งขึ้น และสร้างความสอดคล้องกับกฎหมายและสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นภาคีอีกด้วย

ตามที่รัฐมนตรีกล่าว แผนผังเขตและแผนรายละเอียดเป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายการวางผังเมืองทั้งสองฉบับและกฎหมายการวางผังเมืองและชนบทนี้ มีเป้าหมายเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นไปในทิศทางเดียวกันระหว่างกลยุทธ์การวางผังเมืองและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลาและแต่ละขั้นตอน เพื่อให้เกิดการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ความต่อเนื่อง และการสืบทอดภายในระบบการวางผังเมือง เพื่อให้เกิดความเข้มงวดทางวิทยาศาสตร์และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสมัยใหม่ และเพื่อให้เกิดการเชื่อมต่อ การทำงานร่วมกัน และความเป็นไปได้ในการใช้ทรัพยากรของประเทศอย่างมีประสิทธิภาพ

ในส่วนของกรอบเวลาของแผนงาน รัฐมนตรีเจิ่น ฮง มินห์ กล่าวว่า เขาจะประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อศึกษาและนำความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเกี่ยวกับการปรับกรอบเวลาของแผนงานมาพิจารณา ตลอดจนคิดค้นแนวคิดใหม่ๆ เพื่อให้มั่นใจถึงความยั่งยืนในระยะยาวของการพัฒนาแผนงาน ตามประกาศของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์

รัฐมนตรีได้ยกตัวอย่างแผนแม่บทการพัฒนาระบบท่าเรือของเวียดนามสำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยระบุว่า แผนปัจจุบันกำหนดไว้ว่าภายในปี 2030 ระบบท่าเรือของประเทศจะสามารถรองรับเรือที่มีระวางบรรทุก 50,000 ตันได้ และหลังจากปี 2030 ถึง 2050 จะได้รับการยกระดับเพื่อรองรับเรือที่มีระวางบรรทุกได้ถึง 200,000 ตัน อย่างไรก็ตาม หลายพื้นที่ที่มีท่าเรือได้เสนอให้ปรับแผนนี้เพื่อเพิ่มขนาดท่าเรือของตนให้รองรับเรือที่มีระวางบรรทุก 200,000 ตันได้ ปัจจุบัน มีเรือบรรทุกสินค้าระหว่างประเทศที่มีระวางบรรทุก 50,000 ตันเพียงไม่กี่ลำที่ยังคงดำเนินการอยู่ทั่วโลก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐมนตรีได้ยืนยันว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะรับประกันการมีส่วนร่วมของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ และในขณะเดียวกันก็รับประกันความสอดคล้องระหว่างผลประโยชน์ของชาติ ผลประโยชน์ของภูมิภาค ผลประโยชน์ของท้องถิ่น และผลประโยชน์ของประชาชน อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรียังให้คำมั่นที่จะผนวกหลักการ "การรับประกันความเสมอภาคทางเพศและความเสมอภาคทางโอกาสในการเข้าถึงและรับสวัสดิการสังคม" เข้าไว้ในมาตรา 4 ของร่างกฎหมายด้วย

การระบุและปกป้องแนวระบายน้ำท่วมเป็นองค์ประกอบที่จำเป็นของโครงการวางผังเมือง

นายเหงียน ดุย มินห์ (ดานัง) สมาชิกสภาแห่งชาติ แสดงความกังวลเกี่ยวกับการก่อสร้างทางระบายน้ำท่วมโดยทั่วไป โดยเฉพาะในเมืองใหญ่ของประเทศ และชี้ให้เห็นถึงความเป็นจริงที่ว่าปัญหาน้ำท่วมในเมืองกำลังทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ

ตั้งแต่ปี 2020 จนถึงปัจจุบัน เมืองใหญ่ๆ เช่น ดานัง เว้ ฮานอย และโฮจิมินห์ซิตี้ ต่างประสบกับน้ำท่วมเป็นวงกว้างอย่างต่อเนื่องเนื่องจากฝนตกหนักหรือการปล่อยน้ำจากเขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำ

สาเหตุไม่ได้มาจากฝนตกหนักและสภาพอากาศรุนแรงเพียงอย่างเดียว แต่ส่วนใหญ่เกิดจากการตีบตัน การถม หรือการพัฒนาพื้นที่ระบายน้ำท่วมเข้าไปในเขตเมือง จากสถิติของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ในปี 2567 พื้นที่ริมแม่น้ำประมาณ 20,000 เฮกเตอร์ถูกเปลี่ยนเป็นเขตที่อยู่อาศัยและอุตสาหกรรม ทำให้ความสามารถในการระบายน้ำท่วมลดลง 15 ถึง 30% เมื่อเทียบกับปี 2553

นายเหงียน ดุย มินห์ (ดานัง) สมาชิกสภาแห่งชาติ ได้กล่าวสุนทรพจน์ — นายเหงียน ดุย มินห์ (ดานัง) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ถัง

นอกจากนี้ ผู้แทนยังชี้ให้เห็นถึงช่องว่างทางกฎหมายเกี่ยวกับทางระบายน้ำท่วมที่ต้องได้รับการแก้ไขและปรับปรุง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายว่าด้วยคันกั้นน้ำระบุถึงทางระบายน้ำท่วม แต่ใช้ได้เฉพาะกับแม่น้ำที่มีคันกั้นน้ำเท่านั้น กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติ และกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ ก็ระบุว่าต้องระบุทางระบายน้ำท่วมเมื่อจัดทำแผนการชลประทาน แต่ไม่ได้กำหนดให้ต้องบูรณาการเข้ากับการวางผังเมือง

ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท มีเพียงบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับการป้องกันภัยพิบัติและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในมาตรา 6 วรรค 2 ซึ่งไม่ชัดเจนนัก

ผู้แทนได้ให้เหตุผลว่า หากร่างกฎหมายฉบับนี้รวมบทบัญญัติเกี่ยวกับทางระบายน้ำท่วมไว้ด้วย ก็จะทำให้ "ห่วงโซ่ทางกฎหมาย" สมบูรณ์ขึ้น ซึ่งจะเป็นพื้นฐานสำหรับการประเมินและอนุมัติโครงการก่อสร้าง รวมถึงการออกใบอนุญาตก่อสร้างในพื้นที่ริมแม่น้ำและพื้นที่ลุ่มต่ำ

“ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำว่า หากเราไม่สามารถคาดการณ์เส้นทางของน้ำท่วมได้ พื้นที่ในเมืองจะไม่ปลอดภัย ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทฉบับนี้ จึงจำเป็นต้องกำหนดให้การระบุและปกป้องทางระบายน้ำท่วมเป็นเนื้อหาบังคับในโครงการวางผังเมืองและชนบท ไม่ใช่เพียงแค่ข้อเสนอแนะจากหน่วยงานที่ร่างกฎหมายอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน” ตัวแทนเสนอแนะ

ในช่วงที่ผ่านมา เราได้เรียนรู้บทเรียนสำคัญมากมายเกี่ยวกับความเสียหายต่อทรัพย์สินและสินทรัพย์ของประชาชน “ดังนั้น การวางแผนจึงต้องก้าวไปข้างหน้าหนึ่งก้าวเพื่อปกป้องประชาชน กิจกรรมทางเศรษฐกิจ และสภาพแวดล้อมในการดำรงชีวิต” ผู้แทนเน้นย้ำเรื่องนี้และเสนอให้เพิ่มข้อความในมาตรา 6 ของร่างกฎหมาย โดยระบุอย่างชัดเจนว่า ในการจัดทำแผนผังเมืองและชนบท จำเป็นต้องระบุ กำหนดขอบเขต และปกป้องทางระบายน้ำท่วมของแม่น้ำ ลำธาร อ่างเก็บน้ำ และระบบระบายน้ำตามธรรมชาติ เพื่อให้มั่นใจในความสามารถในการระบายน้ำท่วม ไม่เพิ่มความเสี่ยงต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติ และปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล

รัฐมนตรีเจิ่น ฮง มินห์ ยืนยันว่าจะศึกษาความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเพื่อสรุปกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีกล่าวว่ากฎหมายปัจจุบันได้กำหนดแนวทางระบายน้ำท่วมสำหรับพื้นที่เมืองและท้องถิ่นไว้อย่างเพียงพอแล้ว ดังนั้นสิ่งสำคัญคือการจัดทำแผนรายละเอียดและกระบวนการดำเนินการ

รัฐมนตรีกล่าวว่า น้ำท่วมรุนแรงที่เกิดขึ้นในเมืองใหญ่และหลายพื้นที่เมื่อเร็ว ๆ นี้ เป็นผลมาจากปริมาณฝนที่ตกหนักสะสมหลายวัน ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น และระบบระบายน้ำของแม่น้ำที่ไม่สามารถระบายออกได้ สถานการณ์เช่นนี้ทำให้จำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงแผนพัฒนาจังหวัดและเมือง โดยพิจารณาเพิ่มมาตรการควบคุมและกักเก็บน้ำเพื่อป้องกันน้ำท่วม

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html