ความพยายามในการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนวัสดุก่อสร้างสำหรับโครงการสำคัญ

เช้าวันที่ ๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นหมู่คณะ ได้แก่ ร่างพระราชบัญญัติการก่อสร้าง (แก้ไขเพิ่มเติม) ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ และร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม

ภาพบรรยากาศการประชุมกลุ่ม ภาพโดย : LV

การกำจัดคอขวดในกระบวนการออกใบอนุญาต

จากสถานการณ์จริงในพื้นที่ นายเหงียน ตวน อันห์ หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาเมือง เกิ่นเทอ กล่าวว่า เมื่อเร็ว ๆ นี้ รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้พยายามอย่างเต็มที่ในการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนวัตถุดิบสำหรับโครงการสำคัญ ๆ (เช่น แร่ธาตุกลุ่ม III และกลุ่ม IV) ดังนั้น การแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุในครั้งนี้จึงมีความจำเป็น เพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนวัตถุดิบสำหรับโครงการสำคัญระดับชาติอย่างทั่วถึง

ปัจจุบันร่างกฎหมายได้เสนอกลไกเฉพาะสำหรับแร่ธาตุกลุ่ม III และกลุ่ม IV อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้วิเคราะห์ให้ชัดเจนยิ่งขึ้นว่าการนำกลไกเฉพาะเหล่านี้ไปใช้ทั่วประเทศจะส่งผลกระทบต่อการวางผังเมืองและจังหวัดในระยะยาวอย่างไร จำเป็นต้องศึกษาประเด็นการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม เพื่อให้มีกลไกเพิ่มเติมในการควบคุมว่าการใช้กลไกดังกล่าวจะส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมในพื้นที่หรือไม่

ตามร่างกฎหมาย แร่กลุ่ม III (วัสดุก่อสร้างทั่วไป) อนุญาตให้มีการขุดลอกเพื่อจัดหาโครงการสำคัญๆ (เช่น การลงทุนภาครัฐ การลงทุนร่วมทุน โครงการสำคัญระดับชาติ ฯลฯ) ไม่ได้อิงตามแผนการจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (ปัจจุบันแผนนี้อยู่ในผังเมืองระดับจังหวัด) จำเป็นต้องชี้แจงว่าหลังจากได้รับอนุญาตให้ขุดลอกแร่แล้ว การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะได้รับการปรับปรุงอย่างไร กฎหมายว่าด้วยการขุดลอกได้รับการเพิ่มเติมด้วยกฎระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหานี้หรือไม่ จำเป็นต้องทบทวนกฎหมายว่าด้วยการขุดลอก (ซึ่ง รัฐสภา ได้พิจารณาแล้วในสมัยประชุมนี้) เพื่อให้มีความสอดคล้องกัน

ผู้แทนเหงียน ตวน อันห์ ยังได้เสนอให้พิจารณาลดขั้นตอนการบริหารสำหรับแร่กลุ่ม 3 ซึ่งเป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป พิจารณายกเลิกขอบเขตของกระบวนการออกใบอนุญาตสำรวจและรับรองปริมาณสำรองแร่กลุ่ม 3 ซึ่งเป็นวัสดุหายากที่จำเป็นต้องจัดหาสำหรับโครงการสำคัญระดับชาติ กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายแร่ในปี พ.ศ. 2548 (หรือ 20 ปีที่แล้ว) ซึ่งประกาศใช้ มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากแร่สำหรับวัสดุก่อสร้างทั่วไป ยกเว้นทรายและกรวดแม่น้ำ ซึ่งมีขีดความสามารถในการใช้ประโยชน์ไม่เกิน 5,000 ลูกบาศก์เมตรต่อปี และมีระยะเวลาการใช้ประโยชน์รวมถึงการขยายเวลาออกไปไม่เกิน 5 ปี จึงไม่จำเป็นต้องมีการสำรวจ แต่หลังจาก 20 ปี เรายังคงใช้กฎระเบียบนี้อยู่ การแก้ไขปัญหาการขาดแคลนวัสดุก่อสร้างในปัจจุบันทำได้โดยการขจัดปัญหาคอขวดในกระบวนการออกใบอนุญาตเท่านั้น

การกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งต้องควบคู่ไปกับการบริหารจัดการ

จุดเด่นของร่างกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ คือ การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งสู่ท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำนาจดังกล่าวได้มอบให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจและใช้ประโยชน์แร่ธาตุกลุ่มที่ 1 ในพื้นที่กระจัดกระจายและขนาดเล็ก และให้ใบอนุญาตสำหรับการสำรวจและใช้ประโยชน์แร่ธาตุกลุ่มที่ 2, 3 และ 4 (แทนที่รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม คนก่อน)

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเหงียน ตวน อันห์ ได้เสนอแนะว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับแร่กลุ่มที่ 1 จำเป็นต้องรายงานเงื่อนไขที่จำเป็น (บันทึก ฐานข้อมูล ข้อมูล ฯลฯ) ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้มั่นใจว่าประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดสามารถใช้อำนาจการกระจายอำนาจนี้ได้อย่างเต็มที่ เนื่องจากเนื้อหาและข้อมูลจำนวนมากเคยอยู่ภายใต้การดูแลของกระทรวงมาก่อน นอกจากนี้ จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่า หากใบอนุญาตที่กระทรวงเคยดูแลอยู่เดิมและปัจจุบันโอนไปยังหน่วยงานท้องถิ่น หากมีปัญหาใดๆ เกิดขึ้น จะมีการจัดการอย่างไร และมีกฎระเบียบสำหรับการเปลี่ยนผ่านหรือไม่ ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายชี้แจงเนื้อหาเหล่านี้และเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง

ผู้แทน Dao Chi Nghia จากคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมืองเกิ่นเทอ แสดงความกังวลว่าแร่กลุ่มที่ 2 ยังคงเป็นแร่ที่มีคุณค่า และกระบวนการสำรวจและขุดเจาะมีความซับซ้อนมาก การกระจายอำนาจอย่างทั่วถึงอาจนำไปสู่ความเสี่ยงในกระบวนการบริหารจัดการในระดับท้องถิ่น

ดังนั้น ผู้แทน Dao Chi Nghia จึงเสนอให้ปรับปรุงและกำกับดูแลกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในการควบคุมคุณภาพทางเทคนิค โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องปรับปรุงกฎระเบียบให้การออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจและใช้ประโยชน์แร่กลุ่มที่ 2 ต้องได้รับการอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการสำรวจ รายงานสำรอง และการออกแบบสิ่งอำนวยความสะดวกในการทำเหมือง เว้นแต่ในกรณีที่มีกฎระเบียบอื่น

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/no-luc-giai-quyet-tinh-trang-khan-hiem-vat-lieu-xay-dung-cho-cac-du-an-trong-diem-20251106113405387.htm