ผู้แทนรัฐสภา Tran Van Thuc (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Thanh Hoa): ข้อเสนอแนะที่จะให้ภาคการศึกษาและการฝึกอบรมริเริ่มในการสรรหาและใช้ครู

นายทราน วัน ธุก ผู้แทนรัฐสภา กรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะกรรมาธิการโฆษณาชวนเชื่อและการระดมมวลชนของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดทัญฮว้า

นายทราน วัน ธุก รองรัฐสภา สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะกรรมการโฆษณาชวนเชื่อและการระดมมวลชนของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดถั่นฮัว เข้าร่วมแสดงความคิดเห็น โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยครูนั้น ได้รับการจัดทำโดยหน่วยงานร่างอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน ภายหลังจากที่ได้รับความเห็นชอบ รับและแก้ไขหลายครั้ง ในที่สุดก็ได้ดำเนินการจนเสร็จสมบูรณ์ และนำส่งให้รัฐสภาพิจารณาขั้นสุดท้าย อภิปราย และอนุมัติตามระเบียบต่อไป

หลังจากศึกษาร่างพระราชบัญญัติครู ลงวันที่ 16 เมษายน 2568 แล้ว ผู้แทนฯ เห็นด้วยและเห็นด้วยอย่างยิ่งกับร่างพระราชบัญญัติฯ โดยเห็นด้วยกับประเด็นพื้นฐานดังนี้

เนื้อหาและขอบเขตของร่างกฎหมายค่อนข้างกว้างและครอบคลุม ครอบคลุมถึงครูเงินเดือน สัญญาจ้างงาน และครูต่างชาติในสถาบันการศึกษาของรัฐ เอกชน และเอกชน ในระบบการศึกษาระดับชาติด้วย ครูในสถาบันการศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐมีความเท่าเทียมกับครูในสถาบันการศึกษาของรัฐในด้านการระบุตัวตน มาตรฐานวิชาชีพ สิทธิและภาระผูกพันพื้นฐาน และนโยบายต่างๆ เช่น การฝึกอบรม การเลี้ยงดู การยกย่อง การให้รางวัล และการจัดการกับการละเมิด

มอบอำนาจให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเป็นประธานและให้คำปรึกษาแนะนำอัตรากำลังครูทั้งหมดในสังกัดกระทรวงฯ มอบอำนาจหน้าที่ในการสรรหาและรับสมัครครูให้แก่หน่วยงานจัดการศึกษาหรือหัวหน้าสถานศึกษา กฎระเบียบการสรรหาครูจะต้องจัดให้มีการปฏิบัติทางการสอนเพื่อคัดเลือกบุคลากรที่มีความสามารถเพียงพอตามมาตรฐานวิชาชีพครู โดยให้เป็นไปตามข้อกำหนดของกิจกรรมวิชาชีพครูในแต่ละระดับการศึกษาและการฝึกอบรม กฎระเบียบเหล่านี้จะช่วยให้ภาคการศึกษาและการฝึกอบรมสามารถริเริ่มในการเตรียมครูให้ตรงกับความต้องการที่แท้จริงของสถาบันการศึกษาได้

กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการระดม ยืมตัว และโอนย้ายคณาจารย์ โดยให้ความสำคัญกับการคงไว้และบังคับใช้ระบบและนโยบายสำหรับครูที่ถูกระดม ยืมตัว และโอนย้าย และนโยบายเพื่อเสริมสร้างและรักษาความมั่นคงของคณาจารย์ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

กฎระเบียบที่เจาะจงเกี่ยวกับการสอนระดับโรงเรียนและระดับระหว่างระดับสอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติด้านการสอนระดับโรงเรียนและระดับระหว่างระดับในท้องถิ่นในอดีต และยังสอดคล้องกับการยุบเลิกระดับอำเภอและการควบรวมระดับตำบลในอนาคตอีกด้วย

นโยบายของคณะกรรมการบริหารกลางได้ระบุไว้ในมติ 27-NQ/TW: "เงินเดือนของครูจัดอยู่ในอันดับสูงสุดในระบบอัตราเงินเดือนสายงานบริหาร" ขณะเดียวกันยังต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนและนโยบายสำหรับครู โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับนโยบายสำหรับครูที่ทำงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

การกำหนดอายุเกษียณให้ต่ำกว่า (เมื่อเปรียบเทียบกับอายุเกษียณของคนงานภายใต้เงื่อนไขปกติ) สำหรับครูอนุบาล และอายุเกษียณที่สูงกว่าสำหรับครูที่มีคุณวุฒิสูง ช่วยให้มั่นใจว่าอายุเกษียณจะเหมาะสมกับลักษณะวิชาชีพของครูอนุบาล และส่งเสริมทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงให้ทำงานในภาคส่วนและสาขาเฉพาะทาง

นอกจากนี้ ด้วยความหวังว่า พ.ร.บ. ครู เมื่อประกาศใช้แล้ว จะช่วยส่งเสริมประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้บุคลากรทางการศึกษาในสถาบันการศึกษาให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติพัฒนาภาคการศึกษา ผู้แทนฯ มีข้อเสนอแนะ ดังนี้

มาตรา 4 วรรค 6 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยการตีความเงื่อนไข บัญญัติว่า “6. หัวหน้าสถานศึกษา หมายถึง ผู้อำนวยการหรือเจ้าของสถานศึกษา มีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการและดำเนินกิจกรรมของสถานศึกษา” ขอแนะนำให้มีการทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่าแนวคิดเรื่องหัวหน้าสถาบันการศึกษาไม่ได้รวมถึงผู้อำนวยการและผู้อำนวยการเท่านั้น ในความเป็นจริง หัวหน้าสถาบันการศึกษาอาจเป็นเจ้าของสถาบันเอกชน เจ้าของครัวเรือนธุรกิจส่วนตัวก็ได้... กฎระเบียบที่เข้มงวดกับหัวหน้าสถาบันการศึกษาเป็นพื้นฐานสำหรับการบังคับใช้กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องอย่างราบรื่น พร้อมกันนี้ให้ดำเนินการให้มีการกำหนดภาระผูกพันทางกฎหมายที่บุคคลต้องรับผิดชอบต่อชุมชน สังคม และกฎหมาย

เกี่ยวกับบทบัญญัติในมาตรา 7 ว่าด้วยการประกอบกิจกรรมวิชาชีพของครู วรรค 3 กำหนดว่า "กิจกรรมวิชาชีพของครูตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก ข้อ ข วรรค 2 แห่งมาตรานี้ ให้ดำเนินการตามปีการศึกษาหรือหลักสูตร" ขอแนะนำให้พิจารณาลบข้อกำหนดในมาตรา 3 ข้างต้นออก เนื่องจากหากควบคุมไว้เช่นนั้น ตามหลักตรรกะแล้ว ข้อที่เหลือในมาตรา 2 ยกเว้นข้อ a และ b จำเป็นต้องระบุระยะเวลาการดำเนินการให้ชัดเจนด้วย ในทางกลับกัน เนื้อหาตามที่กำหนดไว้ในข้อ 3 ก็ไม่จำเป็นเช่นกันเนื่องจากไม่มีความหมาย ในความเป็นจริงแล้ว กิจกรรมตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก และข้อ ข จะระบุไว้ในแผนงานของสถาบันการศึกษาเสมอ หากจำเป็นต้องระบุระยะเวลาการดำเนินการตามเนื้อหาดังกล่าวก็เป็นเรื่องที่ต้องอยู่ภายใต้อำนาจของหน่วยงานของรัฐเช่นกัน

ร่างกฎหมายกำหนดให้มีการสรรหาและรับบุคลากรทางการศึกษาเข้าไปปฏิบัติหน้าที่ในหน่วยงานจัดการศึกษาหรือหัวหน้าสถานศึกษาของรัฐไปปฏิบัติหน้าที่ตามหลักการกระจายอำนาจ ขอแนะนำให้มีการปรับบทบัญญัติอื่นๆ เกี่ยวกับการโอนย้ายครูและการแต่งตั้งครูให้เป็นผู้จัดการสถาบันการศึกษาในทิศทางเดียวกันด้วย ดังนั้น หน่วยงานบริหารการศึกษาจะต้องเป็นผู้นำในการให้คำปรึกษาแก่หน่วยงานที่มีอำนาจในการดำเนินการโอนย้ายและแต่งตั้งครูให้เป็นผู้จัดการสถาบันการศึกษา

ด้วยเหตุผลดังกล่าว ตามข้อเสนอของผู้แทน จำเป็นต้องให้ภาคการศึกษาเป็นผู้ริเริ่มดำเนินการหรือให้คำแนะนำเกี่ยวกับการดำเนินการสรรหาและจ้างครู เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในการใช้และบริหารจัดการคณาจารย์ในอดีต เช่น ครูส่วนเกินและขาดแคลนในท้องถิ่นในสถาบันการศึกษาและหน่วยงานบริหารระดับตำบล ขณะเดียวกันก็ต้องปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้คณาจารย์และปรับปรุงคุณภาพการศึกษาให้ดีขึ้น

ผู้แทนยังได้เสนอให้มีการรวมนโยบายการกระจายอำนาจและความเป็นอิสระของภาคการศึกษาในการสรรหาและใช้งานครูไว้ในกฎหมายว่าด้วยครู ร่วมกับกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือน แก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และกฎหมายย่อย เพื่อสร้างเส้นทางกฎหมายเพื่อการพัฒนาครูที่สอดประสานและเป็นหนึ่งเดียว

สาเหตุก็คือ ขณะนี้ควบคู่ไปกับการพัฒนาและประกาศใช้พระราชบัญญัติว่าด้วยครู หน่วยงานที่รับผิดชอบก็ดำเนินการแก้ไขกฎหมายหลายฉบับควบคู่กันไป เช่น พระราชบัญญัติข้าราชการ พระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น... ให้สอดคล้องกับการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับภายหลังการจัดองค์กรแล้ว ผู้แทนเสนอแนะว่าควรมีแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องและครอบคลุมและสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการและการใช้งานครู

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-tran-van-thuc-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-de-xuat-giao-quyen-chu-dong-cho-nganh-gd-amp-dt-trong-tuyen-dung-su-dung-giao-vien-247850.htm