เพื่อส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนที่เปิดกว้างมากขึ้น

กระทรวงการคลัง กำลังร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกการบริหารจัดการทางการเงินสำหรับโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกลไกการชำระบัญชีและการชำระเงินสำหรับสัญญาลงทุนภายใต้รูปแบบการก่อสร้างและโอนกรรมสิทธิ์ (BT)

การแก้ไขข้อบกพร่อง

การออกพระราชกฤษฎีกานี้มีจุดประสงค์เพื่อแทนที่พระราชกฤษฎีกา 28/2021/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 28) ซึ่งมีข้อบกพร่องหลายประการหลังจากบังคับใช้มานานกว่า 3 ปี และในขณะเดียวกันก็เป็นการรวมการบังคับใช้กฎระเบียบใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน หลักทรัพย์ และรายรับและรายจ่ายงบประมาณที่ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมในกฎหมายสำคัญต่างๆ เช่น กฎหมายฉบับที่ 56/2024/QH15, กฎหมายฉบับที่ 57/2024/QH15 และกฎหมายฉบับที่ 58/2024/QH15

ตามข้อมูลจากกระทรวงการคลัง เนื้อหาหลักของพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้มุ่งเน้นไปที่การชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการชำระเงินทุนเพื่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน การจัดการสินทรัพย์ที่โอน การใช้เงินทุนของรัฐในโครงการ PPP การออกพันธบัตรโครงการ PPP และกลไกการแบ่งปันรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในส่วนของระเบียบที่เกี่ยวข้องกับกลไกการชำระเงินและการชำระบัญชีสำหรับโครงการ PPP ที่ใช้สัญญา BT การออกพระราชกฤษฎีกานี้จะให้กรอบกฎหมายเฉพาะอย่างเป็นทางการสำหรับการดำเนินโครงการลงทุน BT อีกครั้งหลังจากหยุดชะงักไปนานกว่าสามปี

เมื่อเปรียบเทียบระเบียบที่แก้ไขใหม่ในร่างพระราชกฤษฎีกากับระเบียบที่มีอยู่เดิมในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28 จะเห็นได้ชัดว่าข้อบกพร่องหลายประการเกี่ยวกับกลไกและแผนการเงินสำหรับโครงการ PPP ได้รับการแก้ไขแล้ว ระเบียบเกี่ยวกับการระดมทุนสำหรับโครงการก็มีความเฉพาะเจาะจงและเปิดกว้างมากขึ้น ในขณะเดียวกัน ระเบียบเกี่ยวกับหลักการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างภาครัฐและภาคเอกชนก็มีความเป็นธรรมและสมเหตุสมผลมากขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎระเบียบเกี่ยวกับกระแสเงินสดสำหรับโครงการ PPP กำหนดกระแสเงินสดว่าเป็นกระแสเงินสดหลังหักภาษี โดยคำนวณส่วนลดโดยใช้ค่าเฉลี่ยถ่วงน้ำหนักของอัตราดอกเบี้ยจากแหล่งเงินทุนที่ระดมทุนของโครงการและผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้น กฎระเบียบใหม่นี้จะแก้ไขปัญหาความยากลำบากในการกำหนดภาระภาษีและกระแสเงินสดสำหรับการคำนวณตัวชี้วัดทางการเงินของโครงการ BOT ในอดีต

นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับแผนทางการเงิน การชำระเงิน และการชำระค่าใช้จ่ายในการเตรียมการลงทุน ตั้งแต่ขั้นตอนการจัดทำและประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น ไปจนถึงการลงนามในสัญญา PPP ยังเป็นพื้นฐานให้โครงการต่างๆ สามารถจัดเตรียม ประเมิน และอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น ซึ่งจะช่วยเร่งการดำเนินงานโครงการโครงสร้างพื้นฐานได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระเบียบว่าด้วยหลักการแบ่งปันรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลงในโครงการ PPP ตามที่ปรับปรุงในร่างพระราชกฤษฎีกานั้น สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายในกฎหมายฉบับที่ 57/2024/QH15 ซึ่งอนุญาตให้ใช้กลไกที่รัฐจะแบ่งปัน 50% เมื่อรายได้จริงสูงกว่า 125% และต่ำกว่า 75% ของรายได้ที่คาดการณ์ไว้ในแผนการเงิน นอกจากนี้ ระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดสรรเงินสำรองงบประมาณเพื่อชดเชยรายได้ที่ขาดหายไปของโครงการ จะช่วยแก้ไขข้อบกพร่องของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28 ก่อนหน้านี้ ซึ่งขาดกลไกในการจ่ายเงินจำนวนดังกล่าวภายใต้กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน

เขื่อนกั้นน้ำเบ็นเงเป็นส่วนหนึ่งของโครงการแก้ไขปัญหาน้ำท่วมที่เกิดจากคลื่นน้ำขึ้นสูงในนคร โฮจิมินห์

มีความคาดหวังสูงว่าโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่หลายโครงการจะกลับมาดำเนินการต่อ

ตามข้อมูลจาก กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ในช่วงเวลามากกว่าสามปีนับตั้งแต่การบังคับใช้กฎหมาย PPP ปี 2020 มีโครงการใหม่กว่า 40 โครงการที่เปิดตัวหรืออยู่ระหว่างการเตรียมการลงทุนภายใต้รูปแบบนี้ทั่วประเทศ โครงการเหล่านี้ล้วนเป็นโครงการสำคัญระดับชาติหรือระดับภูมิภาค โดยมีมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 380,000 ล้านดง และต้องใช้เงินทุนจากภาครัฐประมาณ 190,000 ล้านดง

การเพิ่มเติมบทบัญญัติใหม่หลายประการในกฎหมาย PPP ปี 2020 โดยกฎหมายฉบับที่ 57/2024/QH15 ซึ่งรวมถึงระเบียบว่าด้วยการส่งเสริมการลงทุน PPP ในทุกภาคส่วนการลงทุนของภาครัฐ การยกเลิกข้อจำกัดขนาดเงินทุนขั้นต่ำ และการอนุญาตให้ใช้สัญญา BT ต่อไป จะเป็นแรงผลักดันให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการพัฒนาโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งอย่างกล้าหาญยิ่งขึ้น

ในระดับพระราชกฤษฎีกา การที่รัฐบาลเร่งออกเอกสารเพิ่มเติมและเอกสารทดแทนสำหรับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28 นั้น เป็นสิ่งที่นักลงทุนและธุรกิจในภาคการก่อสร้างและอสังหาริมทรัพย์คาดหวังอย่างมาก พวกเขาคาดว่านี่จะเป็นก้าวสำคัญที่จะช่วยให้โครงการขนาดใหญ่ที่ค้างอยู่กลับมาดำเนินการต่อได้

นายเลอ ฮว่าง เชา ประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ตั้งแต่วันที่ 15 มกราคม ระเบียบเกี่ยวกับการเริ่มต้นใหม่และการเปลี่ยนผ่านโครงการ BT ภายใต้มาตรา 3 ของกฎหมายฉบับที่ 57/2024/QH15 ได้มีผลบังคับใช้แล้ว อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ยังไม่มีพื้นที่ใดกลับมาดำเนินการลงทุนและก่อสร้างโครงการ BT อีกครั้ง ส่งผลให้หลายโครงการหยุดชะงัก

นายชอว์กล่าวว่า การเร่งดำเนินการของกระทรวงการคลังในการออกพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่เพื่อแทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28 และการทำงานอย่างต่อเนื่องของรัฐบาลในการร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP เป็นความคืบหน้าทางกฎหมายที่ภาคธุรกิจคาดหวังมากที่สุดในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า เพื่อเริ่มต้นโครงการขนาดใหญ่หลายสิบโครงการอีกครั้ง

เฉพาะในนครโฮจิมินห์ โครงการก่อสร้างและโอนกรรมสิทธิ์ (Build-Transfer: BT) ขนาดใหญ่หลายสิบโครงการ เช่น โครงการสะพานทูเทียม 2 ถนนภายในเขตเมืองใหม่ทูเทียม ถนนคู่ขนานไมจีโถ-น้ำราชเชียก โครงการควบคุมอุทกภัย และศูนย์กีฬาฟานดิงห์ฟุง กำลังรอการอนุมัติทางกฎหมายเพื่อกลับมาดำเนินกิจกรรมการลงทุนอีกครั้ง

ในขณะเดียวกัน โครงการบางโครงการ เช่น ถนนทางเข้าสะพานฟูมี่ ถนน D3 (เชื่อมต่อท่าเรือไซง่อน-เฮียบฟวก) โรงบำบัดน้ำเสียคลองธรรมลวง-เบ็นแคท ถนนฟามวันดง เป็นต้น แม้ว่าจะสร้างเสร็จและเปิดใช้งานแล้ว แต่ก็ยังไม่ได้ดำเนินการชำระเงินงวดสุดท้ายโดยใช้เงินทุนที่ดินสำหรับนักลงทุนที่เข้าร่วมในสัญญา BT ให้เสร็จสมบูรณ์

สำนักงานรัฐบาลได้ออกเอกสารเลขที่ 996/VPCP-CN แจ้งคำสั่งของนายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2564 ซึ่งให้รายละเอียดและแนวทางในการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

กฎหมายฉบับที่ 57/2024/Q15 ว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล ได้รับการอนุมัติจากสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ในสมัยประชุมที่ 8 และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 15 มกราคม 2025 ยกเว้นบทบัญญัติเกี่ยวกับการดำเนินการตามสัญญา BT (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025)

ในมติที่ 1610/QD-TTg ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2024 นายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นประธานในการร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 ของรัฐบาล ซึ่งให้รายละเอียดและแนวทางในการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน รวมถึง: (1) คณะกรรมการประเมินโครงการ PPP; (2) กระบวนการโครงการ PPP; (3) กระบวนการคัดเลือกนักลงทุน; (4) วิธีการและมาตรฐานในการประเมินเอกสารการเสนอราคา; (5) การยุติสัญญาโครงการ PPP; (6) กรณีเปลี่ยนผ่าน

ในการปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้จัดทำร่างพระราชบัญญัติฉบับสมบูรณ์และส่งให้รัฐบาลพิจารณาและประกาศใช้เป็นพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP แล้ว

หลังจากพิจารณาร่างพระราชกฤษฎีกาแล้ว นายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ ชินห์ เสนอแนะว่ากระบวนการประเมินควรย่นระยะเวลาให้สั้นลง ไม่เกินสองสัปดาห์ คณะกรรมการประเมินควรปรับปรุงให้กระชับขึ้น โดยประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเท่านั้น นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเข้มแข็ง โดยให้ความรับผิดชอบแก่รัฐบาลท้องถิ่น

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html