เพื่อความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนที่เปิดกว้างมากขึ้น

กระทรวงการคลัง อยู่ระหว่างการร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกการบริหารจัดการการเงินสำหรับโครงการลงทุนรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกลไกการจ่ายเงินและการชำระเงินสำหรับสัญญาลงทุนรูปแบบการสร้างและโอน (BT)

การกำจัดข้อบกพร่อง

การออกพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อทดแทนพระราชกฤษฎีกา 28/2021/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 28) ซึ่งมีข้อบกพร่องหลายประการหลังจากใช้บังคับมานานกว่า 3 ปี ขณะเดียวกันยังรวมการบังคับใช้กฎระเบียบใหม่ที่เกี่ยวข้องกับด้านการลงทุน หลักทรัพย์ และรายรับและรายจ่ายงบประมาณที่ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมในกฎหมายสำคัญต่างๆ เช่น พระราชบัญญัติเลขที่ 56/2024/QH15 พระราชบัญญัติเลขที่ 57/2024/QH15 และพระราชบัญญัติเลขที่ 58/2024/QH15 ไว้ด้วยกัน

กระทรวงการคลังระบุว่า เนื้อหาหลักของพระราชกำหนดฯ ฉบับใหม่นี้มุ่งเน้นไปที่การชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการชำระเงินลงทุนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐาน การจัดการสินทรัพย์ที่โอน การใช้เงินทุนของรัฐในโครงการ PPP การออกพันธบัตรโครงการ PPP และกลไกการแบ่งปันรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับกลไกการชำระเงินและการชำระเงินสำหรับโครงการ PPP ที่ใช้สัญญาประเภท BT เมื่อพระราชกำหนดฯ ฉบับนี้มีผลบังคับใช้ โครงการลงทุนในรูปแบบของ BT จะมีสถานะทางกฎหมายเฉพาะอย่างเป็นทางการให้สามารถกลับมาดำเนินการต่อได้หลังจากหยุดชะงักไปมากกว่า 3 ปี

เมื่อเปรียบเทียบข้อบังคับที่แก้ไขเพิ่มเติมใหม่ในร่างพระราชกฤษฎีกาฯ กับข้อบังคับที่มีอยู่ในพระราชกฤษฎีกาฯ ฉบับที่ 28 จะเห็นได้ว่าข้อบกพร่องหลายประการในกลไกทางการเงินและแผนงานสำหรับโครงการ PPP ได้รับการแก้ไขแล้ว ข้อบังคับเกี่ยวกับการระดมทุนสำหรับโครงการมีความเฉพาะเจาะจงและเปิดกว้างมากขึ้น ขณะเดียวกัน ข้อบังคับเกี่ยวกับหลักการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างภาครัฐและภาคเอกชนก็มีความยุติธรรมและสมเหตุสมผลมากขึ้นเช่นกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎระเบียบเกี่ยวกับกระแสเงินสดของโครงการ PPP ถูกกำหนดให้เป็นกระแสเงินสดหลังหักภาษี คิดลดด้วยอัตราดอกเบี้ยถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนักของแหล่งเงินทุนโครงการที่ระดมได้และอัตราผลตอบแทนต่อส่วนของผู้ถือหุ้น กฎระเบียบใหม่นี้จะช่วยแก้ไขปัญหาในการกำหนดภาระภาษีและกระแสเงินสดเพื่อคำนวณตัวชี้วัดทางการเงินของโครงการ BOT ในอดีต

นอกจากนี้ การกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับแผนการเงิน การจ่ายเงิน และการชำระบัญชีค่าใช้จ่ายในการเตรียมการลงทุน ตั้งแต่ขั้นตอนการจัดทำและประเมินผลรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้น ไปจนถึงการลงนามสัญญา PPP ยังช่วยให้โครงการมีพื้นฐานในการจัดทำ ประเมินผล และอนุมัติรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้น ทำให้เร่งความคืบหน้าในการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการปันส่วนรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลงในโครงการ PPP ได้รับการปรับปรุงอย่างทันท่วงทีโดยร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายเลขที่ 57/2024/QH15 ซึ่งอนุญาตให้ใช้กลไกที่รัฐแบ่งรายได้ 50% เมื่อรายได้จริงสูงกว่า 125% และต่ำกว่า 75% ของรายได้ในแผนการเงิน กลไกนี้ เมื่อรวมกับระเบียบปฏิบัติโดยละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดสรรงบประมาณสำรองเพื่อจ่ายสำหรับรายได้ที่ลดลงของโครงการ จะช่วยขจัดข้อบกพร่องที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28 ฉบับก่อนหน้าเคยพบเมื่อกฎหมายงบประมาณแผ่นดินไม่มีกลไกในการจ่ายเงินจำนวนนี้

ประตูระบายน้ำเบญเงเป็นส่วนหนึ่งของโครงการแก้ไขปัญหาน้ำท่วมที่เกิดจากน้ำขึ้นสูงในพื้นที่นคร โฮจิมินห์

ความคาดหวังในการกลับมาดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่หลายโครงการอีกครั้ง

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ระบุว่า ตลอดระยะเวลากว่า 3 ปีของการบังคับใช้กฎหมาย PPP ปี 2563 มีโครงการใหม่กว่า 40 โครงการที่ดำเนินการหรือเตรียมการลงทุนภายใต้วิธีการนี้ทั่วประเทศ โครงการเหล่านี้ล้วนเป็นโครงการสำคัญระดับชาติหรือระดับภูมิภาค มีมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 380,000 พันล้านดอง ซึ่งต้องใช้เงินทุนของรัฐประมาณ 190,000 พันล้านดอง

พระราชบัญญัติหมายเลข 57/2024/QH15 เพิ่มกฎระเบียบใหม่หลายประการในพระราชบัญญัติ PPP ปี 2020 รวมถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับการส่งเสริมการลงทุน PPP ในภาคการลงทุนสาธารณะทุกภาคส่วน การยกเลิกข้อจำกัดขนาดเงินทุนลงทุนขั้นต่ำ รวมถึงการอนุญาตให้ใช้สัญญา BT อย่างต่อเนื่อง ซึ่งจะเป็นแรงผลักดันให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมอย่างกล้าหาญในการพัฒนาโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง

ในระดับพระราชกฤษฎีกา รัฐบาลจะออกเอกสารเพิ่มเติมเพื่อทดแทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28 ก่อนกำหนด ซึ่งเป็นสิ่งที่นักลงทุนและธุรกิจในภาคการก่อสร้างและอสังหาริมทรัพย์ต่างคาดหวังเป็นอย่างยิ่ง พวกเขาคาดหวังว่านี่จะเป็นก้าวสำคัญในการกลับมาดำเนินโครงการลงทุนขนาดใหญ่ที่ยังไม่เสร็จสิ้นอีกครั้ง

นายเล ฮวง เชา ประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ตั้งแต่วันที่ 15 มกราคม กฎระเบียบเกี่ยวกับการเริ่มดำเนินการและการโอนโครงการ BT ตามมาตรา 3 แห่งกฎหมายเลขที่ 57/2024/QH15 ได้มีผลบังคับใช้แล้ว อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ไม่มีพื้นที่ใดที่ "กลับมาดำเนินการ" การลงทุนในโครงการ BT อีกครั้ง ส่งผลให้หลายโครงการ "หยุดชะงัก" ลง

นายเชา กล่าวว่า กระทรวงการคลังกำลังเร่งรัดการร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่แทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28 ให้แล้วเสร็จ ในขณะเดียวกัน รัฐบาลก็กำลังสรุปร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP สิ่งเหล่านี้จะเป็นพัฒนาการทางกฎหมายที่ภาคธุรกิจตั้งตารอมากที่สุดในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า เพื่อเริ่มต้นโครงการขนาดใหญ่หลายสิบโครงการใหม่อีกครั้ง

ในนครโฮจิมินห์เพียงเมืองเดียว จนถึงปัจจุบัน โครงการ BT ขนาดใหญ่หลายสิบโครงการ เช่น โครงการสะพาน Thu Thiem 2, ถนนในเขตเมืองใหม่ Thu Thiem, ถนนคู่ขนาน Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, โครงการป้องกันน้ำท่วม, ศูนย์กีฬา Phan Dinh Phung... ทั้งหมดกำลังรอการเสร็จสมบูรณ์ทางกฎหมายเพื่อกลับมาดำเนินกิจกรรมการลงทุนอีกครั้ง

ในขณะเดียวกัน โครงการบางโครงการ เช่น ถนนเชื่อมสะพานฟูหมี ถนน D3 (เชื่อมต่อไซง่อน-ท่าเรือเฮียบเฟือก) โรงบำบัดน้ำเสียคลองถ้ำลวง-เบนก๊าต ถนนฝ่ามวันดง... ถึงแม้จะเสร็จสมบูรณ์และใช้งานแล้ว แต่ยังไม่เสร็จสิ้นการชำระหนี้กองทุนที่ดินสำหรับนักลงทุนที่เข้าร่วมสัญญาบีที

สำนักงานรัฐบาลได้ออกเอกสารหมายเลข 996/VPCP-CN เพื่อแจ้งทิศทางของนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เกี่ยวกับร่างกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฤษฎีกาหมายเลข 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 ซึ่งมีรายละเอียดและแนวทางในการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

พระราชบัญญัติเลขที่ 57/2024/Q15 แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติว่าด้วยการวางแผน พระราชบัญญัติว่าด้วยการลงทุน พระราชบัญญัติว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และพระราชบัญญัติว่าด้วยการประมูล ได้รับการผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ในการประชุมสมัยที่ 8 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 15 มกราคม พ.ศ. 2568 ยกเว้นบทบัญญัติเกี่ยวกับการดำเนินการตามสัญญา BT (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568)

ในมติที่ 1610/QD-TTg ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2024 นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นประธานในการร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 ของรัฐบาลที่ให้รายละเอียดและให้คำแนะนำในการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน รวมถึง: (1) สภาประเมินโครงการ PPP; (2) กระบวนการโครงการ PPP; (3) กระบวนการคัดเลือกนักลงทุน (4) วิธีการและเกณฑ์ในการประเมินเอกสารการเสนอราคา; (5) การยุติสัญญาโครงการ PPP; (6) กรณีเปลี่ยนผ่าน

เพื่อดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้จัดทำร่างเสร็จแล้วและนำเสนอต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาและประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 35/2021/ND-CP

หลังจากพิจารณาร่างพระราชกฤษฎีกาแล้ว นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง เสนอแนะให้ลดระยะเวลาการประเมินให้เหลือไม่เกิน 2 สัปดาห์ คณะกรรมการประเมินควรลดจำนวนลงเหลือเพียงผู้เชี่ยวชาญและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเท่านั้น นอกจากนี้ ควรมีการกระจายอำนาจและมอบหมายความรับผิดชอบให้กับท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html