เพื่อให้การวางแผนเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงในการวางแผนพัฒนาและสร้างพื้นที่พัฒนา

(laichau.gov.vn) ต่อเนื่องจากวาระการประชุมสมัยที่ 10 เมื่อเช้านี้ (7 พฤศจิกายน) รัฐสภาได้ฟังรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (แก้ไข)

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง กล่าวว่า วัตถุประสงค์ของการสร้างและประกาศใช้กฎหมายดังกล่าวคือเพื่อสร้างระบบการวางแผนระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียว มีประสิทธิภาพ และมีประสิทธิผล

นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ได้นำเสนอร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า วัตถุประสงค์ของการพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายฉบับนี้คือเพื่อสร้างระบบการวางแผนระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียว มีประสิทธิภาพ และคล่องตัว โดยปรับปรุงแผนงานหลังจากปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารใหม่ด้วยวิสัยทัศน์ระยะยาว จัดสรรทรัพยากร และแก้ไขข้อติดขัด

ลดความซับซ้อนของกระบวนการและขั้นตอนต่างๆ พร้อมกัน มุ่งมั่นที่จะลดขั้นตอนต่างๆ ลงอย่างน้อย 30% กระจายอำนาจ มอบหมายอำนาจ และมอบหมายงานอย่างสมเหตุสมผล ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการควบคุมอำนาจอย่างเข้มงวด ส่งเสริมการประยุกต์ใช้ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี แก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการปฏิบัติงาน และแก้ไขข้อบกพร่องของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน

นอกจากนี้ พ.ร.บ.ผังเมืองยังได้สร้างขึ้นให้มีขอบเขตการกำกับดูแลทั่วไปสำหรับการวางแผนพัฒนาประเภทต่างๆ ทั่วประเทศ ระบบกฎหมายการวางแผนได้ถูกสร้างขึ้นอย่างสอดประสานและสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้การวางแผนเป็นเครื่องมือของรัฐที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงในการวางแผนพัฒนาและสร้างพื้นที่พัฒนา

กฎหมายนี้สร้างขึ้นบนมุมมองการรับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความถูกต้องตามกฎหมาย และการสถาปนาอย่างเหมาะสมของนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาชาติในช่วงเวลาใหม่ รวมถึงการประกันความสอดคล้องกับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

กฎหมายบัญญัติให้มีเพียงประเด็นกรอบหลักการภายใต้การกำกับดูแลของ รัฐสภา เท่านั้น ส่วนประเด็นเชิงปฏิบัติที่เปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งจะถูกมอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง สาขา และท้องถิ่นกำกับดูแล

ร่างกฎหมายผังเมือง (แก้ไข) มี 6 บท 57 บทความ และภาคผนวก 1 ภาค พร้อมทั้งมีประเด็นใหม่ๆ มากมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายได้เพิ่มหลักเกณฑ์ทั่วไปสำหรับการวางแผนภาคส่วนโดยละเอียด เช่น ข้อกำหนด หลักเกณฑ์ทั่วไปสำหรับกิจกรรมการวางแผน ความสัมพันธ์กับการวางแผนระดับชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค และการวางแผนระดับจังหวัด เอกสารการวางแผน การประกาศแผน การจัดเก็บและแบ่งปันข้อมูล และฐานข้อมูลการวางแผน กฎหมายเฉพาะทางจะกำหนดกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการจัดตั้ง การประเมิน การอนุมัติ การประกาศ การปรับปรุง และเนื้อหาของการวางแผนภาคส่วนโดยละเอียด การวางแผนเมืองและชนบท

ระเบียบครบถ้วนเกี่ยวกับระบบผังเมือง ได้แก่ ผังเมืองระดับชาติ ผังเมืองระดับภูมิภาค ผังเมืองระดับจังหวัด ผังเมืองรายภาค ผังเมืองและผังเมืองชนบท ผังเมืองของหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษตามที่รัฐสภากำหนด

การสร้างความสัมพันธ์ระหว่างแผนตามหลักการ: แผนระดับล่างต้องสอดคล้องกับแผนระดับบน แผนรายละเอียดตามภาคส่วนต้องสอดคล้องกับแผนที่ตนเองกำหนดและต้องมั่นใจว่ามีความสอดคล้องกับการจัดวางเชิงพื้นที่และแนวทางการกระจายตัวของแผนระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้อง แผนระดับจังหวัดต้องสอดคล้องกับแผนระดับชาติ แผนระดับภูมิภาค และแผนรายละเอียดตามภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง

การวางผังเมืองและชนบทจะต้องสอดคล้องกับการวางผังจังหวัดและการวางผังภาคส่วนโดยละเอียด

เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการข้อขัดแย้งระหว่างแผน ได้แก่ การจัดการข้อขัดแย้งระหว่างแผนที่ได้รับการอนุมัติจากหลายระดับ การจัดการข้อขัดแย้งระหว่างแผนระดับภูมิภาค แผนระดับจังหวัด และแผนระดับภาค และแผนระดับภาคโดยละเอียด การจัดการข้อขัดแย้งระหว่างแผนในระดับเดียวกัน

กฎเกณฑ์ในการจัดการกับข้อขัดแย้งระหว่างแผนต่างๆ ได้รับการจัดทำขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการลงทุนสามารถดำเนินการได้ในเวลาอันสั้นที่สุดหลังจากกำหนดแผนที่ใช้ได้ และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้อย่างทันท่วงที

ได้มีการทบทวนรายการแผนงานและจำนวนแผนงานลดลงตามหลักการ “หนึ่งหน่วยงานมีหน้าที่หลายภารกิจ มอบหมายงานหนึ่งให้หน่วยงานเดียวทำหน้าที่หลักและรับผิดชอบหลัก” ดังนั้น จำนวนแผนงานเฉพาะสาขาจึงลดลงจาก 78 แผนงาน เหลือ 49 แผนงาน (ลดลง 37%)

ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายยังเน้นย้ำถึงการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในกิจกรรมการวางแผน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับอำนาจในการจัดทำแผนแม่บทแห่งชาติ รัฐบาลมีหน้าที่จัดทำแผนแม่บทแห่งชาติ กระทรวงต่างๆ มีหน้าที่จัดทำแผนพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติ แผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติ แผนงานเฉพาะภาค และแผนงานระดับภูมิภาค คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่จัดทำแผนงานระดับจังหวัด

เกี่ยวกับอำนาจในการตัดสินใจและอนุมัติการวางแผน: รัฐสภาเป็นผู้กำหนดแผนแม่บทแห่งชาติ นายกรัฐมนตรีเป็นผู้กระจายอำนาจในการอนุมัติการวางแผนพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติ การวางแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติ และการวางแผนระดับภูมิภาค อำนาจในการอนุมัติการวางแผนเฉพาะส่วนจะดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับของรัฐบาล เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในทิศทางและการบริหารงานของรัฐบาล รัฐมนตรีเป็นผู้อนุมัติการวางแผนเฉพาะส่วนโดยละเอียด กระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้อนุมัติการวางแผนจังหวัด...

เพื่อให้แน่ใจถึงการตรวจสอบภายหลังและคุณภาพของเนื้อหาการวางแผน ตรวจจับเนื้อหาที่ทับซ้อนและขัดแย้งกันได้อย่างรวดเร็ว จำกัดการปรับเปลี่ยนการวางแผนโดยพลการ และเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานหลังจากกระจายอำนาจอนุมัติการวางแผน ร่างกฎหมายจึงเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับกิจกรรมการติดตาม การตรวจสอบ และการตรวจสอบการวางแผน

เกี่ยวกับการลดความยุ่งยากของขั้นตอนและกระบวนการในการวางแผนงาน ร่างกฎหมายได้เพิ่มเติมระเบียบที่อนุญาตให้จัดทำแผนและลำดับการอนุมัติการวางแผนได้พร้อมกัน โดยกำหนดกรณีพิเศษที่แผนระดับล่างจะได้รับอนุมัติก่อนเพื่อดำเนินโครงการและงานเร่งด่วน

ยกเลิกข้อบังคับเกี่ยวกับ "งานวางแผน" และเปลี่ยนมาใช้รูปแบบ "โครงร่างแผน" ที่มีเนื้อหาเรียบง่ายขึ้น อนุญาตให้ปรับแผนได้พร้อมกันตามลำดับขั้นตอนปกติ หรือตามลำดับขั้นตอนที่สั้นลงพร้อมหลักการและเกณฑ์เฉพาะ สำหรับการปรับแผนตามลำดับขั้นตอนปกติ ประธานสภาประเมินผลจะเป็นผู้กำหนดรูปแบบการดำเนินงานของสภาประเมินผลการวางแผน สามารถจัดการประชุมสภา หรือรวบรวมความเห็นจากการประเมินเป็นลายลักษณ์อักษรได้

พร้อมกันนี้ร่างกฎหมายยังได้แก้ไขบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การปรับปรุงผังเมืองเพื่อให้เกิดความเหมาะสม โดยแยกหลักเกณฑ์การปรับปรุงผังเมืองตามขั้นตอนปกติจากหลักเกณฑ์การปรับปรุงผังเมืองตามขั้นตอนที่สั้นลงให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้เกิดความเข้มงวดเมื่อมีการกระจายอำนาจอนุมัติผังเมืองอย่างทั่วถึงแล้ว

เกี่ยวกับการขจัดอุปสรรคและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับการประเมินความสอดคล้องของโครงการลงทุนกับการวางแผน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเติมหลักการทั่วไปเกี่ยวกับการประเมินความสอดคล้องของโครงการลงทุนกับการวางแผน ซึ่งประกอบด้วย ข้อบังคับเกี่ยวกับประเภทของการวางแผนที่ใช้เป็นพื้นฐานในการประเมินใน 2 ขั้นตอน ได้แก่ การประเมินนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจโครงการ การประเมินความสอดคล้องของโครงการลงทุนกับการวางแผนรายสาขาโดยละเอียด การวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผนเมืองหรือชนบท ให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐพิเศษ โครงการเร่งด่วน และงานเร่งด่วน หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาของการตัดสินใจลงทุนที่แตกต่างจากการวางแผนที่เกี่ยวข้องได้ ข้อบังคับเกี่ยวกับการประเมินความสอดคล้องของโครงการเมื่อเนื้อหาของการวางแผนที่เกี่ยวข้องกับโครงการขัดแย้งกัน ให้ยึดตามบทบัญญัติเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างประเภทของการวางแผน...

นอกจากเนื้อหาข้างต้นแล้ว ร่างกฎหมายผังเมือง (แก้ไขเพิ่มเติม) ยังได้กำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับระยะเวลาผังเมือง ระยะเวลาประกาศผังเมือง การจัดทำข้อมูลและข้อมูลเกี่ยวกับผังเมือง การก่อสร้าง และการบริหารจัดการ การดำเนินงานระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลผังเมืองระดับชาติ แผนผังและแผนที่ผังเมือง งบประมาณที่ปรึกษาต่างประเทศ...

ปรับปรุงล่าสุดเมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน 2568

ที่มา: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-quy-hoach-thuc-su-la-cong-cu-hieu-qua-trong-viec-hoach-dinh-phat-trien-va-kien-tao-khong-giant-phat-trien.html