พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ ของกระทรวงยุติธรรม โพสต์ว่าในช่วงบ่ายของวันที่ 12 มิถุนายน กระทรวงยุติธรรมได้จัดการประชุมเพื่อทบทวนร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) โดยมีรองรัฐมนตรี Dang Hoang Oanh เป็นประธานการประชุมทบทวน นาย Nguyen Ba Hoan รองรัฐมนตรีกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมเข้าร่วมการประชุมด้วย
การสร้างหลักประกันทางสังคมและการบูรณาการระหว่างประเทศ
ผู้แทนกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและสวัสดิการสังคมกล่าวในการประชุมว่า หลังจากบังคับใช้กฎหมายประกันสังคม (SI) ปี 2014 มาเป็นเวลา 7 ปีแล้ว กฎหมายนี้ยืนยันความถูกต้องของนโยบายและระบอบประกันสังคมตามหลักการสมทบ-ประโยชน์ สอดคล้องกับความต้องการของคนงานส่วนใหญ่ รับประกันความมั่นคงทางสังคมและการบูรณาการระหว่างประเทศ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนผู้เข้าร่วมประกันสังคมเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ตลอดหลายปีที่ผ่านมา จาก 13.06 ล้านคนในปี 2016 เป็นเกือบ 16.55 ล้านคนในปี 2021 (เพิ่มขึ้น 26.72% เมื่อเทียบกับปี 2016) โดยจำนวนผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจากประมาณ 0.2 ล้านคนในปี 2016 เป็นเกือบ 1.45 ล้านคนในปี 2021 คิดเป็น 3.25% ของกำลังแรงงานในวัยทำงาน (เพิ่มขึ้น 7.25 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2016) เกินเป้าหมายที่กำหนดไว้ “ภายในปี 2021 แรงงานในวัยทำงาน 1% จะเข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ” ในมติที่ 28-NQ/TW
อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ การบังคับใช้กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และความไม่เพียงพอบางประการ เช่น การคุ้มครองผู้เข้าร่วมและผู้รับประโยชน์ประกันสังคมในความเป็นจริงยังคงต่ำเมื่อเทียบกับศักยภาพ การปฏิบัติตามกฎหมายประกันสังคมยังคงต่ำ ยังมีกรณีการจ่ายเงินล่าช้าและหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมในหลายพื้นที่และหลายสถานประกอบการ กรมธรรม์ประกันสังคมแบบสมัครใจไม่ได้ดึงดูดใจประชาชนให้เข้าร่วม กฎระเบียบบางประการไม่เหมาะสมกับบริบทและเงื่อนไขในทางปฏิบัติปัจจุบันอีกต่อไป
ดังนั้นการแก้ไขพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2557 จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง เพื่อให้ประชาชนมีหลักประกันสังคมตามหลักสิทธิมนุษยชนตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ และสถาปนาเนื้อหาของมติที่ 28-NQ/TW ให้มีความหลากหลาย ยืดหยุ่น หลายชั้น ทันสมัย บูรณาการสากล มุ่งสู่การให้ความคุ้มครองประกันสังคมแก่กำลังแรงงานทั้งหมด ขยายและเพิ่มสิทธิและผลประโยชน์ สร้างความน่าดึงดูดใจให้พนักงานเข้าร่วมประกันสังคม รับรองสิทธิของลูกจ้างและผู้รับบำนาญให้ดีที่สุด
นอกจากนี้ ร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับนี้จะแก้ไขข้อบกพร่องและความยากลำบากที่เกิดจากการนำกฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 และมติที่ 93/2558/QH13 ไปปฏิบัติจริงอย่างจริงจัง ให้มีความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย มีความสม่ำเสมอ เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน มีความเป็นไปได้ สอดคล้องกับมาตรฐานสากล และมีความเท่าเทียมกันทางเพศ มุ่งหวังที่จะปรับปรุงระเบียบบริหารราชการแผ่นดินและระบบองค์กรดำเนินการที่เป็นมืออาชีพ ทันสมัย มีประสิทธิผล เปิดเผย และโปร่งใส
พ.ร.บ.ประกันสังคมฉบับแก้ไข ได้ปฏิบัติตามนโยบายและเนื้อหาสำคัญ 5 ประการ อย่างเคร่งครัด เพื่อให้เกิดหลักประกันทางสังคม
การเสริมสร้างการสื่อสารนโยบายประกันสังคม
ผู้แทนสำนักงานประกันสังคมเวียดนามแสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อการเตรียมเอกสารของหน่วยงานร่างกฎหมาย โดยยืนยันว่ากฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) เป็นหนึ่งในร่างกฎหมายที่ได้รับความสนใจจากประชาชน รัฐสภา และผู้มีสิทธิออกเสียงจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม ผู้แทนสำนักงานประกันสังคมเวียดนามเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายจัดทำและ "เสริมความแข็งแกร่ง" เนื้อหาของรายงานสรุปการบังคับใช้กฎหมายประกันสังคมในปี 2557 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานจะต้องประเมินสาเหตุเชิงอัตนัยและเชิงรูปธรรมที่นำไปสู่สถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมเป็นเวลานานอย่างครอบคลุม เพื่อหาแนวทางแก้ไขเพื่อเอาชนะสถานการณ์ดังกล่าว
นอกจากนี้ เพื่อให้การดำเนินนโยบายประกันสังคมแบบหลายชั้นและยืดหยุ่นได้สำเร็จตามวัตถุประสงค์ของมติที่ 28-NQ/TW "การพัฒนาระบบประกันสังคมที่มีความยืดหยุ่น หลากหลาย หลายชั้น ทันสมัย และบูรณาการในระดับนานาชาติ โดยยึดหลักการสนับสนุน-ผลประโยชน์ ความเป็นธรรม ความเสมอภาค การแบ่งปัน และความยั่งยืน การปรับปรุงความสามารถ ประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารจัดการของรัฐ และพัฒนาระบบการนำนโยบายประกันสังคมไปปฏิบัติที่คล่องตัว เป็นมืออาชีพ ทันสมัย เชื่อถือได้ และโปร่งใส" หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องชี้แจงเนื้อหาของนโยบายที่ควบคุมแต่ละชั้นของระบบนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ศึกษาแผนงานงบประมาณแผ่นดินเพื่อจ่ายผลประโยชน์ให้กับผู้ที่มีอายุ 80 ปีขึ้นไปเพิ่มเติม แทนที่จะสนับสนุนเงินสมทบประกันสังคมบางส่วนให้กับผู้ใช้แรงงานในขณะที่ยังอยู่ในวัยทำงาน
ผู้แทนสำนักงานประกันสังคมเวียดนามกล่าวเสริมว่า กฎระเบียบการรับผลประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวภายใต้กฎหมายประกันสังคมปี 2014 ได้ก่อให้เกิดผลกระทบบางประการ ซึ่งส่งผลกระทบต่อเป้าหมายในการประกันสังคมอย่างยั่งยืนสำหรับประชาชน ดังนั้น ผู้แทนจึงเห็นด้วยกับการแก้ไขตามตัวเลือกที่ 2 ของกระทรวงแรงงาน - ผู้พิการและกิจการสังคม และเสนอให้ปรับตัวเลือกที่ 2 ในทิศทางของการยกเลิกกฎระเบียบการรอหลังจาก 12 เดือน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง "หากพนักงานมีเงินสมทบประกันสังคมน้อยกว่า 15 ปี และมีการร้องขอ ส่วนหนึ่งของการชำระเงินจะได้รับการแก้ไข แต่ไม่เกิน 50% ของเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ระยะเวลาการชำระเงินประกันสังคมที่เหลือจะถูกสงวนไว้เพื่อรับผลประโยชน์ประกันสังคมเมื่อถึงอายุเกษียณ ระยะเวลาที่สงวนไว้นี้จะไม่นับรวมในการชำระเงินประกันสังคมครั้งเดียวครั้งต่อไป ยกเว้นกรณีที่ระบุไว้ในข้อ a, b, c, d ของมาตรานี้"
ในส่วนของสวัสดิการบำเหน็จบำนาญสังคม ผู้แทน กระทรวงการคลัง ประเมินว่าการควบคุมสวัสดิการบำเหน็จบำนาญสังคมรายเดือนโดยเฉพาะสำหรับบุคคลที่เข้าเงื่อนไขการรับเงินอุดหนุน 500,000 ดองต่อคนต่อเดือนนั้นไม่เหมาะสม เขาเสนอให้ปรับระดับมาตรฐานของการช่วยเหลือสังคมขึ้นอยู่กับดุลยภาพของงบประมาณแผ่นดิน อัตราการเพิ่มขึ้นของราคาผู้บริโภค และสภาพความเป็นอยู่ของบุคคลที่ได้รับการคุ้มครองทางสังคม โดยให้แน่ใจว่านโยบายมีความสัมพันธ์กันกับบุคคลอื่น ดังนั้น จึงควรแก้ไขให้ควบคุมเฉพาะเงื่อนไขและระบอบการปกครองของผู้รับประโยชน์บำเหน็จบำนาญสังคมเท่านั้น โดยมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้ควบคุมระดับรายจ่ายเฉพาะ
สำหรับระบบประกันสังคมสำหรับพนักงานที่ไม่มีสิทธิรับบำนาญและอายุไม่ถึงเกณฑ์ที่จะได้รับเงินบำนาญสังคมนั้น เป็นนโยบายประกันสังคมฉบับใหม่ที่เพิ่มเข้ามาในร่างกฎหมายประกันสังคมครั้งนี้ อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าจะคำนวณระดับผลประโยชน์และระยะเวลาของนโยบายนี้อย่างไร หากระดับผลประโยชน์ไม่ต่างจากระดับบำนาญมากนัก พนักงานมักจะเลือกเข้าร่วมโครงการเพียงระยะเวลาที่เพียงพอที่จะไม่มีสิทธิได้รับบำนาญแต่ได้รับผลประโยชน์รายเดือน และยังคงรับผลประโยชน์บำนาญสังคมต่อไปเมื่ออายุถึงเกณฑ์ที่จะได้รับผลประโยชน์บำนาญสังคม ดังนั้น นโยบายนี้จะไม่ส่งเสริมให้พนักงานเข้าร่วมโครงการประกันสังคมแบบสมัครใจ ดังนั้น สหายจึงเสนอให้กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมศึกษานโยบายนี้โดยละเอียด เสนอวิธีการเฉพาะสำหรับการคำนวณระดับผลประโยชน์และระยะเวลา โดยยึดหลักการสนับสนุน-การรับประโยชน์ ไม่ขัดแย้งกับนโยบายประกันสังคม และไม่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อนโยบายส่งเสริมประกันสังคมแบบสมัครใจ
จากการสังเคราะห์ความคิดเห็นในการประชุม รองปลัดกระทรวงยุติธรรม Dang Hoang Oanh ประเมินว่าเนื้อหาของโครงการกฎหมายพื้นฐานสอดคล้องกับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐ จัดทำบทบัญญัติของมติที่ 28-NQ/TW ลงวันที่ 23 พฤษภาคม 2561 เรื่องการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม เอกสารจากการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ให้เป็นรูปธรรม รับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย และความสอดคล้องของร่างกฎหมายกับระบบกฎหมาย และสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก
เพื่อให้ร่างกฎหมายประกันสังคมเสร็จสมบูรณ์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาและปรับเนื้อหาบางส่วน ประการแรก เกี่ยวกับระเบียบเกี่ยวกับเบี้ยเลี้ยงสังคมรายเดือน (500,000 ดอง/คน/เดือน) และเบี้ยเลี้ยงงานศพ (10,000,000 ดอง) ในร่างกฎหมาย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายอธิบายพื้นฐานและหลักเกณฑ์ในการควบคุมระดับเบี้ยเลี้ยงดังกล่าว พร้อมกันนี้ เสนอให้รัฐบาลควบคุมระดับเบี้ยเลี้ยงดังกล่าวเพื่อให้มีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับสถานการณ์จริง
ประการที่สอง ในส่วนของบทบัญญัติเกี่ยวกับสภาบริหารประกันสังคมและหน้าที่และอำนาจของสภาบริหารประกันสังคมเมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2557 (มาตรา 94) ร่างพระราชบัญญัติประกันสังคม (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการกำกับดูแล กำกับดูแล และให้คำแนะนำเกี่ยวกับกรมธรรม์ประกันสุขภาพและประกันการว่างงานของสภาบริหารประกันสังคม ยกเลิกตัวแทนหน่วยงานบริหารของรัฐด้านประกันสุขภาพออกจากสภาบริหารประกันสังคม และกำหนดให้ประธานสภาเป็นรองนายกรัฐมนตรี บทบัญญัติเช่นร่างพระราชบัญญัติประกันสังคม (แก้ไขเพิ่มเติม) อาจส่งผลให้ต้องจัดตั้งสภาบริหารประกันการว่างงานและสภาบริหารประกันสุขภาพเพื่อปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าวข้างต้น ดังนั้น รองปลัดกระทรวงจึงเสนอให้หน่วยงานร่างพิจารณาปรับปรุงบทบัญญัตินี้
ประการที่สาม รองปลัดกระทรวงเน้นย้ำว่าประกันสังคมครั้งเดียวเป็นนโยบายสำคัญและเป็นปัญหาที่ซับซ้อน การดำเนินการตามแนวทางแก้ไขนี้อาจส่งผลให้ผลประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวลดลงจากระดับผลประโยชน์ปัจจุบัน ดังนั้น หน่วยงานร่างกฎหมายจึงต้องศึกษา วิเคราะห์ และประเมินผลกระทบของแต่ละทางเลือก มุมมองของตนเอง และตรวจสอบและเสริมข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงและละเอียดมากขึ้นสำหรับข้อ d วรรค 1 มาตรา 77 ของร่างกฎหมาย ในเวลาเดียวกัน ให้เสริมการสื่อสารของกรมธรรม์ประกันสังคมครั้งเดียวให้เข้มแข็งขึ้น
นอกจากนี้ รองปลัดกระทรวงได้เสนอให้คณะกรรมาธิการจัดทำร่างพิจารณาปรับปรุงเนื้อหาบางส่วน เช่น ยกเลิกระเบียบตามกฎหมายเฉพาะ เช่น กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบ การปราบปรามการกระทำผิดทางปกครอง การร้องเรียนและกล่าวโทษ ทบทวนและปรับปรุงระเบียบที่มอบให้รัฐบาลใช้เป็นแนวทาง กำกับความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐในด้านการประกันสังคม เพิ่มระเบียบเฉพาะสำหรับกองกำลังทหาร...
ภูมิปัญญา
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)