เสนอเนื้อหาเฉพาะเรื่องกลไกการบริหารจัดการทางการเงินสำหรับธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาล

(Chinhphu.vn) - กระทรวงการคลังกำลังร่างกฤษฎีกาเพื่อควบคุมเนื้อหาเฉพาะบางประการเกี่ยวกับกลไกการจัดการทางการเงินสำหรับธุรกิจลอตเตอรี

กระทรวงการคลัง เสนอให้วางหลักเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับกลไกการบริหารจัดการทางการเงินสำหรับธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาล

กระทรวงการคลัง กล่าวว่า การร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่แทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122/2560/กน-ฉป มีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมเนื้อหาการบริหารการเงินเฉพาะด้านสำหรับกิจกรรมธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลจำนวนหนึ่ง ขณะเดียวกัน ปรับปรุงเนื้อหาที่เหลือให้มีความครบถ้วน ครอบคลุม สอดคล้อง และสอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบัน และเป้าหมายในการบริหารจัดการภาครัฐในภาคธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาล

ดำเนินการปรับปรุงกฎระเบียบการบริหารจัดการภาครัฐในภาคส่วนสลากกินแบ่งรัฐบาลอย่างต่อเนื่อง สร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เป็นสาธารณะ โปร่งใส ชัดเจน และเอื้ออำนวยต่อวิสาหกิจ และเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐในภาคส่วนสลากกินแบ่งรัฐบาล

ไทย ร่างพระราชกฤษฎีกายังคงสืบทอดบทบัญญัติจำนวนหนึ่งในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 122/2017/ND-CP ซึ่งยังคงสอดคล้องกับความเป็นจริงในปัจจุบันและไม่ได้ก่อให้เกิดปัญหาในกระบวนการปฏิบัติในอดีต โดยเฉพาะอย่างยิ่งรวมถึง: (i) รายได้ของธุรกิจลอตเตอรี่; (ii) ค่าใช้จ่ายเฉพาะจำนวนหนึ่งของธุรกิจลอตเตอรีจะถูกหักออกเมื่อคำนวณภาษีเงินได้จากธุรกิจลอตเตอรี รวมถึง: ค่าคอมมิชชั่นของตัวแทน; ค่าใช้จ่ายในการสนับสนุนงานป้องกันหมายเลขลอตเตอรี การปลอมแปลงสลากกินแบ่ง; ค่าใช้จ่ายในการออกรางวัลและการจ่ายเงินสำหรับการกำกับดูแลของสภากำกับดูแลสลากกินแบ่ง; ค่าใช้จ่ายในการสนับสนุนกิจกรรมของสภาสลากกินแบ่งระดับภูมิภาค; ค่าใช้จ่ายในการพิมพ์สลากกินแบ่ง; ค่าใช้จ่ายในการพิมพ์แผ่นเลือกหมายเลขสลากและค่าใช้จ่ายในการพิมพ์บางส่วนที่เกี่ยวข้องกับสลากกินแบ่งคอมพิวเตอร์; ค่าใช้จ่ายในการให้ข้อมูลบนสลากกินแบ่ง การออกรางวัลและการจ่ายผล; (iii) กฎระเบียบเกี่ยวกับการปฏิบัติตามภาระผูกพันต่องบประมาณแผ่นดินของบริษัทสลากกินแบ่งคอมพิวเตอร์เวียดนาม (Vietlot); (iv) กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการกระจาย การจัดสรร และการใช้เงินทุนของกิจการสลากกินแบ่งรัฐบาล โดยกิจการสลากกินแบ่งรัฐบาลที่ได้ลงทุนทุนก่อตั้งเพียงพอแล้วจะไม่สามารถจัดสรรเงินทุนเพื่อการลงทุนพัฒนาได้ (v) กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการลงทุนเงินทุนภายนอกกิจการของกิจการสลากกินแบ่งรัฐบาล (vi) อำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและเทศบาล

แนะนำเนื้อหาใหม่ๆ เพิ่มเติม

ในส่วนของค่าใช้จ่ายในการจ่ายรางวัล พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122/2017/ND-CP กำหนดค่าใช้จ่ายในการจ่ายรางวัลสำหรับลอตเตอรี่ประเภทดั้งเดิม (รวมถึงลอตเตอรีแบบดั้งเดิมที่ออกภายใต้กลไกการออกร่วมกัน) ลอตเตอรีแบบใช้มือ และลอตเตอรีที่มีผลทันที

ปัจจุบัน การออกสลากกินแบ่งรัฐบาลตามกลไกการออกสลากร่วมกันนั้นดำเนินการโดยผู้ประกอบการสลากกินแบ่งรัฐบาลภาคเหนือ ตามเนื้อหาของโครงการบริหารจัดการธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลที่กระทรวงการคลังรายงาน ต่อนายกรัฐมนตรี ผู้ประกอบ การสลากกินแบ่งรัฐบาลภาคเหนือเป็นบริษัทลูกที่เวียดลอตถือหุ้น 100% ดังนั้น เวียดลอต (เจ้าของ) จึงเป็นผู้กำหนดกลไกการออกสลากกินแบ่งรัฐบาลภาคเหนือ ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงเสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการจ่ายรางวัลสำหรับกลไกการออกสลากกินแบ่งรัฐบาลร่วมตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 122/2017/ND-CP

การแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบการจ่ายค่าคอมมิชชั่นให้กับตัวแทนสลากกินแบ่งรัฐบาล

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122/2017/ND-CP (ข้อ 2 มาตรา 5) กำหนดว่า: กระทรวงการคลังจะกำหนดอัตราค่านายหน้าตัวแทนสำหรับตัวแทนสลากกินแบ่งรัฐบาลในแต่ละช่วงเวลา เพื่อให้การดำเนินธุรกิจของวิสาหกิจเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ กระทรวงการคลังจึงเสนอให้ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดอัตราค่านายหน้าตัวแทนสูงสุดในแต่ละช่วงเวลา

แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบการอนุญาตจ่ายรางวัลให้กับลูกค้าผู้โชคดี

พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 122/2017/ND-CP (ข้อ 3 มาตรา 5) กำหนดว่า: กระทรวงการคลังจะกำหนดระดับการจ่ายรางวัลที่ได้รับอนุญาตให้แก่ตัวแทนสลากกินแบ่งในแต่ละงวด หลักเกณฑ์ในการจ่ายเงินคือสัญญาตัวแทนที่ลงนามระหว่างผู้ประกอบการสลากกินแบ่งและตัวแทนสลากกินแบ่ง ซึ่งต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจ่ายรางวัลที่ได้รับอนุญาตและเอกสารอื่นๆ ที่พิสูจน์ว่าตัวแทนสลากกินแบ่งได้จ่ายรางวัลให้กับลูกค้าแล้ว

โดยผ่านกระบวนการบริหารจัดการ กระทรวงการคลังเห็นว่าควรมีการกำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับระดับค่าคอมมิชชั่นตัวแทนสลากกินแบ่งรัฐบาล และเอกสารที่พิสูจน์ได้ว่าตัวแทนได้จ่ายรางวัลให้กับลูกค้า เพื่อการดำเนินงานที่เป็นหนึ่งเดียวกัน

เพื่อให้เกิดความคล่องตัวในการดำเนินงานและการดำเนินการ และเพิ่มการกระจายอำนาจ กระทรวงการคลังเสนอให้: กำหนดอัตราการจ่ายเงินสูงสุดและเอกสารสำหรับการชำระเงินค่าธรรมเนียมการจ่ายเงินรางวัลที่ได้รับอนุญาตแก่ตัวแทนสลากกินแบ่งรัฐบาลให้เป็นไปตามที่กระทรวงการคลังกำหนด

ระเบียบว่าด้วยค่าตอบแทนของคณะกรรมการกำกับสลากกินแบ่งรัฐบาล

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122/ND-CP (วรรค 4 มาตรา 5) กำหนดให้หน่วยงานตัวแทนเจ้าของกิจการอนุมัติค่าตอบแทนให้แก่สมาชิกสภากรรมการกำกับควบคุมสลากกินแบ่งรัฐบาลตามข้อเสนอของผู้ประกอบการธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาล

เพื่อเพิ่มความถูกต้องตามกฎหมายและความโปร่งใสในการอนุมัติระดับค่าตอบแทน กระทรวงการคลังเสนอให้เพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับค่าตอบแทนของคณะกรรมการกำกับสลากกินแบ่งรัฐบาล ซึ่งกรมการคลังเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือเมืองเพื่ออนุมัติตามข้อเสนอของธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาล

กฎเกณฑ์เกี่ยวกับกองทุนสำรองสำหรับความเสี่ยงในการจ่ายโบนัส

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122/2017/ND-CP (ข้อ 6 มาตรา 5) กำหนดว่า: (i) ธุรกิจลอตเตอรี่ได้รับอนุญาตให้จัดตั้งกองทุนสำรองสำหรับความเสี่ยงในการจ่ายรางวัล (ii) หลักการจัดตั้ง: ในขณะที่จัดตั้ง ธุรกิจจะไม่ขาดทุนและอัตราการจ่ายเงินจริงน้อยกว่าอัตราการจ่ายเงินที่วางแผนไว้ (iii) เกี่ยวกับเวลาจัดตั้ง: ธุรกิจจะจัดตั้งกองทุนสำรองรายไตรมาสชั่วคราวและชำระเงินขั้นสุดท้ายในตอนสิ้นปีงบประมาณ (iv) ยอดคงเหลือของกองทุนสำรอง: ในขณะที่จัดตั้ง ยอดคงเหลือของกองทุนรวมไม่เกิน 3% ของรายได้ที่ต้องเสียภาษีทั้งหมดสำหรับธุรกิจลอตเตอรีในภาคใต้และ Vietlott ไม่เกิน 10% ของรายได้ทั้งหมดสำหรับธุรกิจที่เหลือ (v) กองทุนสำรองสำหรับความเสี่ยงในการจ่ายรางวัลจะใช้เพื่อจ่ายรางวัลเมื่ออัตราการจ่ายเงินจริงในงวดนั้นมากกว่าอัตราการจ่ายเงินที่วางแผนไว้ ยอดคงเหลือของกองทุนที่ไม่ได้ใช้จะถูกโอนไปยังปีถัดไป

ธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลเป็นกิจกรรมที่ก่อให้เกิดความเสี่ยงเมื่ออัตราการบริโภคสลากต่ำ แต่มีสลากถูกรางวัลจำนวนมากที่มีมูลค่าสูง ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อความสามารถในการจ่ายรางวัลของธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาล ดังนั้นจึงจำเป็นต้องรักษากองทุนสำรองความเสี่ยงจากเงินรางวัลไว้อย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม การกำหนดยอดคงเหลือของกองทุนสำรองความเสี่ยงจากเงินรางวัลต้องมีความเหมาะสมในแต่ละช่วงเวลา ในอดีต ธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลในภาคใต้ (ตั้งแต่จังหวัด ลำด่ง ลงไป) มีอัตราการบริโภคสลากสูง ทำให้ความสามารถในการใช้กองทุนสำรองความเสี่ยงจากเงินรางวัลลดลง จึงจำเป็นต้องปรับเงื่อนไขและระดับเงินสำรองสูงสุดให้เหมาะสม จากการประเมินสถานการณ์จริง กระทรวงการคลังจึงเสนอให้ปรับการจัดสรรกองทุนสำรองความเสี่ยงจากเงินรางวัล ดังนี้

การกำหนดหัวข้อ: บริษัทธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลสามารถกำหนดหัวข้อความเสี่ยงในการจ่ายรางวัลได้เฉพาะผลิตภัณฑ์สลากกินแบ่งรัฐบาลที่ได้รับอนุญาตให้ซื้อขายโดยใช้ระบบจ่ายรางวัลคงที่ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลเท่านั้น

เงื่อนไขการจัดสรร : ในขณะจัดสรร ผู้ประกอบธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาล : 1- มีอัตราการจ่ายเงินจริงมากกว่าอัตราการจ่ายเงินที่วางแผนไว้ 2- ไม่เกิดการขาดทุน 3- มีอัตราการใช้สลากกินแบ่งรัฐบาลน้อยกว่า 80% ของจำนวนที่ออก

ยอดคงเหลือรวมของกองทุนสำรองความเสี่ยงสำหรับการจ่ายรางวัลของธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาล ณ เวลาจัดสรรสูงสุดต้องไม่เกิน 2% ของรายได้ที่ต้องเสียภาษีทั้งหมดของสลากทุกประเภทที่ได้รับอนุญาตให้จัดสรรให้กับธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลในภาคใต้ ส่วนธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลที่เหลือ (รวมถึงบริษัทในเครือของ Vietlot) ต้องไม่เกิน 10%

ธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลจะต้องตั้งกองทุนสำรองเพื่อความเสี่ยงในการจ่ายรางวัลภายในวันที่ 31 ธันวาคมของทุกปี

วิสาหกิจธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาล ให้ใช้เงินกองทุนสำรองความเสี่ยงรางวัลเป็นหลักในการกำหนดระดับการหักลดหย่อนและยอดคงเหลือของเงินกองทุน โดยต้องไม่เกินระดับที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา

การปรับปรุงข้างต้นมีวัตถุประสงค์เพื่อวัตถุประสงค์ต่อไปนี้: หักเฉพาะจากบริษัทสลากที่มีความเสี่ยงเนื่องจากอัตราการใช้สลากต่ำ (น้อยกว่า 80%); ลดค่าหักลดหย่อนสูงสุดสำหรับบริษัทสลากในภาคใต้จาก 3% ของรายได้ที่ต้องเสียภาษีรวมเป็น 2% ของรายได้ที่ต้องเสียภาษีรวม ซึ่งจะเพิ่มจำนวนรายได้ที่จ่ายเข้างบประมาณแผ่นดิน

การปฏิบัติตามภาระผูกพันของ Vietlott ต่องบประมาณแผ่นดิน

ตามบทบัญญัติแห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122/2017/ND-CP (ข้อ a ข้อ 2 มาตรา 6) บริษัทเวียตลอตต์มีหน้าที่รับผิดชอบในการแจ้งและชำระภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีบริโภคพิเศษ และภาษีเงินได้นิติบุคคล ณ สำนักงานใหญ่ โดยเวียตลอตต์จะจัดสรรภาษีที่ต้องชำระให้กับงบประมาณท้องถิ่นตามรายได้ที่เกิดขึ้นจริงในแต่ละท้องถิ่น โดยพิจารณาจากจำนวนภาษีที่ต้องชำระของแต่ละภาษี

หนังสือเวียนที่ 80/2021/TT-BTC ลงวันที่ 29 กันยายน 2564 ของกระทรวงการคลัง กำหนดให้มีการประกาศ การคำนวณ การจัดสรร และการชำระภาษีสำหรับธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลผ่านระบบคอมพิวเตอร์ (มาตรา 13 มาตรา 14 และมาตรา 17) ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงเสนอให้กำกับดูแล Vietlott ให้ประกาศและชำระภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีบริโภคพิเศษ ภาษีเงินได้นิติบุคคล และจัดสรรภาษีที่ต้องจ่ายให้กับงบประมาณท้องถิ่นตามบทบัญญัติของกฎหมายภาษีและการบริหารภาษี

กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการจัดสรรกำไร

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122/2017/ND-CP (มาตรา 7) กำหนดว่า: การกระจายผลกำไรจากกองทุนที่กันไว้จากกำไรหลังหักภาษีและการใช้กองทุนที่กันไว้จากกำไรหลังหักภาษีของวิสาหกิจธุรกิจลอตเตอรีจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91/2015/ND-CP ลงวันที่ 13 ตุลาคม 2558 ว่าด้วยการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจและการจัดการและการใช้ทุนและสินทรัพย์ในวิสาหกิจ (ออกตามกฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13)

เกี่ยวกับข้อกำหนดเฉพาะ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122/2017/ND-CP กำหนดว่า: (i) ธุรกิจสลากกินแบ่งที่ได้ลงทุนเงินทุนก่อตั้งเพียงพอแล้วจะไม่ได้รับอนุญาตให้จัดสรรเงินทุนเพื่อการพัฒนา; (ii) ธุรกิจสลากกินแบ่งถูกห้ามโดยเด็ดขาดไม่ให้นำกำไรที่เหลือหลังหักภาษีไปจ่ายโบนัสหรือค่าคอมมิชชั่นของตัวแทนเกินกว่าระดับสูงสุดที่กฎหมายกำหนด

ปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐ เลขที่ 68/2025/QH14 (ใช้แทนกฎหมายเลขที่ 69/2014/QH13) ได้รับการประกาศใช้และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2568 ซึ่งรวมถึงเนื้อหาเชิงนวัตกรรมมากมายเกี่ยวกับวิธีการบริหารจัดการและการกระจายอำนาจการบริหารจัดการในกระบวนการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐในวิสาหกิจ ขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาแนวทางดังกล่าวกำลังอยู่ในระหว่างดำเนินการให้แล้วเสร็จโดยเร่งด่วนตามแผนที่กำหนดไว้ในมติเลขที่ 2136/QD-TTg ที่รายงานไว้ข้างต้น

ดังนั้น เพื่อให้เกิดความทั่วถึง กระทรวงการคลังจึงเสนอให้: การกระจายผลกำไรจากกองทุนที่กันไว้จากกำไรหลังหักภาษี และการใช้กองทุนที่กันไว้จากกำไรหลังหักภาษีของธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาล จะต้องดำเนินการให้สอดคล้องกับระเบียบว่าด้วยการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ และการแก้ไข เพิ่มเติม และแทนที่ (ถ้ามี) ระเบียบเฉพาะที่ใช้บังคับกับธุรกิจสลากกินแบ่งรัฐบาลในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122/2017/ND-CP ที่เหลืออยู่ตามที่รายงานข้างต้น จะได้รับการสืบทอดและยังคงได้รับการควบคุมดูแลในร่างพระราชกฤษฎีกาต่อไป

กระทรวงการคลังกำลังรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างดังกล่าวผ่านระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/de-xuat-noi-dung-dac-thu-co-che-quan-ly-tai-chinh-doi-voi-doanh-nghiep-kinh-doanh-xo-so-102251128161739477.htm