ข้อเสนอการกระจายอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ

ในการนำเสนอรายงานต่อที่ประชุม รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 7 บทและ 116 มาตรา (แก้ไข 53 มาตรา เพิ่ม 22 มาตรา และยกเลิก 7 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายการลงทุนสาธารณะปี 2562) โดยมีเนื้อหาหลักเพื่อระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม

กลุ่มนโยบายกำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะและโครงการนำร่องที่ได้รับการอนุมัติจาก รัฐสภา รวมทั้งอนุญาตให้แยกการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการอนุมัติสถานที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับกลุ่มโครงการทั้งหมด (รวมถึงโครงการกลุ่ม B และ C)

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

โดยกลุ่มนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบอำนาจในการปรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีของทุนงบประมาณกลางระหว่างกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น จากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติไปยังนายกรัฐมนตรี

กระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ทุนสำรองงบประมาณกลาง รายได้ที่เพิ่มขึ้น การออมรายจ่ายงบประมาณกลาง และทุนงบประมาณกลางที่ไม่ได้จัดสรรในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปีจากรัฐสภาไปยังคณะกรรมการประจำรัฐสภา

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A ที่มีมูลค่าเงินลงทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง และโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง นำเสนอรายงานในการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา ได้รายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าวว่า ในส่วนของการแยกค่าตอบแทน การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระนั้น ความเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลนี้ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องกำหนดให้การอนุมัติพื้นที่เชื่อมโยงกับการลงทุนเพื่อให้โครงการเสร็จสมบูรณ์ ไม่ใช่การปล่อยให้ที่ดินสูญเปล่า และระยะเวลารวมในการจัดหาเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการอิสระ 2 โครงการเพื่อให้โครงการและโครงการต่างๆ เสร็จสมบูรณ์ต้องไม่เกินระยะเวลาที่กำหนดไว้ในกฎหมายปัจจุบัน

ส่วนเรื่องการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการนั้น คณะกรรมการประจำคณะกรรมการการคลัง-งบประมาณ และคณะกรรมการประจำคณะกรรมการกฎหมาย ได้กล่าวว่า การกระจายอำนาจตามร่างกฎหมายดังกล่าว ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ จำเป็นต้องมีการศึกษาและประเมินผลอย่างรอบด้านและครอบคลุม โดยพิจารณาควบคู่ไปกับนโยบายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับประเด็นความรับผิดชอบร่วมกันและความรับผิดชอบส่วนบุคคล

ประธาน เล กวาง มานห์ กล่าวว่า การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ เป็นประเด็นสำคัญสำหรับท้องถิ่น ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบันจึงกำหนดให้สภาประชาชนเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการต่างๆ ซึ่งเป็นมาตรการในการควบคุมอำนาจ หากกำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเป็นทั้งผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ และเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการต่างๆ ก็ไม่ได้หมายความว่าจะมีความเที่ยงธรรม

นายเล กวาง แม็ง ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมาย ภาพ: Quochoi.vn

ในการประชุม คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้พิจารณาแล้วว่า เนื้อหาที่แก้ไขของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะได้ระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่มอย่างครบถ้วนและครอบคลุม แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์แห่งการพัฒนา ปฏิรูป กระจายอำนาจ และมอบอำนาจของคณะกรรมการกลางพรรค กรมการเมือง สภาแห่งชาติ และรัฐบาล ตามคำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นรับผิดชอบ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” คณะกรรมการกลาง สภาแห่งชาติ และรัฐบาลมีบทบาทในการสร้างและเสริมสร้างการปรับปรุงสถาบัน การตรวจสอบ และการกำกับดูแล สร้างความชัดเจนให้กับบุคลากร การทำงาน ความรับผิดชอบ และผลลัพธ์ ลดและปรับขั้นตอนการบริหารให้เรียบง่าย ไม่อนุญาตให้ส่งต่อความรับผิดชอบ และหลีกเลี่ยงการสร้างกลไก “การขออนุมัติ”

นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า กฎระเบียบว่าด้วยการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจจำเป็นต้องชี้แจงความรับผิดชอบในการดำเนินการของหน่วยงานระดับล่าง และความรับผิดชอบในการตรวจสอบและกำกับดูแลของหน่วยงานระดับสูง กฎระเบียบว่าด้วยการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการ ถือเป็น "การเปลี่ยนจากการตัดสินใจของส่วนรวม หน่วยงานรัฐในท้องถิ่น ไปสู่การตัดสินใจของบุคคล" ดังนั้น ประเด็นนี้จึงเป็นประเด็นสำคัญที่จำเป็นต้องได้รับการประเมินอย่างรอบคอบและต้องอาศัยความเห็นจากท้องถิ่น

“หากอำนาจการตัดสินใจทั้งหมดมอบให้กับประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ การลงทุนภาครัฐจะรวดเร็วยิ่งขึ้น แต่เราให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการควบคุมอำนาจและการสร้างความโปร่งใสและความเป็นกลางในการดำเนินการ” ประธานฮวง แถ่ง ตุง กล่าว ขณะเดียวกัน กฎหมายฉบับปัจจุบันมีบทบัญญัติที่อนุญาตให้สภาประชาชนสามารถมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนได้ หากจำเป็น ดังนั้นจึงจำเป็นต้องรายงานผลการดำเนินนโยบายนี้ในอดีต

เมื่อสรุปการประชุม นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า ในกรณีที่ร่างกฎหมายมีการจัดทำขึ้นด้วยคุณภาพที่ดี กระบวนการหารือของรัฐสภาแสดงให้เห็นว่าเนื้อหามีความชัดเจนและมีฉันทามติสูง คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาจะพิจารณาและประสานงานกับรัฐบาลเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8 ตามขั้นตอนในการประชุมครั้งนั้น โดยมีเจตนารมณ์ที่จะแก้ไขกฎระเบียบที่จำเป็นและเร่งด่วนจำนวนหนึ่งหรือออกมตินำร่องสำหรับนโยบายจำนวนหนึ่ง

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/de-xuat-phan-quyen-cho-chu-tich-ubnd-cac-cap-quyet-dinh-chu-truong-dau-tu.html