ข้อเสนอแก้ไขระเบียบการเกี่ยวกับการรักษาเสถียรภาพราคา การกำหนดราคา และการประกาศราคา

(Chinhphu.vn) - กระทรวงการคลังกำลังร่างกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐบาลหมายเลข 85/2024/ND-CP ลงวันที่ 10 กรกฎาคม 2024 ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยราคา

กระทรวงการคลัง เสนอแก้ไขระเบียบควบคุมราคา การกำหนดราคา และการประกาศราคา

กระทรวงการคลังกล่าวว่า พ.ร.บ. ราคา พ.ศ. 2566 และเอกสารที่ชี้นำการบังคับใช้กฎหมาย รวมถึงพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 85/2024/ND-CP ลงวันที่ 10 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับมาตราต่างๆ ของพ.ร.บ. ราคา หลายมาตรา หลังจากบังคับใช้แล้ว ประสบผลสำเร็จในเชิงบวกในการสร้างกรอบทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับการจัดการราคาและการดำเนินการให้สอดคล้องกันตามกลไกตลาด ส่งเสริมการแข่งขันด้านราคา เคารพสิทธิในการกำหนดราคาขององค์กรการผลิตและธุรกิจและบุคคล เคารพกฎหมาย เศรษฐกิจเชิง วัตถุที่ควบคุมการก่อตัวและการเคลื่อนไหวของราคาตลาด ขณะเดียวกันก็รับรองการควบคุมราคาของรัฐเป็นหลักโดยใช้มาตรการมหภาคทางอ้อมตามพันธกรณีระหว่างประเทศ

จากการดำเนินนโยบายของพรรคและรัฐในการปรับปรุงสถาบันเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามแบบจำลองของการปรับปรุงกลไกของรัฐในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น การสร้างช่องทางทางกฎหมาย การจัดการปัญหาเชิงปฏิบัติอย่างรวดเร็ว การขจัด "คอขวด" ของสถาบัน การสนับสนุนการดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การปรับปรุงช่องทางทางกฎหมายด้านราคาให้สมบูรณ์แบบเพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในสถานการณ์ใหม่ กระทรวงการคลังได้ทบทวนและเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยราคาปี 2023 ซึ่งเนื้อหาที่แก้ไขแล้วจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการรักษาเสถียรภาพราคา การประเมินมูลค่าของรัฐ การประกาศราคา และชื่อของหน่วยงานที่ได้รับผลกระทบจากการจัดการกลไกยังต้องได้รับการแก้ไขในเวลาเดียวกันในเอกสารที่ให้รายละเอียดของกฎหมาย ด้วยเหตุนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 85/2024/ND-CP ลงวันที่ 10 กรกฎาคม 2567 ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยราคา จึงได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อเป็นแนวทางในการบังคับใช้กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยราคา พ.ศ. 2566 และในขณะเดียวกันก็ได้แก้ไขข้อจำกัดต่างๆ ในระเบียบข้อบังคับปัจจุบันในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 85/2024/ND-CP ที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาของการกำหนดราคาของรัฐ

เกี่ยวกับการรักษาเสถียรภาพราคา

สำหรับกิจกรรมการรักษาเสถียรภาพราคาของรัฐนั้น พระราชบัญญัติราคา พ.ศ. 2566 ได้กำหนดอำนาจหน้าที่ของ รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการจัดระบบการรักษาเสถียรภาพราคาไว้อย่างชัดเจน โดยในกรณีการรักษาเสถียรภาพราคา เมื่อหน่วยงานผู้มีอำนาจประกาศภาวะฉุกเฉิน เหตุการณ์ ภัยพิบัติ ภัยธรรมชาติ โรคระบาด และระดับราคาตลาดของสินค้าและบริการในพื้นที่มีความผันผวนผิดปกติ หน่วยงานที่ดูแลภาคส่วนและสาขาของสินค้าและบริการที่รักษาเสถียรภาพราคา จะเป็นผู้นำในการให้คำปรึกษาและส่งกรมการคลังไปสรุปและนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาตัดสินใจ โดยความรับผิดชอบในการดำเนินการจะตกเป็นของกรม หน่วยงาน หน่วยงาน และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ ตามที่ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

กระทรวงการคลังได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 32 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 125/2025/ND-CP ลงวันที่ 11 มิถุนายน 2568 ต่อรัฐบาล โดยโอนภาระหน้าที่ในการจัดตั้งและดำเนินการรักษาเสถียรภาพราคาจากคณะกรรมการประชาชนอำเภอตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก ข้อ 2 ข้อ 6 ให้แก่คณะกรรมการประชาชนตำบล ดังนั้น เพื่อเป็นการรวมระบบกฎหมายและรับรองว่าจะไม่มีช่องว่างทางกฎหมายเมื่อพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 125/2025/ND-CP หมดอายุหลังวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2570 กระทรวงการคลังจึงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 6 ข้อ ก ข้อ 2 ข้อ 6 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 85/2024/ND-CP ตามบทบัญญัติปัจจุบันของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 125/2025/ND-CP โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงฯ ขอเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมข้อ ก. วรรค 2 มาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 85/2024/ND-CP ดังนี้ “ก) หน่วยงานที่บริหารจัดการภาคส่วนและสาขาต่างๆ จะต้องประเมินสถานการณ์และระดับราคาตลาดของสินค้าและบริการในพื้นที่จริง เพื่อจัดทำรายงานการรักษาเสถียรภาพราคา (รวมถึงเนื้อหาตามที่กำหนดไว้ในข้อ ข. วรรค 1 มาตรา 5 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้) พร้อมกับคำขอเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อการรักษาเสถียรภาพราคา (รวมถึงเนื้อหาตามที่กำหนดไว้ในข้อ ข. แห่งมาตรานี้) ต่อกรมการคลังเพื่อจัดทำรายงาน นำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณา ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบาย มาตรการ และกรอบเวลาที่เหมาะสมสำหรับการรักษาเสถียรภาพราคา และมอบหมายการดำเนินการ หากจำเป็น กรมการคลังจะขอให้หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องรายงานข้อมูลอื่นๆ เพื่อใช้ในการจัดทำรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กรม สาขา ภาคส่วน และคณะกรรมการประชาชนตำบล มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการดำเนินการตามที่ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะรายงานต่อ รัฐบาลให้ดำเนินการตามผลการรักษาเสถียรภาพราคาและส่งให้กระทรวงการคลังพิจารณาดำเนินการตามระเบียบต่อไป”

พร้อมกันนี้ มาตรา 3 วรรค 2 แห่งพระราชกฤษฎีกา กำหนดให้ยกเลิกมาตรา 32 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 125/2025/ND-CP เนื่องจาก (i) มาตรา 3 วรรค 1 แห่งพระราชกฤษฎีกาได้แก้ไขเพิ่มเติมข้อ ก ข้อ 2 มาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 85/2024/ND-CP (ii) มาตรา 7 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยราคา กำหนดให้แก้ไขเพิ่มเติมข้อ ข ข้อ 2 มาตรา 20 แห่งกฎหมายว่าด้วยราคา และคาดว่าจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป

เกี่ยวกับการกำหนดราคา

กระทรวงการคลังเสนอแก้ไขชื่อ “กรมการคลังส่วนภูมิภาค” เป็น “กรมการคลังส่วนภูมิภาค” ตามข้อ 2 ข้อ 9 ข้อ 2 ข. ค. ให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรใหม่ในเอกสารกำกับหน้าที่และภารกิจของหน่วยงาน

กระทรวงการคลังระบุว่า ชื่อของบริการที่รัฐกำหนดราคาสำหรับ "บริการเช่าเหมาลำและเครื่องบินเช่าเหมาลำอย่างเป็นทางการ (โดยคำนึงถึงปัจจัยเครื่องบินสำรอง) โดยใช้งบประมาณแผ่นดิน" นั้น กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยราคา ซึ่งเป็นบริการที่มีการกำหนดราคา 2 ระดับ ราคาที่รัฐกำหนดนี้ใช้กับทุกหน่วยงานที่เช่าเหมาลำและเครื่องบินเช่าเหมาลำ ไม่ว่าจะสั่งซื้อหรือประมูลในรูปแบบใดก็ตาม ปัจจุบันมีเพียงหน่วยงานกลางเท่านั้นที่สั่งซื้อบริการเช่าเหมาลำและเครื่องบินเช่าเหมาลำโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน (พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 96/2021/ND-CP) เพื่อให้แน่ใจว่าครอบคลุมกรณีต่างๆ (การสั่งซื้อ การเสนอราคา) จำเป็นต้องระบุชื่อบริการนี้อย่างชัดเจนในกลุ่มระดับราคาอื่นอีก 2 ระดับที่จุด d จุดที่ 2 ข้อ 9 แห่งพระราชกฤษฎีกา 85/2024/ND-CP เพื่อไม่ให้สับสนกับกระบวนการกำหนดราคาสำหรับกรณีบริการโดยใช้งบประมาณแผ่นดินที่สั่งโดยองค์กรกลางตามที่กำหนดไว้ในจุด a ข้อ 2 ข้อ 9 นอกจากนี้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีฐานทางกฎหมายที่เพียงพอสำหรับการดำเนินการตามกระบวนการกำหนดราคาและสอดคล้องกับการดำเนินการจริงในช่วงที่ผ่านมา (ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 96/2021/ND-CP ลงวันที่ 2 พฤศจิกายน 2021 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการรับรองเที่ยวบินของเครื่องบินพิเศษและห้องพิเศษ กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) เป็นหน่วยงานที่ประเมินแผนราคา) โดยตกลงตามเนื้อหาที่แก้ไขในจุด d ข้อ 2 ข้อ 9 และจุด b ข้อ 2 ข้อ 11 โดยเฉพาะเนื้อหาที่แก้ไขมีดังนี้:

ข้อ d. วรรค 2 มาตรา 9:

ง) สำหรับสินค้าและบริการที่มีการกำหนดราคาโดยระดับอื่นอีกสองระดับ (รวมถึงบริการเช่าเหมาลำเครื่องบินราชการและห้องโดยสารส่วนตัว โดยคำนึงถึงเครื่องบินสำรองและใช้งบประมาณแผ่นดิน) นอกเหนือจากสินค้าและบริการที่ระบุไว้ในข้อ ก ข และ ค ของข้อนี้ หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำหนดราคาเฉพาะจะต้องจัดให้มีการคัดเลือกและขอให้หน่วยงาน หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ทำการค้าสินค้าและบริการจัดทำแผนการกำหนดราคา การคัดเลือกองค์กรและบุคคลที่ทำการค้าสินค้าและบริการจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของข้อ 3 ของข้อนี้

ข้อ ข. วรรค ๒ มาตรา ๑๑

“ข) สำหรับสินค้าและบริการที่มีราคาสองระดับอื่นและบริการเช่าเหมาลำอย่างเป็นทางการ (โดยคำนึงถึงปัจจัยเครื่องบินสำรอง) โดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน: หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำหนดราคาเฉพาะจะต้องอนุมัติผลการประเมินแผนราคาและส่งสำเนาต้นฉบับของเอกสาร 1 ชุดตามที่กำหนดไว้ในวรรค 3 ของมาตรานี้ไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อกำหนดกรอบราคาหรือราคาสูงสุดหรือราคาต่ำสุด”

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 9 วรรคห้า เรื่อง เพิ่มความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่จัดทำแผนราคา เกี่ยวกับความถูกต้องและความซื่อสัตย์ของข้อมูลในเอกสารแผนราคา เพื่อเพิ่มความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่จัดทำแผนราคาสำหรับสินค้าและบริการที่รัฐกำหนดราคา

กระทรวงฯ ยังได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 10 วรรค 1 เรื่อง การชี้แจงบทบาทของหน่วยงานประเมินแผนราคา เพื่อให้กำหนดเนื้อหาที่จำเป็นในการประเมินเอกสารแผนราคาขององค์กรและบุคคลให้ชัดเจน เพื่อกำหนดและเสนอราคา และให้สอดคล้องกับมาตรา 4 และ 5 ของมาตรานี้ “1. การประเมินแผนราคา คือ การประเมินโดยอาศัยเอกสารแผนราคาเพื่อกำหนดและเสนอราคาตามหลักการ หลักเกณฑ์ และวิธีการกำหนดราคาที่ออกโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจตามแบบการกำหนดราคาสินค้าและบริการ เนื้อหาการประเมินต้องระบุความคิดเห็น ข้อมูล คำอธิบายเหตุผล และผลการประเมินอย่างชัดเจนเมื่อเปรียบเทียบกับข้อเสนอขององค์กรหรือบุคคลที่จัดทำแผนราคา”

เกี่ยวกับการประกาศราคา

กระทรวงการคลังกล่าวว่า เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2568 รัฐสภาได้ออกมติที่ 176/2025/QH15 เกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลสำหรับสมัยรัฐสภาที่ 15 ซึ่งได้ปรับโครงสร้างให้ครอบคลุม 14 กระทรวง และหน่วยงานระดับรัฐมนตรี 3 หน่วยงาน ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงได้ออกกฤษฎีกากำหนดหน้าที่และภารกิจของกระทรวงต่างๆ ตามมติที่ 176/2025/QH15 ดังนั้น หลังจากตรวจสอบชื่อกระทรวงและเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่และภารกิจของกระทรวงต่างๆ ที่กำหนดไว้ในกฤษฎีกาที่ 85/2025/ND-CP ในปัจจุบันแล้ว จึงไม่สอดคล้องกับมติที่ 176/2025/QH15 และกฤษฎีกาของรัฐบาลที่ออกในปี 2568 เกี่ยวกับหน้าที่และภารกิจของกระทรวงอีกต่อไป

กระทรวงการคลังเสนอปรับปรุงแก้ไขชื่อกระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวง ให้สอดคล้องกับชื่อกระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวงใหม่ภายหลังการควบรวมหน่วยงานบริหาร

พร้อมกันนี้ เพื่อบูรณาการกระบวนการดำเนินการบริหารจัดการภาครัฐในการจัดทำประกาศราคาสินค้าในระดับกระทรวง ทบวง กรม และท้องถิ่น กระทรวงการคลังจึงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมกำหนดให้แบบประกาศรายชื่อองค์กรการค้าสินค้าและบริการที่ดำเนินการจัดทำประกาศราคาสินค้าเป็นแบบประกาศด้วย

ขอเชิญผู้อ่านอ่านฉบับเต็มและแสดงความคิดเห็นได้ที่นี่

ที่มา: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-quy-dinh-ve-binh-on-gia-dinh-gia-ke-khai-gia-102250819122758254.htm