การวัดความคืบหน้าของโครงการถนนวงแหวนรอบที่ 4 ในเขตเมืองหลวงฮานอย

บริษัท Vinaconex กำลังก่อสร้างถนนคู่ขนานกับถนนวงแหวนรอบที่ 4 ที่ตัดผ่าน กรุงฮานอย

ความกดดันที่เพิ่มขึ้นในการทำตามกำหนดเวลา

นายเหงียน เถะ กวง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท เวียดนาม เอ็กซ์เพรสเวย์ อินเวสต์เมนต์ แอนด์ ดีเวลลอปเมนต์ คอร์ปอเรชั่น (VEC) กล่าวว่า “เรากำลังเร่งดำเนินการจัดตั้งบริษัทโครงการ และเจรจาและลงนามในสัญญากับนักลงทุนของโครงการส่วนที่ 3 ซึ่งก็คือคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างขนส่งฮานอย”

VEC เป็นหนึ่งในนักลงทุนในกลุ่มบริษัทที่ชนะการประมูลโครงการส่วนประกอบที่ 3 - การลงทุนและการก่อสร้างทางด่วนภายใต้รูปแบบ PPP สัญญาแบบ BOT ของโครงการลงทุนและการก่อสร้างถนนวงแหวนรอบที่ 4 - เขตเมืองหลวงฮานอย

ความไม่สามารถสรุปการเจรจาสัญญาได้เป็นสาเหตุหลักที่ทำให้โครงการย่อยที่ 3 ซึ่งเป็น "หัวใจ" ของโครงการลงทุนก่อสร้างถนนวงแหวนรอบกรุงฮานอย 4 ไม่ได้รับการคัดเลือกให้เข้าร่วมในกลุ่ม 250 โครงการที่จะเริ่มดำเนินการและเปิดอย่างเป็นทางการในวันที่ 19 สิงหาคม

ความคืบหน้าของโครงการก่อสร้างถนนคู่ขนาน

โครงการย่อยที่ 2.1 การลงทุนก่อสร้างถนนคู่ขนาน (ถนนในเมือง) ผ่านนครฮานอย: คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยเป็นหน่วยงานบริหารจัดการโครงการนี้ภายใต้รูปแบบการลงทุนภาครัฐ โครงการนี้มีความยาวประมาณ 58.2 กิโลเมตร มี 2 เลน และมีงบประมาณลงทุนเบื้องต้นประมาณ 5,388 พันล้านดอง โดยได้รับเงินทุนจากงบประมาณท้องถิ่น

คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยอนุมัติแบบและประมาณการค่าใช้จ่ายสำหรับงานก่อสร้างแต่ละส่วน คัดเลือกผู้รับเหมา ลงนามในสัญญา และเริ่มโครงการเมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2566

โครงการย่อยที่ 2.2 การลงทุนก่อสร้างถนนคู่ขนาน (ถนนในเมือง) ผ่านจังหวัด ฮุงเยน : คณะกรรมการประชาชนจังหวัดฮุงเยนเป็นหน่วยงานบริหารจัดการโครงการในรูปแบบการลงทุนภาครัฐ โดยมีระยะทางประมาณ 19.3 กิโลเมตร มี 2 เลน และงบประมาณลงทุนเบื้องต้นประมาณ 1,505,000 ล้านดง ซึ่งได้รับเงินทุนจากงบประมาณท้องถิ่น

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดฮุงเยนอนุมัติแบบและประมาณการค่าใช้จ่ายสำหรับงานก่อสร้าง คัดเลือกผู้รับเหมา ลงนามในสัญญา และเริ่มโครงการเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2566

โครงการย่อยที่ 2.3 การลงทุนก่อสร้างถนนคู่ขนาน (ถนนในเมือง) ผ่านจังหวัด บั๊กนิญ : คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญเป็นหน่วยงานบริหารจัดการโครงการในรูปแบบการลงทุนภาครัฐ โดยมีระยะทางประมาณ 35.3 กิโลเมตร มี 2 เลน และงบประมาณลงทุนเบื้องต้นประมาณ 2,794,000 ล้านดง ซึ่งได้รับเงินทุนจากงบประมาณท้องถิ่น

โครงการนี้แบ่งออกเป็น 3 ส่วนการประมูล คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญได้อนุมัติแบบและการประมาณการค่าใช้จ่ายสำหรับทั้ง 3 ส่วนการประมูล คัดเลือกผู้รับเหมา ลงนามในสัญญา และเริ่มการก่อสร้างในส่วนการประมูลที่ 14 เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม 2566 ส่วนการประมูลที่ 15 เมื่อวันที่ 10 เมษายน 2567 และส่วนการประมูลที่ 16 เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม 2567

เป็นที่เข้าใจกันว่า ขณะนี้ฝ่ายที่เกี่ยวข้องกำลังตั้งเป้าที่จะเริ่มโครงการส่วนประกอบที่ 3 ในไตรมาสที่สี่ของปี 2025 โดยมีวันเริ่มต้นที่แน่นอนคือวันที่ 19 ธันวาคม 2025 เพื่อเป็นการรำลึกถึงวาระครบรอบ 80 ปีของการก่อตั้งกองทัพประชาชนเวียดนาม

ก่อนหน้านี้ ในช่วงกลางเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 หลังจากกระบวนการคัดเลือกที่กินเวลานานกว่า 6 เดือน ประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยได้ลงนามในคำสั่งเลขที่ 2952/QD-UBND อนุมัติผลการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการส่วนประกอบที่ 3 โดยนักลงทุนที่ได้รับการคัดเลือกคือกลุ่มบริษัทร่วมทุนประกอบด้วย บริษัท ซิตี้แลนด์ อินเวสต์เมนต์ จำกัด บริษัท ไซง่อน ซันฟลาวเวอร์ จำกัด บริษัท วีอีซี และบริษัท ฮอไรซัน อินเวสต์เมนต์ จอยท์ จำกัด

เป็นที่ทราบกันดีว่า ต้นทุนที่เสนอสำหรับการดำเนินโครงการส่วนประกอบที่ 3 โดยกลุ่มบริษัทร่วมทุน CityLand - Saigon Sunflower - VEC - Horizon คือ 56,050 พันล้านดง โดยโครงการย่อยที่ใช้เงินทุนของรัฐในโครงการ PPP มีการลงทุนรวม 23,861 พันล้านดง ส่วนที่เหลือใช้เงินทุนของนักลงทุนจำนวน 32,189.54 พันล้านดง และระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อคืนทุนของโครงการส่วนประกอบที่ 3 (ตามข้อเสนอของนักลงทุน) คือ 21.36 ปี

ที่น่าสังเกตคือ ราคาที่กลุ่มนักลงทุนที่ชนะการประมูลเสนอมานั้น แม้จะต่ำกว่ายอดรวมการลงทุนสำหรับโครงการส่วนประกอบที่ 3 ที่ได้รับอนุมัติในมติที่ 6479/QD-UBND ลงวันที่ 20 ธันวาคม 2023 ของคณะกรรมการประชาชนฮานอย (56,293 พันล้านดง) แต่ก็สูงกว่ายอดรวมการลงทุนที่คณะกรรมการประชาชนฮานอยอนุมัติในแผนการเงินฉบับปรับปรุง (53,302 พันล้านดง) ในมติที่ 712/QD-UBND ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2025 ถึง 2,746 พันล้านดง

นอกจากนี้ ในข้อเสนอทางเทคนิค กลุ่มบริษัทร่วมทุน CityLand - Saigon Sunflower - VEC - Horizon ได้เสนอระยะเวลาก่อสร้าง 36 เดือนสำหรับโครงการส่วนที่ 3 (ความคืบหน้าการก่อสร้าง) (โดยกำหนดเริ่มดำเนินการและเก็บค่าผ่านทางในเดือนมิถุนายน 2561) ระยะเวลาที่เสนอนี้ไม่สอดคล้องกับระยะเวลาที่ระบุไว้ในเอกสารประกวดราคา (แล้วเสร็จในปี 2560) และเกินกว่ากำหนดเวลาที่รัฐสภาและรัฐบาลกำหนดไว้อย่างมาก ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วคือการก่อสร้างเส้นทางทั้งหมดให้แล้วเสร็จในปี 2569 และเปิดให้บริการในปี 2560

"นี่อาจเป็นหนึ่งในเหตุผลที่ทำให้การเจรจาเกี่ยวกับเนื้อหาหลักของสัญญา BOT สำหรับโครงการส่วนประกอบที่ 3 ใช้เวลานานกว่าที่วางแผนไว้" หัวหน้าบริษัทก่อสร้างด้านการขนส่งที่เข้าร่วมเสนอการลงทุนในโครงการนี้กล่าว

รายงานระบุว่า โครงการส่วนประกอบที่ 3 มีความยาวรวมประมาณ 113.52 กิโลเมตร โดยเป็นเส้นทางหลักยาว 103.82 กิโลเมตร มีทั้งหมด 4 เลน ตามมาตรฐานทางด่วนชั้น A และออกแบบให้วิ่งด้วยความเร็วสูงสุด 100 กิโลเมตรต่อชั่วโมง

เส้นทางประมาณ 60 กิโลเมตรได้รับการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP ส่วนที่เหลือ (รวมถึงสะพานข้ามแม่น้ำสายหลัก เช่น แม่น้ำหงฮา แม่น้ำเมโซ แม่น้ำห้วยเถือง เป็นต้น) จะได้รับเงินทุนจากงบประมาณของรัฐ และจะถูกแยกออกเป็นโครงการย่อยที่แยกต่างหากภายในโครงการส่วนประกอบที่ 3

เนื่องจากส่วนที่ก่อสร้างด้วยเงินทุนจากโครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) นั้นสลับกับส่วนที่ลงทุนด้วยงบประมาณของรัฐ โครงการส่วนประกอบที่ 3 จึงจะสามารถดำเนินการได้อย่างสอดคล้องกันและบรรลุประสิทธิภาพการลงทุนได้ก็ต่อเมื่อส่วนประกอบที่สร้างโดยกลุ่มบริษัทร่วมทุน CityLand - Saigon Sunflower - VEC - Horizon เสร็จสมบูรณ์ตามกำหนดเวลาเท่านั้น

ปัญหาคอขวดในการจัดหาดินสำหรับคันดิน

ควรกล่าวเพิ่มเติมว่า ข้อกังวลเกี่ยวกับความคืบหน้าของโครงการก่อสร้างส่วนประกอบต่างๆ ของโครงการลงทุนถนนวงแหวนรอบกรุงฮานอย ระยะที่ 4 นั้น ได้รับการแสดงออกอย่างชัดเจนในรายงานฉบับที่ 192/BC-BXD ซึ่งกระทรวงการก่อสร้างได้ยื่นต่อคณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของรัฐสภาเมื่อต้นสัปดาห์นี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความคืบหน้าในการก่อสร้างของโครงการย่อยที่ 2.1 ซึ่งเป็นการสร้างถนนคู่ขนานผ่านเมืองฮานอย อยู่ที่ประมาณ 70% และโครงการย่อยที่ 2.2 ซึ่งเป็นการสร้างถนนคู่ขนานผ่านจังหวัดฮุงเยน อยู่ที่ 50.21% ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วเป็นไปตามกำหนดการความคืบหน้าที่วางไว้

ในขณะเดียวกัน ความคืบหน้าของโครงการย่อยที่ 2.3 ซึ่งเป็นการก่อสร้างถนนคู่ขนานผ่านจังหวัดบั๊กนิญ มีความคืบหน้าเพียง 39.56% เท่านั้น ล่าช้ากว่ากำหนด สาเหตุหลักมาจากปัญหาการขาดแคลนทรายที่จำเป็นสำหรับการปรับปรุงเสถียรภาพของดิน ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าโดยรวมของโครงการ

นอกจากนี้ เนื่องจากอุปสรรคบางประการในการเคลียร์พื้นที่ การดำเนินการตามขั้นตอนการขุดแร่ และสภาพอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย จึงจำเป็นต้องมีการดำเนินการเชิงรุก ความมุ่งมั่น และความทุ่มเทเป็นพิเศษจากหน่วยงานที่รับผิดชอบ นักลงทุน และผู้รับเหมา เพื่อให้มั่นใจว่ากำหนดการที่วางไว้จะสำเร็จลุล่วงไปด้วยดี

นอกเหนือจากความไม่สามารถสรุปการเจรจาสัญญาได้แล้ว การจัดหาวัสดุก่อสร้างยังเป็นความท้าทายสำคัญสำหรับโครงการส่วนประกอบที่ 3 อีกด้วย

นายเลอ อัญ ตวน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า โครงการส่วนประกอบที่ 3 เป็นโครงการขนาดใหญ่มากในภาคการขนส่ง มีลักษณะที่ซับซ้อนและมีแง่มุมทางเทคนิคสูง เป็นโครงการแรกที่ถูกแยกออกเป็นโครงการย่อยการลงทุนภาครัฐนับตั้งแต่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP มีผลบังคับใช้ และขณะนี้อยู่ในขั้นตอนการเจรจาและลงนามสัญญากับนักลงทุนและบริษัทในโครงการ

ดังนั้น ในปัจจุบัน ผู้รับเหมาโครงการส่วนประกอบที่ 3 จะไม่ต้องปฏิบัติตามกลไกพิเศษสำหรับการใช้ประโยชน์จากวัสดุตามที่ระบุไว้ในมติเลขที่ 56/2022/QH15 เช่นเดียวกับผู้รับเหมาโครงการส่วนประกอบการก่อสร้างอื่นๆ ภายใต้โครงการลงทุนเพื่อการก่อสร้างถนนวงแหวนรอบที่ 4 - เขตเมืองหลวงฮานอย (มีผลบังคับใช้เป็นเวลา 2 ปี ตั้งแต่วันที่ 16 มิถุนายน 2565 ถึงวันที่ 16 มิถุนายน 2567)

ปัจจุบัน แหล่งจัดหาวัสดุก่อสร้างเชิงพาณิชย์มีน้อยมาก ทำให้ราคาสูงขึ้นและส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อความคืบหน้าและต้นทุนของโครงการหลายโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการที่ใช้งบประมาณของรัฐ (นายกรัฐมนตรีได้ออกประกาศอย่างเป็นทางการฉบับที่ 85/CĐ-TTg เมื่อวันที่ 10 มิถุนายน 2568 เรื่องการเสริมสร้างมาตรการเพื่อจัดการและรักษาเสถียรภาพราคาวัสดุก่อสร้าง)

ในขณะเดียวกัน ความต้องการวัสดุสำหรับงานก่อสร้างคันดินทั้งหมดสำหรับโครงการย่อยที่ 3 มีจำนวน 10.028 ล้านลูกบาศก์เมตร ซึ่งประกอบด้วยดินสำหรับงานก่อสร้างคันดิน 5.024 ล้านลูกบาศก์เมตร และทรายสำหรับงานก่อสร้างคันดิน 5.004 ล้านลูกบาศก์เมตร

ดังนั้น หากไม่สามารถรับประกันได้ว่าการจัดหาวัสดุก่อสร้างทั่วไปจะเพียงพอต่อความต้องการตามกำหนดการดำเนินงาน ก็จะส่งผลกระทบต่องานก่อสร้างและอาจทำให้โครงการส่วนที่ 3 ไม่สามารถดำเนินการได้ตามกำหนด ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการลงทุนของโครงการก่อสร้างถนนวงแหวนรอบที่ 4 ของเขตเมืองหลวงฮานอยทั้งหมด

“เราเสนอให้คณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังส่งข้อเสนอแนะไปยังสภาแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ เพื่ออนุญาตให้ขยายระยะเวลาการดำเนินการตามกลไกการจัดสรรสิทธิการทำเหมืองให้กับผู้รับเหมา (ตามที่ระบุไว้ในวรรค 2 มาตรา 5 มติที่ 43/2022/QH15) จนกว่าโครงการลงทุนก่อสร้างถนนวงแหวนรอบที่ 4 เขตเมืองหลวงฮานอย จะแล้วเสร็จทั้งหมด เพื่อให้สามารถตอบสนองความต้องการวัสดุก่อสร้างสำหรับโครงการทางหลวงแห่งชาติที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการส่วนประกอบที่ 3 ซึ่งกำลังเตรียมการก่อสร้างและคาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2027” ผู้นำจากกระทรวงการก่อสร้างกล่าว

แหล่งที่มา: https://baodautu.vn/do-buoc-tien-tai-du-an-vanh-dai-4---vung-thu-do-ha-noi-d373503.html