ความก้าวหน้าของสถาบันในการเอาชนะอุปสรรคและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

VNA ขอนำเสนอความคิดเห็นอย่างสุภาพเกี่ยวกับร่างเอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคนาวิกโยธินครั้งที่ 14 โดยรองศาสตราจารย์ ดร. Pham Thi Hong Diep รองหัวหน้าคณะเศรษฐศาสตร์การเมือง มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย

สำนักข่าวเวียดนามขอนำเสนอข้อคิดเห็นอย่างสุภาพเกี่ยวกับร่างเอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคนาวิกโยธินครั้งที่ 14 โดยรองศาสตราจารย์ ดร. Pham Thi Hong Diep รองหัวหน้าคณะเศรษฐศาสตร์ การเมือง มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา เวียดนามประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่นในด้านการเติบโตและการลดความยากจน

ร่างรายงานทางการเมืองที่เสนอต่อสมัชชาใหญ่ พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ครั้งที่ 14 ระบุอย่างชัดเจนว่า “สถาบันทางการเมืองเป็นหัวใจสำคัญ สถาบันทางเศรษฐกิจเป็นศูนย์กลาง และสถาบันอื่นๆ มีความสำคัญอย่างยิ่ง” นโยบายนี้แสดงให้เห็นถึงการสืบทอดและการพัฒนาความคิดสร้างสรรค์ ขณะเดียวกันก็ยืนยันว่าสถาบันเพื่อการพัฒนาเป็นเสาหลักในยุทธศาสตร์การพัฒนาของประเทศในช่วงปี พ.ศ. 2569-2578 โดยเน้นย้ำถึงบทบาทนำของสถาบันทางเศรษฐกิจในด้านผลผลิต นวัตกรรม และความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

อย่างไรก็ตาม กระบวนการพัฒนายังคงถูกขัดขวางโดย “อุปสรรคเชิงสถาบัน” หลายประการ เช่น ระบบกฎหมายที่ทับซ้อน สภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ไม่เท่าเทียม ขีดความสามารถในการบังคับใช้นโยบายที่จำกัด และกลไกการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบที่ไม่ชัดเจน ข้อจำกัดเหล่านี้ทำให้แรงจูงใจของภาคเอกชนอ่อนแอลง ปิดกั้นนวัตกรรม และส่งผลกระทบต่อความสามารถในการแข่งขันของ เศรษฐกิจ

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจความรู้ และการบูรณาการเชิงลึก ความจำเป็นในการปรับปรุงสถาบันจึงเร่งด่วนยิ่งกว่าที่เคย สถาบันการพัฒนาสมัยใหม่ไม่เพียงแต่เป็นกรอบทางกฎหมายที่สมบูรณ์เท่านั้น แต่ยังเป็นการปรับโครงสร้างความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ ตลาด และสังคม เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการเติบโตอย่างยั่งยืน

พัฒนาการทางความคิดของพรรค

ตลอดการประชุมสมัชชา 8 ครั้งนับตั้งแต่การปฏิรูปครั้งใหญ่ในปี 2529 (ตั้งแต่การประชุมสมัชชาครั้งที่ 6 ถึงครั้งที่ 13) ความตระหนักรู้ของพรรคเกี่ยวกับสถาบันทางเศรษฐกิจได้รับการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่กลไกการจัดการบริหารไปจนถึงสถาบันเศรษฐกิจตลาดที่เน้นสังคมนิยมอย่างสมบูรณ์

หากสภาคองเกรสชุดที่ 6 นำทางให้เกิดนวัตกรรมในการคิด สภาคองเกรสชุดที่ 9 ก็ได้สร้างรากฐานทางทฤษฎีของสถาบันเศรษฐกิจตลาดที่เน้นสังคมนิยม และสภาคองเกรสชุดที่ 10-11 ก็ยังคงมีมุมมองในการปรับปรุงโครงสร้างสถาบันให้สมบูรณ์แบบต่อไป

ในการประชุมสมัชชาสมัยที่ 12-13 แนวคิดเชิงสถาบันได้ก้าวสู่ระดับของการพัฒนาให้ทันสมัย ​​การบูรณาการ และการสร้างสรรค์การพัฒนา ซึ่งเป็นกระบวนการที่ต่อเนื่อง สะท้อนวิสัยทัศน์ของพรรคในการสร้างสถาบันเศรษฐกิจที่มีพลวัต โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ สร้างรากฐานสำหรับการเติบโตอย่างยั่งยืน และเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศในยุคใหม่

นโยบาย "การสร้างและพัฒนาสถาบันเพื่อการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืนอย่างต่อเนื่องอย่างครอบคลุมและพร้อมกัน โดยสถาบันทางการเมืองเป็นหัวใจสำคัญ สถาบันเศรษฐกิจเป็นจุดเน้น และสถาบันอื่นๆ มีความสำคัญมาก" ในร่างรายงานทางการเมืองที่ส่งไปยังการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม แสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่ยุคใหม่แห่งการพัฒนา ยุคเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง

ประการแรก นี่คือการสืบทอดและพัฒนาการของแนวคิดนวัตกรรมเชิงสถาบันที่ก่อตัวขึ้นผ่านการประชุมใหญ่หลายครั้ง หากการประชุมใหญ่ครั้งก่อนๆ มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาสถาบันเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมให้สมบูรณ์แบบ รายงานการเมืองฉบับร่างฉบับนี้ได้ขยายวิสัยทัศน์ โดยพิจารณาสถาบันการพัฒนาในฐานะระบบสถาบันทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมที่ครอบคลุมและเชื่อมโยงกัน เพื่อสร้างหลักประกันว่าระบบเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมจะดำเนินไปอย่างสอดประสานกัน

ประการที่สอง นโยบายนี้ยืนยันถึงบทบาทสำคัญของสถาบันในการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน แนวปฏิบัติทั้งในและต่างประเทศแสดงให้เห็นว่าประเทศที่มีสถาบันที่โปร่งใสและมีพลวัต สามารถส่งเสริมนวัตกรรมและคุ้มครองสิทธิอันชอบธรรมของหน่วยงานทางเศรษฐกิจจะมีผลิตภาพและความสามารถในการแข่งขันที่สูงขึ้น

การระบุสถาบันทางการเมืองเป็นกุญแจสำคัญแสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างศักยภาพความเป็นผู้นำและสร้างหลักประกันเสถียรภาพทางการเมือง ซึ่งเป็นรากฐานของการพัฒนา ในขณะที่การวางสถาบันเศรษฐกิจเป็นจุดเน้นยืนยันว่าเศรษฐกิจเป็นเสาหลักที่สร้างทรัพยากรทางวัตถุสำหรับการพัฒนา

ประการที่สาม นโยบายนี้มีความสำคัญเชิงปฏิบัติอย่างลึกซึ้งในบริบทที่เวียดนามกำลังก้าวเข้าสู่ระยะการพัฒนาใหม่ที่เต็มไปด้วยความท้าทายมากมาย ทั้งการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ชะลอตัว นวัตกรรมที่อ่อนแอ ขีดความสามารถในการแข่งขันที่ต่ำ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรง และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล สถาบันการพัฒนาที่สอดประสานกัน โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ จะเป็นปัจจัยสำคัญในการปลดล็อกทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาคเอกชน ส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน และยกระดับสถานะของประเทศ

ประการที่สี่ นโยบายนี้สะท้อนแนวคิด “การพัฒนาบนฐานสถาบัน” ซึ่งไม่เพียงแต่มองว่าสถาบันเป็นเครื่องมือในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังเป็นแรงผลักดันการพัฒนาอีกด้วย โดยมุ่งเน้นให้การเติบโตทางเศรษฐกิจควบคู่ไปกับความก้าวหน้าทางสังคมและการปกป้องสิ่งแวดล้อม นับเป็นพัฒนาการใหม่ในแนวคิดของพรรคฯ ที่สอดคล้องกับแนวโน้มการปกครองสมัยใหม่และเป้าหมายในการทำให้เวียดนามเป็นประเทศพัฒนาแล้วและมีรายได้สูงภายในปี พ.ศ. 2588

ปัญหาคอขวดทางสถาบันเศรษฐกิจที่สำคัญ

ประการแรก กรอบกฎหมายและนโยบายเศรษฐกิจยังคงมีความทับซ้อนกัน ปัจจุบันระบบกฎหมายของเวียดนามมีกฎหมายและประมวลกฎหมายมากกว่า 300 ฉบับ และมีการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายสำคัญหลายฉบับ แต่อุปสรรคสำคัญประการหนึ่งในการปรับปรุงสถาบันเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมในเวียดนามคือสถานการณ์ความทับซ้อนกัน ยกตัวอย่างเช่น ในด้านการประมูลเพื่อการลงทุนที่ดิน ความหนาแน่นของการทับซ้อนกันมีสูงมาก

ดังนั้น การทบทวนและปรับปรุงเพื่อแก้ไขความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายการประมูล โดยเฉพาะในบทความที่เกี่ยวข้องกับ “นักลงทุน” “การร่วมทุน” “องค์กรเศรษฐกิจ” และ “โครงการใช้ที่ดิน” จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อให้สถาบันเศรษฐกิจตลาดที่เน้นสังคมนิยมสามารถดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ประการที่สอง ในระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม มีปัญหาคอขวดเชิงสถาบันเกี่ยวกับสิทธิความเป็นเจ้าของ ในบริบทของการสร้างระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม สิทธิความเป็นเจ้าของ ซึ่งรวมถึงสินทรัพย์ที่จับต้องได้ (เช่น ที่ดิน โรงงาน เครื่องจักร) และสินทรัพย์ที่จับต้องไม่ได้ (เช่น ลิขสิทธิ์ สิทธิในทรัพย์สินทางอุตสาหกรรม สิทธิบัตร เครื่องหมายการค้า) ล้วนเป็นกุญแจสำคัญในการสร้างหลักประกันการจัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพและส่งเสริมนวัตกรรม

การผลิตสินค้าส่งออก (ภาพ: The Duyet/VNA)

สถาบันสิทธิในทรัพย์สินในเวียดนาม ทั้งแบบจับต้องได้และจับต้องไม่ได้ ล้วนอยู่ในจุดบรรจบของทฤษฎีและการปฏิบัติ สำหรับสินทรัพย์ที่จับต้องได้ ข้อจำกัดความเป็นเจ้าของและขั้นตอนการบริหารยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ สำหรับสินทรัพย์ที่จับต้องไม่ได้ แม้ว่ากรอบกฎหมายจะได้รับการปรับปรุงแล้ว แต่การเชื่อมต่อกับตลาดทุน ระบบการพาณิชย์ และระบบสนับสนุนธุรกิจยังคงไม่สมบูรณ์

การพัฒนาสถาบันความเป็นเจ้าของให้สมบูรณ์แบบเป็นทั้งเงื่อนไขในการกระตุ้นภาคเอกชนให้พัฒนาอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น และเป็นปัจจัยสำคัญในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศและส่งเสริมนวัตกรรม

ประการที่สาม กรอบการทำงานของสถาบันในการเข้าถึงทรัพยากรต่างๆ เช่น ทุน ที่ดิน และเทคโนโลยี ยังคงมีจำกัด อันที่จริง วิสาหกิจเอกชนส่วนใหญ่ประสบปัญหาในการขอสินเชื่อเนื่องจากขาดหลักประกัน เอกสารประกอบที่ซับซ้อน และอัตราดอกเบี้ยที่สูงกว่ารัฐวิสาหกิจหรือวิสาหกิจที่ลงทุนโดยต่างชาติ

สำหรับประเด็นการเข้าถึงที่ดิน ผลสำรวจของ VCCI ในปี 2567 พบว่าธุรกิจเกือบ 74% ต้องเลื่อนหรือยกเลิกแผนธุรกิจเนื่องจากขั้นตอนการบริหารจัดการที่ดินที่ซับซ้อน นอกจากนี้ กลไกสนับสนุนการถ่ายทอดและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ ยังไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร ทำให้ภาคเอกชนไม่สามารถพัฒนานวัตกรรมและเพิ่มผลผลิตได้ ส่งผลให้ภาคเอกชนประสบปัญหาในการสะสมทรัพยากรให้เพียงพอต่อการลงทุนด้านนวัตกรรมและการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่คุณค่าโลก ส่งผลให้กระบวนการพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันล่าช้าลง และลดบทบาทของภาคเอกชนในการขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศ

ผลกระทบต่อนวัตกรรมและความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

ปัจจุบันภาคเอกชนถือเป็นเสาหลักสำคัญของเศรษฐกิจเวียดนาม โดยมีส่วนสนับสนุนประมาณ 50% ของ GDP และสร้างงานให้กับแรงงานเกือบ 85% (ที่มา: VCCI, 2024) อย่างไรก็ตาม เมื่อสถาบันต่างๆ ขาดแรงจูงใจในการพัฒนา ผ่านกระบวนการบริหารจัดการที่ซับซ้อนและการเข้าถึงทรัพยากรที่จำกัด ภาคเอกชนก็ไม่สามารถมีบทบาทในการสร้างนวัตกรรมได้ตามที่คาดหวัง 35% ของวิสาหกิจระบุว่ายังคงต้อง "จ่ายค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่ไม่เป็นทางการ" เพื่อดำเนินขั้นตอนการลงทุนให้เสร็จสมบูรณ์ (VCCI, 2024) ดังนั้น วิสาหกิจจำนวนมากจึงหยุดอยู่แค่ขั้นตอนการประมวลผล ขาดการลงทุนด้านเทคโนโลยี และไม่มีความแข็งแกร่งเพียงพอที่จะนำพาห่วงโซ่มูลค่าที่สูงขึ้น

ในด้านคุณภาพของสถาบัน จากการประเมินของ UNDP พบว่าภาคเอกชนมากถึง 60% ระบุว่าตนเองถูก “เลือกปฏิบัติ” ในการเข้าถึงทรัพยากรเมื่อเทียบกับรัฐวิสาหกิจ (VCCI, 2024) ข้อจำกัดเหล่านี้เป็นอุปสรรคต่อการจัดตั้งวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดใหญ่ในระดับที่เพียงพอที่จะเป็นผู้นำด้านนวัตกรรมและมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก ส่งผลให้ไม่สามารถเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศได้ตามที่คาดหวัง

ในความเป็นจริง ผลิตภาพแรงงานของภาคเอกชนในประเทศเวียดนามยังคงคิดเป็นเพียงประมาณ 36% ของภาครัฐ และ 22% ของภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (VCCI, 2024) แม้ว่าภาคเอกชนจะมีส่วนสนับสนุนอย่างมาก แต่ส่วนใหญ่ยังคงเป็นวิสาหกิจขนาดเล็ก ซึ่งยังไม่แข็งแกร่งพอที่จะลงทุนในด้านวิจัยและพัฒนาและเทคโนโลยีขั้นสูง หากปัญหาคอขวดด้านสถาบันต่างๆ ยังไม่ได้รับการแก้ไข เวียดนามจะประสบความยากลำบากในการหลุดพ้นจาก “กับดักรายได้ปานกลาง” และบรรลุตำแหน่งทางการแข่งขันที่สูงในเวทีระหว่างประเทศ

การผลิตชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ (ที่มา: VNA)

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจฐานความรู้ และการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง เวียดนามจำเป็นต้องสร้างรูปแบบสถาบันเพื่อการพัฒนารูปแบบใหม่ที่สร้างสรรค์ ทันสมัย ​​และยืดหยุ่นมากขึ้น เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืนและการบูรณาการระดับโลก รูปแบบสถาบันนี้ต้องรับประกันบทบาทของตลาดหลัก ควบคู่ไปกับการมุ่งเน้นและความเป็นผู้นำของรัฐในการสร้างการพัฒนา สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อนวัตกรรม และยกระดับขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

ประการแรก สถาบันต่างๆ จะต้องถูกสร้างขึ้นในทิศทางของการสร้างและการตลาด โดยรัฐจะไม่เข้าไปแทรกแซงกิจกรรมทางเศรษฐกิจอย่างลึกซึ้ง แต่ให้ความสำคัญกับการกำหนดนโยบาย การปรับปรุงกฎกติกา และการสร้างหลักประกันการแข่งขันที่เป็นธรรม ตลาดจำเป็นต้องมีบทบาทนำในการจัดสรรทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินทุน ที่ดิน พลังงาน และข้อมูล ซึ่งเป็นปัจจัยที่กำหนดผลผลิตในยุคดิจิทัล

นอกจากนี้ รูปแบบสถาบันใหม่จะต้องเป็นดิจิทัลและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม สถาบันดิจิทัลกำหนดให้กิจกรรมการจัดการสาธารณะและบริการสาธารณะทั้งหมดต้องถูกแปลงเป็นดิจิทัล โปร่งใส และบูรณาการข้อมูล เพื่อลดต้นทุนการทำธุรกรรมสำหรับประชาชนและธุรกิจให้เหลือน้อยที่สุด

นอกจากนี้ สถาบันสีเขียวยังเป็นเสาหลักสำหรับเวียดนามในการเปลี่ยนไปสู่รูปแบบการเติบโตที่ยั่งยืน โดยมุ่งเป้าไปที่การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 จำเป็นต้องจัดตั้งกลไกทางการเงินสีเขียว ตลาดคาร์บอน และนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนและนวัตกรรมเทคโนโลยีสะอาด

ท้ายที่สุด เวียดนามจำเป็นต้องสร้างสถาบันที่มีฐานความรู้และกระจายอำนาจอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งความรู้ วิทยาศาสตร์ และนวัตกรรมจะเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญ กลไกทางกฎหมายจำเป็นต้องส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนในการวิจัยและพัฒนา (R&D) คุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา พัฒนาทรัพยากรมนุษย์ดิจิทัล และเชื่อมโยงธุรกิจ มหาวิทยาลัย และสถาบันวิจัยอย่างใกล้ชิด

ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการรับผิดชอบต่อรัฐบาลท้องถิ่น เพื่อช่วยให้สถาบันเศรษฐกิจมีความคล่องตัวมากขึ้นและปรับตัวให้เข้ากับความผันผวนระดับโลกและมาตรฐานการบูรณาการระหว่างประเทศได้เร็วขึ้น

โดยสรุป รูปแบบสถาบันที่เวียดนามจำเป็นต้องมุ่งสู่ในยุคใหม่ คือ สถาบันที่ขับเคลื่อนด้วยความคิดสร้างสรรค์ ดิจิทัล สีเขียว ความรู้ และการกระจายอำนาจ โดยรัฐมีบทบาทในการกำหนดทิศทางและการสร้างสรรค์ ตลาดเป็นศูนย์กลาง วิสาหกิจเป็นเป้าหมายของนวัตกรรม และประชาชนเป็นศูนย์กลางของการพัฒนา นี่คือรากฐานสำคัญที่ทำให้เวียดนามสามารถก้าวทันกระแสโลก และก้าวเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนาสีเขียว ดิจิทัล และความรู้ได้อย่างมั่นคง

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp