ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างเอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคการเมืองครั้งที่ 14: จำเป็นต้องมีการแก้ไขกฎบัตรพรรคการเมืองอย่างพื้นฐานทั้งในด้านการจัดองค์กรและกลไกการดำเนินงาน

ในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 จะมีการประเมินรายงานสรุป 15 ปีแห่งการปฏิบัติตามกฎบัตรพรรค (ซึ่งออกในปี 2554) อย่างครอบคลุม โดยพิจารณาจากผลการปฏิบัติตามในแต่ละบทและบทความ ขณะเดียวกัน จะพิจารณาข้อจำกัดและข้อบกพร่องอย่างจริงจัง จากนั้นจะเสนอแนวทางให้คณะกรรมการพรรคและสมาชิกพรรคทุกระดับศึกษาและพิจารณาปรับปรุงแก้ไขในโอกาสการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 15 ต่อไป

การแก้ไขกฎบัตรพรรคจำเป็นต้องได้รับการศึกษาและดำเนินการในเชิงพื้นฐาน ซึ่งรวมถึงด้านการจัดองค์กรและกลไกการดำเนินงาน ตลอดจน "กลไกที่เปิดกว้าง" เอกสารแนวทางการดำเนินการต้องยึดตามเนื้อหาหลักที่กำหนดไว้ในกฎบัตรอย่างใกล้ชิด หลีกเลี่ยงการดำเนินการตามอำเภอใจ

ได้มีการชี้ให้เห็นถึง ข้อจำกัด ในการดำเนินการตามกฎบัตรพรรค

ข้อจำกัด อุปสรรค และข้อบกพร่อง ในหลักการองค์กร (หน้า 10 ของรายงาน) : การทำให้หลักการประชาธิปไตยรวมศูนย์เป็นรูปธรรมยังคงกระจัดกระจายอยู่ในเอกสารหลายฉบับและไม่เป็นระบบ ทำให้การตระหนักถึงหลักการประชาธิปไตยรวมศูนย์ยังไม่เป็นหนึ่งเดียวและไม่สมบูรณ์ คณะกรรมการและองค์กรพรรคบางแห่งไม่ได้ปฏิบัติตามหลักการประชาธิปไตยรวมศูนย์อย่างเคร่งครัด มีการถกเถียงและอภิปรายในกิจกรรมของพรรคอย่างจำกัด และในบางพื้นที่ยังมีการละเมิดอย่างร้ายแรง...; การร่างระเบียบปฏิบัติในคณะกรรมการและองค์กรพรรคบางแห่งไม่ได้มุ่งเน้นเนื้อหาและหลักการ และไม่ได้กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ที่ใกล้ชิดกับท้องถิ่น หน่วยงาน และหน่วยงานต่างๆ ให้เป็นรูปธรรม; บางพื้นที่ประกาศใช้ล่าช้า และกฎระเบียบยังไม่ได้รับการรับรองคุณภาพ; บางพื้นที่ยังไม่ได้บังคับใช้ระเบียบปฏิบัติอย่างจริงจัง

ข้อจำกัด ความยากลำบาก และความไม่เพียงพอ ของคณะกรรมการนำพรรคในระดับท้องถิ่น (หน้า 12 ของรายงาน) : การปฏิบัติตามภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประจำคณะกรรมการพรรค โดยเฉพาะความสัมพันธ์ในการทำงานของเลขาธิการคณะกรรมการพรรคและประธานคณะกรรมการประชาชนในบางพื้นที่ยังคงสับสน

ผู้แทนแสดงความคิดเห็นในการประชุมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างเอกสารที่จะนำเสนอต่อการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ซึ่งจัดโดย สมาคมผู้สูงอายุเวียดนาม ภาพ: Tung Duong

เหตุผลก็ถูกชี้ให้เห็นอย่างชัดเจน (หน้า 24 ของรายงาน) ได้แก่ คณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค และสมาชิกพรรคบางส่วนไม่เข้าใจความหมายและความสำคัญของกฎบัตรพรรคอย่างถ่องแท้ สมาชิกคณะกรรมการพรรคและสมาชิกพรรคบางส่วนไม่ได้ปฏิบัติตามกฎบัตรพรรคอย่างเคร่งครัด ละเมิดหลักการรวมอำนาจประชาธิปไตย หลักการจัดตั้งและดำเนินงานของพรรค และละเมิดระเบียบปฏิบัติในการปฏิบัติงาน... เนื้อหาบางส่วนในกฎบัตรพรรค ระเบียบปฏิบัติ และคำแนะนำยังไม่เพียงพอ ไม่ครอบคลุมทุกหัวข้อและไม่สอดคล้องกัน และการทำให้ระเบียบปฏิบัติบางประการเป็นรูปธรรมยังไม่ทันเวลา

ข้อบกพร่องและข้อจำกัดข้างต้นแสดงให้เห็นว่าแก่นแท้ของปัญหาอยู่ที่... การไม่ปฏิบัติตามหลักการรวมศูนย์อำนาจประชาธิปไตยอย่างเคร่งครัด การจำกัดการอภิปรายและอภิปรายในกิจกรรมของพรรค แม้ในบางพื้นที่จะละเมิดอย่างร้ายแรง การประกาศใช้กฎระเบียบล่าช้าและคุณภาพของกฎระเบียบไม่มีประสิทธิภาพ การไม่ปฏิบัติตามกฎระเบียบการปฏิบัติงานอย่างจริงจัง ความสัมพันธ์ในการทำงานระหว่างเลขาธิการพรรคและประธานคณะกรรมการประชาชน

ความเข้าใจ ที่ถูกต้องเกี่ยว กับบทบาทและวิธีการนำของพรรค

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดดังกล่าวข้างต้น ในความเห็นของผม จำเป็นต้องแก้ไขกฎบัตรพรรคอย่างเป็นพื้นฐานและสมบูรณ์ กฎบัตรพรรคต้องเป็นเอกสารทางกฎหมายภายในที่มีผลผูกพันทั้งในด้านวินัยและอุดมการณ์ของสมาชิกพรรค ผมขอหารือและเสนอดังต่อไปนี้:

จากการศึกษากฎบัตรพรรคฉบับปัจจุบัน (ออกในปี 2554) ซึ่งมี 12 บทและ 48 บทความ เนื้อหาหลักเกี่ยวกับองค์กรพรรคและสมาชิกพรรค ในขณะที่กิจกรรมของพรรค องค์กร และคณะกรรมการพรรคทุกระดับไม่ได้ถูกควบคุมอย่างเฉพาะเจาะจง แต่ถูกควบคุมโดยข้อบังคับการทำงานของคณะกรรมการพรรคแต่ละคณะและคณะกรรมการพรรคแต่ละคณะ ซึ่งในความเป็นจริงแล้วนำไปสู่ความไร้อำนาจในคณะกรรมการพรรคบางคณะในทุกระดับและในบางพื้นที่ สถานการณ์ของคณะกรรมการพรรค/คณะกรรมการประจำ/คณะกรรมการถาวรที่ปกปิด แทนที่รัฐบาล หรือละเว้นบทบาทผู้นำพรรคในบางพื้นที่ยังคงเป็นเรื่องปกติ ดังที่เลขาธิการพรรคโต ลัม ชี้ให้เห็นว่า รูปแบบองค์กรและระบบ การเมือง ของพรรคยังคงมีข้อบกพร่อง ทำให้ยากต่อการแยกแยะเส้นแบ่งระหว่างผู้นำและการบริหาร นำไปสู่การปกปิด แทนที่ หรือคลายบทบาทผู้นำพรรคได้อย่างง่ายดาย ( ในหัวข้อพิเศษเรื่องยุคใหม่ โดยเลขาธิการ โต ลัม )

สาเหตุเบื้องลึกคือความเข้าใจผิดเกี่ยวกับบทบาทและวิธีการเป็นผู้นำของพรรค พรรคเป็นผู้นำรัฐ แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรทางสังคม-การเมืองโดยผ่านเวทีทางการเมือง กลยุทธ์ นโยบาย และแนวปฏิบัติ โดยผ่านการทำงานทางอุดมการณ์ การจัดองค์กร คณะทำงาน และการตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินการ (มาตรา 41 บทที่ 9 กฎบัตรพรรค )

ภาวะผู้นำพรรคที่ครอบคลุมไม่ได้หมายความว่าพรรคจะต้องรับผิดชอบงานของหน่วยงานอื่นทั้งหมด องค์กรพรรคมีอำนาจตัดสินใจทุกอย่าง ซึ่งจะทำให้การบริหารกลายเป็นเพียงพิธีการ นี่จึงเป็นเหตุผลที่ ความสัมพันธ์ในการทำงานระหว่างเลขาธิการพรรคและประธานคณะกรรมการประชาชน ขาดความชัดเจนและความโปร่งใส แม้กระทั่งนำไปสู่ความขัดแย้งในการทำงาน สาเหตุที่แท้จริงคือกฎบัตรพรรคไม่ได้กำหนดกลไกการดำเนินงานขององค์กรพรรค คณะกรรมการพรรค คณะกรรมการประจำ และคณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรคไว้อย่างชัดเจน

ในทางกลับกัน กฎบัตรพรรคได้กำหนดไว้ว่า: องค์กรพรรคการเมืองและสมาชิกพรรคการเมือง...ต้องปฏิบัติตามมติและคำสั่งของพรรคการเมืองอย่างเคร่งครัด องค์กรพรรคการเมืองเป็นผู้นำในการทำให้เป็นรูปธรรมในเอกสารทางกฎหมายของรัฐและนโยบายขององค์กรมวลชน

ขาดกลไกการรวมศูนย์อำนาจแบบประชาธิปไตยหรือไม่? สมมติว่าเมื่อมติพรรคและคณะกรรมการพรรคถูกบรรจุเป็นเอกสารทางกฎหมาย หน่วยงานรัฐและองค์กรมวลชนสามารถเสนอ (หักล้าง) ข้อเสนอที่แตกต่างจากมติของคณะกรรมการพรรคเพื่อพิจารณาใหม่ได้หรือไม่? หากองค์กรพรรคและสมาชิกพรรคทุกคนต้องปฏิบัติตามมติพรรคอย่างเคร่งครัด ก็จะไม่มีการละเมิดกฎบัตร แต่เมื่อมีความคิดเห็นที่แตกต่างกัน ก็จะตกอยู่ในสถานการณ์ที่ไม่ปฏิบัติตามมติ นี่คือความจริงและความยากลำบากในการบังคับใช้กฎบัตรพรรค

เลขาธิการพรรค โต ลัม ร้องขอว่า “ ... ให้แน่ใจว่าภารกิจของผู้นำพรรคจะไม่ทับซ้อนกับภารกิจของฝ่ายบริหาร แยกแยะและกำหนดภารกิจเฉพาะของผู้นำทุกระดับในองค์กรพรรคประเภทต่างๆ อย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องอ้างเหตุผล ทำซ้ำ หรือทำเป็นพิธีการ...” (การปฐมนิเทศครั้งแรก ในหัวข้อยุคใหม่)

C อนุญาตให้มีการนำร่อง ประเมิน และวาดบทเรียน

การแก้ไขกฎบัตรพรรค โดยให้โครงสร้างกฎบัตรแบ่งออกเป็นสองส่วน ส่วนหนึ่ง ประกอบด้วยข้อบังคับ "ภายใน" ภายในพรรค ซึ่งเป็นข้อบังคับสำหรับองค์กรพรรคและสมาชิกพรรค ส่วน หนึ่ง กำหนดหลักการเกี่ยวกับกลไกการดำเนินงานอย่างเฉพาะเจาะจงและละเอียด เพื่อให้คณะกรรมการพรรคทุกระดับต้องปฏิบัติตามบทบาทและวิธีการนำของพรรค มติของคณะกรรมการพรรค (คณะกรรมการประจำ คณะกรรมการบริหาร) จำกัดเฉพาะนโยบายและแนวทางสำคัญๆ ขณะที่ประเด็นเฉพาะคือ "งาน" ที่หน่วยงานรัฐและองค์กรในระบบการเมืองมีหน้าที่กำหนดและดำเนินการตามมติของคณะกรรมการพรรคและข้อบังคับทางกฎหมาย

ภายใต้สภาวะปัจจุบัน การปรับโครงสร้างองค์กรพรรคการเมืองในกลุ่มหน่วยงานต่างๆ ในแต่ละระดับ ถือเป็นเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการบริหารจัดการ การสร้างสถาบันนโยบาย และการกำหนดทิศทางของคณะกรรมการพรรค ตลอดจนการรับรองความเป็นผู้นำของพรรคผ่านบทบาทของคณะกรรมการพรรคในกลุ่มหน่วยงานต่างๆ ในระดับบริหารเดียวกัน

นอกจากนั้น จำเป็นต้องมี “กลไกแบบเปิด” ตามที่กำหนดไว้ในกฎบัตรพรรค เพื่อให้เมื่อรัฐบาลหารือและกำหนดนโยบายของคณะกรรมการพรรคให้เป็นรูปธรรม และมีความคิดเห็นที่แตกต่างจากมติของคณะกรรมการพรรค จะต้องมีการสะท้อนความคิดเห็นเหล่านั้น และคณะกรรมการพรรคจะต้องรับฟัง พิจารณา และปรับมติให้สอดคล้อง (กลไกนี้ยังไม่ได้ถูกนำมาใช้ เนื่องจากไม่มีกฎระเบียบใดๆ ในกฎบัตร) เมื่อนั้นจึงจะมั่นใจได้ว่าการรวมศูนย์อำนาจและประชาธิปไตยในทั้งสองทิศทางจะเกิดขึ้นได้อย่างแท้จริง

ในขณะที่ยังคงดำเนินการวิจัยเพื่อเสนอแก้ไขกฎบัตรพรรคในการประชุมสมัชชาครั้งที่ 15 โปลิตบูโรสามารถศึกษาและอนุญาตให้มีการทดลอง ประเมิน และรวบรวมประสบการณ์ในประเด็นใหม่ๆ บางประเด็นเพื่อให้การแก้ไขกฎบัตรมีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และทางปฏิบัติ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-dieu-le-dang-can-duoc-sua-doi-can-co-ca-ve-to-chuc-va-co-che-hoat-dong-10394765.html