ร่างกฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) : หลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

เช้าวันที่ 6 พ.ย. 61 จากการหารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรส่วนใหญ่เห็นชอบกับขอบเขตการแก้ไขตามที่เสนอในเอกสารเสนอของรัฐบาล

ดังนั้น กฎหมายฉบับนี้จึงมุ่งเน้นเฉพาะการควบคุมประเด็นทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการก่อสร้างเท่านั้น ไม่ได้ควบคุมเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับแหล่งเงินทุน รูปแบบการลงทุน นโยบายการลงทุน การวางแผนการก่อสร้าง... เพื่อไม่ให้ซ้ำซ้อนกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วย PPP กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท...

ผู้แทน Pham Trong Nghia คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ลางเซิ นกล่าวปราศรัย

ผู้แทน Pham Trong Nghia จาก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ จังหวัด Lang Son กล่าวว่า มาตรา 4 ของร่างกฎหมายกำหนดให้มีการบังคับใช้กฎหมายก่อสร้างควบคู่ไปกับกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องในกิจกรรมการก่อสร้างในเวียดนาม ขณะเดียวกันก็กำหนดว่า ในกรณีที่มีความแตกต่างระหว่างบทบัญญัติของกฎหมายก่อสร้างกับกฎหมายอื่นๆ ที่ประกาศใช้ก่อนวันที่กฎหมายก่อสร้างมีผลบังคับใช้เกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนด้านการก่อสร้าง ให้ใช้กฎหมายก่อสร้าง ยกเว้นบางกรณีเฉพาะที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายการลงทุนสาธารณะ กฎหมาย PPP กฎหมายการลงทุน กฎหมายที่อยู่อาศัย และกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ นอกจากกฎหมายข้างต้นแล้ว ยังมีกฎหมายอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่งที่ควบคุมกิจกรรมการก่อสร้าง แต่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายที่แตกต่างกัน

เรื่อง การขยายขอบเขตการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง

ผู้แทน Pham Trong Nghia กล่าวว่า รัฐบาล ได้แก้ไขและเพิ่มเติมร่างกฎหมาย โดยยอมรับความคิดเห็นของคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร แต่ไม่ผ่อนปรนการบริหารจัดการ นั่นคือ ทบทวนและปรับปรุงให้ระบุหัวข้อที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องขออนุญาตก่อสร้างในมาตรา 43 วรรค 2 ของร่างกฎหมายอย่างชัดเจน ระบุหัวข้อ ประเภทของบันทึก และหน่วยงานที่รับบันทึกการแจ้งเริ่มการก่อสร้างสำหรับงานที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องขออนุญาตก่อสร้างอย่างชัดเจน พร้อมกันนั้นได้เพิ่มมาตรา 47 ที่ควบคุมการจัดการคำสั่งก่อสร้างเพื่อชี้แจงเนื้อหาการจัดการให้ชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่ามีข้อกำหนดเรื่อง "การตรวจสอบภายหลัง" เมื่อลดเนื้อหาและข้อกำหนดเรื่อง "การตรวจสอบก่อน" บางประการ

นอกจากนี้ ตามที่ผู้แทน Pham Trong Nghia กล่าว ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดให้มีการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างสำหรับ 8 กลุ่ม โดยขยายขอบเขตการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างให้ครอบคลุมถึง: งานภายใต้โครงการลงทุนภาครัฐพิเศษ โครงการลงทุนตามขั้นตอนการลงทุนพิเศษ และงานก่อสร้างภายใต้โครงการลงทุนก่อสร้าง ซึ่งรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ได้รับการประเมินและอนุมัติจากหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางตามระเบียบข้อบังคับ (มาตรา 43 ข้อ 2 ข้อ 4 ข้อ 95)

ผู้แทน Pham Trong Nghia เห็นด้วยกับการขยายขอบเขตข้างต้นโดยพื้นฐาน กฎหมายฉบับใหม่นี้แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของ "การเลือกและการเลือก" อย่างชัดเจน โดยขยายขอบเขตกรณีที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างอย่างมีนัยสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการขนาดใหญ่ที่ได้รับการประเมินในระดับสูง และงานลักษณะพิเศษ ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนการตรวจสอบก่อนและเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบหลังการก่อสร้าง

บทบัญญัติของร่างกฎหมายฉบับนี้ยังสนับสนุนการนำหลักการที่ว่า ตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการจนถึงเวลาเริ่มก่อสร้าง หน่วยงานบริหารจัดการการก่อสร้างของรัฐจะควบคุมโครงการและงานก่อสร้างแต่ละโครงการเพียงครั้งเดียว (แต่ละโครงการและงานก่อสร้างต้องดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร 01 เท่านั้น) และนำข้อกำหนดที่มุ่งเน้นการลดและปรับกระบวนการบริหารในภาคการก่อสร้างตามหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการ ฉบับที่ 78/CD-TTg ลงวันที่ 29 พฤษภาคม 2568 และฉบับที่ 133/CD-TTg ลงวันที่ 12 สิงหาคม 2568 ของนายกรัฐมนตรี มาใช้ปฏิบัติ นอกจากนี้ ผู้แทน Pham Trong Nghia ยังได้เสนอให้: กำหนดหลักเกณฑ์และขั้นตอนการตรวจสอบหลังการก่อสร้างอย่างชัดเจนสำหรับกรณีที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาต โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค สภาพแวดล้อม การป้องกันและดับเพลิง การป้องกันการใช้อำนาจในทางมิชอบหรือความหละหลวมในการตรวจสอบหลังการก่อสร้าง การหลีกเลี่ยงการสร้างปัญหาให้กับองค์กรและบุคคล การสร้างกลไกการเปิดเผยข้อมูลและการรับฟังความคิดเห็น เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพการก่อสร้าง

การส่งเสริมการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมและกลไกพิเศษ

ผู้แทน Ha Sy Dong จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Quang Tri เสนอให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณาทบทวนบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาเพื่อส่งเสริมการพัฒนาโครงการที่อยู่อาศัยสังคมและกลไกพิเศษสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยสังคมสำหรับผู้มีรายได้น้อยอย่างรอบคอบอีกครั้งหนึ่ง

ผู้แทน Ha Sy Dong คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Quang Tri กล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่มช่วงเช้าเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2568

นายฮา ซี ดง เสนอว่าร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องเสริมและให้ความสำคัญกับนโยบายที่ก้าวล้ำเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนที่อยู่อาศัยทางสังคมในปัจจุบันมากขึ้น

ด้วยเหตุนี้ คุณตงจึงเสนอให้สร้างกลไกพิเศษเพื่อขจัดอุปสรรคทางกฎหมายสำหรับโครงการบ้านจัดสรรสังคม ตัวอย่างเช่น อนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดสามารถอนุมัติโครงการบ้านจัดสรรสังคมที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในแผนพัฒนาหรือแผนพัฒนาที่อยู่อาศัยได้อย่างรวดเร็ว หากเห็นว่าจำเป็น และแต่งตั้งนักลงทุนที่มีคุณสมบัติเหมาะสมโดยตรงแทนการประมูล กลไกนี้ช่วยลดขั้นตอนและเริ่มต้นโครงการได้เร็วขึ้น ตอบสนองความต้องการเร่งด่วนด้านบ้านจัดสรรสังคมในท้องถิ่น

กฎหมายควรเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับแรงจูงใจและส่งเสริมให้ภาคธุรกิจมีส่วนร่วมในโครงการเคหะสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การอนุญาตให้นักลงทุนในโครงการเคหะสังคมใช้ประโยชน์จากพื้นที่ส่วนหนึ่งของโครงการเพื่อสร้างที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ (หรือจัดสรรพื้นที่สำหรับบริการทางธุรกิจและธุรกิจพาณิชย์) ได้สูงสุด 20% ของโครงการ เพื่อชดเชยต้นทุนและสร้างผลกำไรที่เหมาะสม ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องจัดตั้งกองทุนพัฒนาเคหะสังคมแห่งชาติ (National Social Housing Development Fund) ซึ่งมีแหล่งเงินทุนที่มั่นคง (งบประมาณ พันธบัตร เงินสนับสนุนจากภาคธุรกิจ ฯลฯ) เพื่อสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยและเงินกู้ที่ให้สิทธิพิเศษสำหรับโครงการเคหะสังคม กองทุนนี้ต้องได้รับการบริหารจัดการอย่างโปร่งใสและจัดสรรโดยให้ความสำคัญกับพื้นที่ที่มีความต้องการสูง (เช่น เขตเมืองขนาดใหญ่และเขตอุตสาหกรรม) เพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านความมั่นคงทางสังคม

การขยายขอบเขตและลดความซับซ้อนของเงื่อนไขการซื้อและเช่าที่อยู่อาศัยสังคม กฎหมายปัจจุบันควบคุมเงื่อนไขรายได้และที่อยู่อาศัยของที่อยู่อาศัยสังคมอย่างเข้มงวด ทำให้ประชาชนจำนวนมากเข้าถึงได้ยาก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติที่อนุญาตให้มีการพิจารณาเรื่องพิเศษบางเรื่องก่อนโดยไม่ต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขทั้งหมด ตัวอย่างเช่น ครัวเรือนที่ต้องย้ายถิ่นฐานเนื่องจากรัฐเวนคืนที่ดิน หรือผู้ที่สละที่ดินเพื่อโครงการที่อยู่อาศัยสังคม สามารถซื้อที่อยู่อาศัยสังคมได้โดยไม่ต้องคำนึงถึงเงื่อนไขที่อยู่อาศัยและรายได้ (หากไม่เคยได้รับที่อยู่อาศัยสังคมมาก่อน) การขยายขอบเขตนี้จะช่วยให้เกิดความเป็นธรรมแก่ผู้ที่ได้รับบริการดีเด่นและผู้ที่ได้รับผลกระทบจากโครงการ และช่วยเร่งกระบวนการย้ายถิ่นฐาน นอกจากนี้ กระบวนการตรวจสอบใบสมัครที่อยู่อาศัยสังคมยังต้องปรับปรุงให้เป็นระบบดิจิทัลดังที่ได้กล่าวมาแล้ว เพื่อลดระยะเวลาดำเนินการให้เหลือ 2-3 ปีสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยสังคมที่แล้วเสร็จ จากเดิมที่ใช้เวลานานกว่า 5 ปี

ผู้แทนฮา ซี ดง กล่าวว่า เพื่อให้โครงการบ้านจัดสรรสังคมสามารถดำเนินการได้จริงในเร็วๆ นี้ นายกรัฐมนตรีได้เสนอให้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดให้โครงการเหล่านี้แล้วเสร็จภายใน 2-3 ปี ดังนั้น กฎหมายจึงควรเสริมหลักการให้ความสำคัญกับโครงการบ้านจัดสรรสังคมเป็นพิเศษ ตั้งแต่ขั้นตอนการจัดสรรที่ดิน (ยกเว้นหรือลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน) ขั้นตอนการขออนุญาตก่อสร้าง (สามารถยกเว้นใบอนุญาตได้หากโครงการตรงตามเกณฑ์ที่กำหนด) ไปจนถึงขั้นตอนการอนุมัติให้ใช้งาน ลำดับความสำคัญเหล่านี้จะช่วยให้บรรลุเป้าหมายการลงทุนในโครงการบ้านจัดสรรสังคม 1 ล้านยูนิตในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573 ตามที่รัฐบาลกำหนดไว้ ควบคู่ไปกับการช่วยเหลือผู้มีรายได้น้อยให้มีที่อยู่อาศัยที่มั่นคงในเร็วๆ นี้

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-an-luat-xay-dung-sua-doi-tranh-chong-cheo-voi-cac-luat-co-lien-quan-20251106103444549.htm