ร่างกฎหมายที่ดินที่แก้ไขใหม่จำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงการฟื้นฟูทางทะเล

VTC News อ้างอิงความเห็นของ Doan Van Binh รองประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนามเกี่ยวกับประเด็นนี้

จากสถิติพบว่าเวียดนามมีโครงการรุกล้ำทางทะเลประมาณ 80 โครงการใน 19 จังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเล รวมถึงโครงการขนาดใหญ่ที่ได้ดำเนินการแล้วและกำลังดำเนินการอยู่ในท้องถิ่นต่างๆ เช่น กวางนิญ (เขตเมือง ท่องเที่ยว หุ่งถัง 224 เฮกตาร์ เขตเมืองฮาลอง 248 เฮกตาร์...); ไฮฟอง (เขตอุตสาหกรรมนามดิ่ญวู 1,329 เฮกตาร์ เขตเมืองท่องเที่ยวระหว่างประเทศดอยร่อง 480 เฮกตาร์...); ดานัง (เขตเมืองดาฟวก 210 เฮกตาร์...)

โครงการต่างๆ มากมายในการทวงคืนที่ดินสำหรับเขตเมือง เขตอุตสาหกรรม และเขตท่องเที่ยว ได้เริ่มดำเนินการแล้วและประสบผลสำเร็จอย่างสูง โดยมีส่วนสนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของท้องถิ่นและทั้งประเทศ

อย่างไรก็ตาม การให้ความสำคัญและการลงทุนด้านการบุกรุกทางทะเลยังคงมีจำกัด เห็นได้ชัดเจนจากการขาดการวางแผนการบุกรุกทางทะเลในการวางผังการใช้ที่ดินในพื้นที่ชายฝั่งส่วนใหญ่ และการขาดการประสานกันและความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการบุกรุกทางทะเล

ปัจจุบัน ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการบุกรุกทางทะเลยังไม่ได้รับการบัญญัติไว้ในเอกสารทางกฎหมายอย่างครบถ้วนและเป็นระบบ กล่าวอีกนัยหนึ่ง กรอบกฎหมายสำหรับการบุกรุกทางทะเลยังไม่สมบูรณ์ และไม่เอื้ออำนวยต่อการดำเนินการและการจัดการกิจกรรมการบุกรุกทางทะเล

ผู้เชี่ยวชาญชี้จำเป็นต้องออกกฎหมายให้การรุกล้ำทางทะเลเป็นกระบวนการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ (ภาพประกอบ)

จากการวิจัยและการปรึกษาหารือจากประสบการณ์ของประเทศต่างๆ ทั่ว โลก เราเสนอแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อปรับปรุงนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบุกรุกทางทะเล โดยมีเจตนารมณ์โดยรวมในการสร้างนโยบายที่เปิดกว้างและสอดคล้องกันเพื่อส่งเสริมกิจกรรมการบุกรุกทางทะเล โดยให้แน่ใจว่ามีความสมดุลระหว่างการบริหารจัดการและการก่อสร้างในการบุกรุกทางทะเล

จำเป็นต้องทำให้การบุกรุกทางทะเลถูกกฎหมายในกระบวนการปรับปรุงสถาบันต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายที่ดินฉบับปรับปรุงและกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง สร้างความสอดคล้องและประสานกันของกฎระเบียบระหว่างกฎหมายที่ดิน กฎหมายทะเลเวียดนาม กฎหมายทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อมทางทะเลและหมู่เกาะ ว่าด้วยระบบการบริหารจัดการ กลไกการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน และการใช้ประโยชน์ที่ดินหลังการบุกรุกทางทะเล โดยคำนึงถึงเงินลงทุนสำหรับโครงการบุกรุกทางทะเล

ในความเป็นจริง โครงการถมดินจำเป็นต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมหาศาล และจำเป็นต้องระดมทรัพยากรจากภาคเอกชนเพื่อการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมที่ดินให้สมบูรณ์ เพื่อเสริมสร้างระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับโครงการถมดินที่ใช้แหล่งทุนอื่นนอกเหนือจากการลงทุนภาครัฐ โครงการถมดินที่ใช้ทุนผสม โครงการถมดินแบบร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน... เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายในการระดมทรัพยากรจำนวนมากสำหรับกิจกรรมถมดิน และในขณะเดียวกันก็มีนโยบายส่งเสริมการลงทุนจากภาคเอกชนในโครงการถมดินด้วย

นอกจากนี้ ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการพัฒนาแผนการรุกล้ำทางทะเล โดยอ้างอิงจากแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับชาติในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางกำลังอนุมัติและประกาศใช้แผนระดับจังหวัดและเทศบาล

ณ เดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 มีจังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเล 15/28 จังหวัดที่ได้ประกาศแผนระดับจังหวัดแล้ว อย่างไรก็ตาม มีจังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเลถึง 24 จังหวัดที่ไม่มีแผนรุกล้ำทางทะเล ซึ่งรวมถึงจังหวัดและเมืองที่ได้ดำเนินโครงการรุกล้ำทางทะเลขนาดใหญ่ เช่น กว๋างนิญ ไฮฟอง และดานัง

ประเทศชายฝั่งให้ความสำคัญเป็นพิเศษและส่งเสริมการถมดินอย่างเหมาะสมเพื่อขยายพื้นที่ รองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ การป้องกันภัยธรรมชาติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (ภาพประกอบ)

มีความจำเป็นต้องลงทุนทรัพยากรที่ดีที่สุดทันทีเพื่อดำเนินกิจกรรมการสำรวจที่ครอบคลุมในพื้นที่ทะเลทั้งหมดที่มีศักยภาพในการรุกล้ำทางทะเล รวมถึงการประเมินสภาพภูมิอากาศทางน้ำ ทรัพยากรชายฝั่ง ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม กระแสน้ำขึ้นน้ำลง กระแสน้ำในมหาสมุทร ความสะอาดของน้ำ การตกตะกอน ความเชื่อมโยงระหว่างแม่น้ำและลำธาร ความเชื่อมโยงด้านโครงสร้างพื้นฐาน มรดกและเขตกันชน การดำรงชีพของผู้คน ปริมาณการขุดและการสร้างเขื่อน โครงสร้างการใช้ที่ดินที่คาดการณ์ไว้ การใช้ผิวน้ำ และการประเมินมูลค่าของเศรษฐกิจทางทะเล

จากผลการสำรวจ จำเป็นต้องพัฒนาแผนระดับชาติสำหรับการถมทะเล การแบ่งเขต พื้นที่ และการใช้ประโยชน์พื้นที่ชายฝั่งอย่างครอบคลุม เช่น พื้นที่เมืองสีเขียวอัจฉริยะที่ใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AGI) อย่างกว้างขวาง การขนส่ง (สนามบิน ท่าเรือ ถนน ทางรถไฟ เส้นทางเดินเรือ ฯลฯ) การผลิตไฟฟ้าสีเขียว (พลังงานแสงอาทิตย์ ลม กระแสน้ำ กระแสน้ำในมหาสมุทร) (iv) การใช้ประโยชน์ทรัพยากร (น้ำมันและก๊าซ ฯลฯ) การท่องเที่ยวเชิงรีสอร์ท (โรงแรม สวนสนุก พื้นที่บันเทิง ฯลฯ) (vi) เขตเศรษฐกิจ เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตการค้าเสรี ฯลฯ การประมง (การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการประมงทะเล สาหร่าย การผลิตเกลือ ฯลฯ)

ควรให้ความสำคัญกับการให้คำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการและเทคนิคการฟื้นฟูทะเลโดยอาศัยการเรียนรู้และการปรับปรุงประสบการณ์ขั้นสูงจากประเทศอื่น

การรุกล้ำทางทะเลไม่ใช่ปัญหาใหม่ในประเทศของเรา แต่ยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมายที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้จากมุมมองของนโยบาย กฎหมาย และการบังคับใช้

ดังนั้น การค้นคว้าและเรียนรู้จากประเทศที่มีจุดแข็งในการฟื้นฟูทะเลเพื่อค้นหาวิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสมและมีประสิทธิผลสำหรับเวียดนามในการปรับปรุงนโยบายและสถาบันที่เกี่ยวข้อง จึงเป็นงานที่มีความหมายอย่างยิ่งในการช่วยพัฒนาพื้นที่ "แนวหน้า" อันล้ำค่า ใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืน และเพิ่มประสิทธิภาพของสมบัติทางทะเลเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ และทางทะเลของเรา

จากสถิติของฟอรัมเศรษฐกิจโลก ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2543 จนถึงปัจจุบัน พื้นที่ถมดินทั่วโลกเพิ่มขึ้นถึง 2,500 ตารางกิโลเมตร เทียบเท่ากับพื้นที่ของประเทศลักเซมเบิร์ก กิจกรรมถมดินกำลังได้รับความนิยมอย่างมากในเอเชียตะวันออก ตะวันออกกลาง และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ประเทศชายฝั่งให้ความสำคัญเป็นพิเศษและส่งเสริมการถมดินอย่างเหมาะสมเพื่อขยายพื้นที่ของตน ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ การป้องกันภัยพิบัติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หลายประเทศได้ถมดินตั้งแต่ช่วงแรกๆ ของประวัติศาสตร์ บางประเทศมีพื้นที่ถมดินขนาดใหญ่ ซึ่งช่วยเพิ่มพื้นที่ของประเทศได้อย่างมาก

ที่ดินที่ถมทะเลในประเทศต่างๆ มักถูกวางแผนและนำไปใช้ในการก่อสร้างและพัฒนาโครงการขนาดใหญ่เกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคหรืองานสำคัญๆ ที่มีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ตัวอย่างเช่น การถมทะเลเพื่อสร้างเขตเศรษฐกิจการปกครอง เขตเศรษฐกิจ เขตการค้าเสรี นิคมอุตสาหกรรม ท่าเรือ สนามบิน ชายหาด สวนสาธารณะ อาคารทางศาสนา เป็นต้น

นอกจากการขยายพื้นที่แล้ว การรุกล้ำทางทะเลยังมีเป้าหมายเพื่อควบคุมระดับน้ำทะเลขึ้นลง ป้องกันน้ำขึ้นสูง เพิ่มความสามารถในการระบายน้ำท่วม หรือใช้ผิวน้ำทะเลเป็นพื้นที่กักเก็บน้ำจืดเพื่อใช้ในการดำรงชีวิตของประชาชนและพัฒนาเศรษฐกิจชายฝั่ง

ดวน วัน บิญ (รองประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนาม)

แหล่งที่มา