ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (แก้ไข): สร้างการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ ปูทางไปสู่ปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตใหม่

ในการหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (แก้ไข) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนเสนอแนะว่าจำเป็นต้องสร้างการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ ลบอุปสรรค ปูทางไปสู่ปัจจัยกระตุ้นการเติบโตใหม่ และในเวลาเดียวกันเปลี่ยนไปใช้กลไกในการติดตาม "มูลค่าที่สร้างจากการวางแผน" ผ่านกลไกการรายงานหลังการตรวจสอบทุก 3 ปีบนแพลตฟอร์มข้อมูลดิจิทัล

การเพิ่มอำนาจด้วยระบบเกณฑ์ที่เข้มงวดจะช่วยให้ท้องถิ่นสามารถเอาชนะความยากลำบากได้

ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไข) ถือเป็นกฎหมายฉบับดั้งเดิมในสาขาการวางแผน เนื่องจากมีขอบเขตของกฎระเบียบที่กว้างขวาง มีความซับซ้อนสูง และมีผลกระทบโดยตรงต่อการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรและศักยภาพอย่างมีประสิทธิภาพ รวมถึงการสร้างหลักประกันการพัฒนาที่ยั่งยืน ดังนั้น กระบวนการทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์จึงเป็นความรับผิดชอบอันยิ่งใหญ่ของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฟาม จ่อง เญิน (นคร โฮจิมินห์ ) รองสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ จำเป็นต้องพิจารณาร่างกฎหมายในฐานะ "ระบบปฏิบัติการข้อมูล" ไม่ใช่แค่ "แบบร่างทางเทคนิค"

รองผู้แทนรัฐสภา ฝ่าม จ่อง เญิน (นครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

ผู้แทนกล่าวว่า เวียดนามได้ก้าวเข้าสู่ยุคการกำกับดูแลโดยใช้ข้อมูล ซึ่งในปี 2567 เศรษฐกิจ ดิจิทัลคิดเป็นสัดส่วนเกือบ 19% ของ GDP และรักษาอัตราการเติบโตไว้ได้มากกว่า 20% ต่อปี ซึ่งเร็วกว่า GDP ถึงสามเท่า และอยู่ในกลุ่มประเทศที่มี GDP สูงที่สุดในอาเซียน รัฐบาลยังกำลังเสนอกฎหมายเกี่ยวกับข้อมูล การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ (AI) ศูนย์ข้อมูล และเศรษฐกิจสีเขียว โดยหวังที่จะสร้างแรงผลักดันการเติบโตใหม่ อย่างไรก็ตาม ความเร็วในการปรับแผนในปัจจุบันยังคงเป็นเส้นตรง ใช้เวลา 12-18 เดือน ซึ่งไม่สามารถตามทันคลื่นการพัฒนาใหม่ๆ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ศูนย์ข้อมูล พลังงานสะอาด นวัตกรรม โลจิสติกส์ และการเงินระหว่างประเทศ

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงนี้ ผู้แทนได้เน้นย้ำว่าโอกาสต่างๆ ข้างต้นไม่สามารถรอกระบวนการได้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ต้องปูทางไปสู่แรงขับเคลื่อนใหม่อย่างแท้จริง ไม่สามารถเป็น "กรอบการทำงานที่เข้มงวด" ที่จะชะลอโอกาสต่างๆ ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนระบุว่า มาตรา 54 ว่าด้วยการปรับแผนจำเป็นต้องเสริมโอกาสการพัฒนาระดับชาติด้วยผลกระทบที่ล้นเกิน และกำหนดให้มีการนำไปปฏิบัติอย่างเร่งด่วนเพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการปรับแผน นอกเหนือจากปัจจัยพื้นฐานแบบดั้งเดิม เช่น ภัยพิบัติทางธรรมชาติ ความผันผวน และการควบรวมเขตแดน ขณะเดียวกัน รัฐบาล ได้รับมอบหมายให้กำหนดเกณฑ์โอกาส (ระดับเงินทุน เนื้อหาเทคโนโลยี ผลกระทบต่อผลผลิต การจ้างงานคุณภาพสูง และการเชื่อมโยงห่วงโซ่อุปทาน) อย่างชัดเจน และสำหรับโครงการที่บรรลุเกณฑ์ดังกล่าว ได้รับอนุญาตให้ลดระยะเวลาการประเมินอย่างน้อย 50% ของระยะเวลาประเมิน โดยมีระยะเวลาสูงสุด 6 เดือน

“ความเร็วต้องกลายเป็นเกณฑ์การออกแบบในร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไข) หากเราต้องการให้ศูนย์ข้อมูล เซมิคอนดักเตอร์ นวัตกรรม หรือการเงินระหว่างประเทศกลายเป็นเครื่องมือขับเคลื่อนการเติบโตแบบสองหลักอย่างแท้จริง เราไม่สามารถคาดหวังสิ่งนี้ได้ผ่านขั้นตอนที่ยุ่งยากบนกระดาษ” ผู้แทนกล่าว

โดยอ้างอิงผลการศึกษาระหว่างประเทศ ผู้แทนได้เน้นย้ำว่า การหลุดพ้นจากกับดักรายได้ปานกลางนั้นไม่สามารถพึ่งพาการเพิ่มทุนและแรงงานได้ แต่ต้องอาศัยผลผลิต ความรู้ และคุณภาพของสถาบัน ซึ่งทำให้การบูรณาการการวางแผนเป็นเพียงเอกสาร ไม่ใช่อัลกอริทึม ในขณะที่อัลกอริทึมช่วยตรวจจับความขัดแย้งในการวางแผน เพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน เพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนสาธารณะ และด้วยเหตุนี้จึงช่วยเพิ่มผลผลิตและคุณภาพการเติบโต

ดังนั้น ผู้แทน Pham Trong Nhan จึงเสนอให้ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไข) กำหนดให้มีการกำหนดมาตรฐานข้อมูลสามกลุ่มในระดับระบบปฏิบัติการระดับชาติ ได้แก่ มาตรฐานเชิงพื้นที่พร้อมระบบระเบียบและแผนที่ฐานที่เป็นหนึ่งเดียว มาตรฐานคุณลักษณะพร้อมคำจำกัดความที่เป็นหนึ่งเดียวของประเภทที่ดิน ตัวชี้วัดด้านสิ่งแวดล้อม โครงสร้างพื้นฐาน และกำลังการผลิต และมาตรฐานการเชื่อมต่อ โดยกำหนดให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นทุกแห่งต้องแบ่งปันข้อมูลการวางแผนผ่าน API ระดับชาติ ขณะเดียวกัน ควรกำหนดความรับผิดชอบทางกฎหมายของหัวหน้าหน่วยงานอย่างชัดเจน หากหัวหน้าหน่วยงานไม่อัปเดตข้อมูลหรือจงใจ "แยกข้อมูล"

ผู้แทนยังเน้นย้ำว่า การอนุญาตให้ท้องถิ่นดำเนินการปรับปรุงตามข้อกำหนดเฉพาะนั้นต้องมีเครื่องมือข้อมูลที่แข็งแกร่งและการตรวจสอบภายหลัง ไม่ใช่การผ่อนปรน การบูรณาการการวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผนเมืองและชนบทต้องมาพร้อมกับเกณฑ์มาตรฐานเดียวกัน มิฉะนั้นจะก่อให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย ซึ่งเป็นพื้นที่เสี่ยงต่อข้อพิพาทที่ดินและการสูญเสียทรัพยากร

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่ผู้แทนระบุ สมัชชาแห่งชาติจำเป็นต้องเปลี่ยนจากการกำกับดูแลแบบ "ตามกระบวนการ" ไปเป็นการกำกับดูแลแบบ "การวางแผนสร้างมูลค่า" ผ่านกลไกการรายงานหลังการตรวจสอบทุก ๆ สามปีบนแพลตฟอร์มข้อมูลดิจิทัล และเผยแพร่แผนผังความขัดแย้งในการวางแผนระดับชาติ

สถานการณ์ที่ระบุไว้เท่านั้น ไม่มีจุดสิ้นสุดสำหรับการจัดการความขัดแย้งในการวางแผน

กลไกที่เร็วที่สุดในการจัดการกับข้อขัดแย้งระหว่างโครงการวางแผน คือคำขอของผู้แทนรัฐสภาจำนวนมากที่เสนอพร้อมกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้ กลไกนี้จะช่วยให้โครงการลงทุนต่างๆ ดำเนินการได้อย่างรวดเร็ว โดยไม่ต้องรอให้หน่วยงานวางแผนปรับปรุงแผนให้เสร็จสิ้นก่อนจึงจะนำไปปฏิบัติได้

มาตรา 6 ของร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดแนวทางแก้ไขสำหรับกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างแผนงาน อย่างไรก็ตาม นายเหงียน ทัม ฮุง สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่ากลไกการปรับปรุงยังคงมีแนวโน้มที่จะเป็นการตีความทางปกครอง ขณะเดียวกัน ในทางปฏิบัติมีบางกรณีที่แผนงานเฉพาะสาขา แผนงานระดับภูมิภาค แผนงานระดับเมือง และแผนงานการใช้ประโยชน์ที่ดินไม่ได้มีความสอดคล้องกัน ส่งผลให้เกิดความล่าช้าในการดำเนินโครงการและเพิ่มต้นทุนที่เกี่ยวข้องสำหรับนักลงทุน

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้คณะกรรมการร่างพิจารณาศึกษาและเพิ่มเติมกลไกการประสานงานและข้อสรุปขั้นสุดท้ายเมื่อเกิดข้อขัดแย้งด้านการวางแผนระหว่างระดับและภาคส่วน โดยกำหนดระยะเวลาดำเนินการและความรับผิดชอบที่ชัดเจน “กลไกนี้ไม่ได้แทนที่อำนาจของหน่วยงานใด แต่ช่วยให้มั่นใจว่าข้อขัดแย้งจะได้รับการจัดการอย่างรวดเร็วและทั่วถึง หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องตรวจสอบเอกสารหลายครั้ง ซึ่งจะช่วยยืดระยะเวลาการดำเนินโครงการออกไป” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

เกี่ยวกับบทบัญญัติในมาตรา 48 ว่าด้วยการประเมินความสอดคล้องของโครงการกับแผนงานในการอนุมัติหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุน สมาชิกรัฐสภา นายเล แถ่ง ฮว่าน (Thanh Hoa) พบว่า หลักการที่ว่า “โครงการของภาคส่วนหรือสาขาใดๆ ก็ตาม จะต้องอาศัยการวางแผนที่เกี่ยวข้องกับภาคส่วนหรือสาขานั้นๆ เพื่อประเมินความสอดคล้องของโครงการ” นั้นไม่สมเหตุสมผลนัก เนื่องจากไม่ใช่ทุกภาคส่วนหรือสาขาที่จะมีการวางแผน หรืออาจมีการวางแผนที่เกี่ยวข้องมากเกินไป

ผู้แทนเสนอให้แก้ไขข้อบังคับนี้ โดยให้การอนุมัติหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการเป็นไปตามแผนงานใดแผนหนึ่งในระบบการวางแผน เพื่อประเมินความเหมาะสมของโครงการ และข้อบังคับทั่วไปกำหนดให้การอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนต้องอ้างอิงแผนงานเฉพาะด้าน (เช่น แผนแม่บทระดับชาติ แผนภูมิภาค แผนจังหวัด) เท่านั้น และเมื่ออนุมัตินโยบายการลงทุน จะต้องอ้างอิงเฉพาะแผนงานที่มีลักษณะเฉพาะเจาะจงที่สุด ซึ่งมีบทบาทเป็นเครื่องมือบริหารจัดการเฉพาะด้าน (เช่น แผนอุตสาหกรรมโดยละเอียด หรือแผนเมืองและชนบท) เท่านั้น

ผู้แทนยังเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการชี้แจงกลไกการจัดการความขัดแย้งเมื่อโครงการได้ดำเนินไปแล้ว แต่กลับพบความขัดแย้งในภายหลัง เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่นักลงทุนประสบความสูญเสียโดยไม่ใช่ความผิดของตนเอง ขณะเดียวกัน กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับกลไกการจัดการและการปรับปรุงจะต้องมีความยืดหยุ่น ขจัดปัญหาและอุปสรรค และหลีกเลี่ยงการตัดสินใจโดยพลการ

ในทางกลับกัน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ห่า ซี ดง (กวาง จิ) ระบุว่าบทบัญญัติในมาตรา 6 ของร่างกฎหมายฉบับใหม่ได้ระบุสถานการณ์ไว้อย่างชัดเจน แต่ขาดจุดยืนในการยุติข้อพิพาท เมื่อไม่มีหน่วยงานอนุญาโตตุลาการขั้นสุดท้าย การวางแผนอาจยืดเยื้อไปอีกหลายปี ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเพื่อระบุนายกรัฐมนตรีให้ชัดเจนในฐานะหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับความขัดแย้งที่สำคัญ และในขณะเดียวกันก็กำหนดเส้นตายสำหรับการดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้า

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html