ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ก่อตั้งห่วงโซ่คุณค่าแบบปิด ควบคุมความเสี่ยงอย่างเข้มงวด

ในการหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนชื่นชมอย่างยิ่งที่ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มหมวด VIIa ในการจัดการแร่ธาตุหายาก ขณะเดียวกัน พวกเขายังเสนอแนะถึงความจำเป็นในการควบคุมความเสี่ยงอย่างเคร่งครัด กำหนดข้อกำหนดสูงสุดด้านการปกป้องสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการเหมืองแร่ มีกลไกควบคุมการส่งออก และอัตราการแปรรูปขั้นต่ำในประเทศ

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ทราน ดึ๊ก ทัง กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฝ่าม ทัง

การจัดการ ทางวิทยาศาสตร์ และการควบคุมความเสี่ยง

การแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมที่สำคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการเพิ่มบทที่ 7a ต่อจากบทที่ 7 ของกฎหมายฉบับปัจจุบัน เพื่อกำหนดกลไกการบริหารจัดการที่เข้มงวดสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับแร่ธาตุหายาก รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรินห์ ถิ ตู อัน (ลัม ดอง) ประเมินว่านี่เป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงกฎหมายที่ทันท่วงที สอดคล้องกับบริบท ของโลก ที่มีการแข่งขันอย่างแข็งแกร่งในด้านวัสดุเชิงกลยุทธ์ พลังงานหมุนเวียน และห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีขั้นสูง การระบุว่าแร่ธาตุหายากเป็นทรัพยากรสำคัญอย่างยิ่งที่จำเป็นต้องได้รับการบริหารจัดการอย่างเป็นเอกภาพในระดับชาติ ยังเป็นแนวทางที่สอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาระยะยาวของประเทศอย่างสมบูรณ์

ในภาวะขาดแคลนอุปทานทั่วโลก แร่ธาตุหายากกำลังกลายเป็นทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์มากขึ้นเรื่อยๆ แต่ในขณะเดียวกัน แร่ธาตุเหล่านี้ก็เป็นแร่ธาตุที่มีปัจจัยเสี่ยงต่อสิ่งแวดล้อมสูงมาก กระบวนการสกัดและแยกทั้งหมดก่อให้เกิดของเสียที่มีกัมมันตภาพรังสีตามธรรมชาติ (ทอเรียม ยูเรเนียม) ซึ่งเป็นส่วนผสมของโลหะหนักและสารละลายกรดที่ยากต่อการบำบัดหากปราศจากเทคโนโลยีขั้นสูง ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าหลายประเทศที่ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรอย่างมหาศาลแต่ไม่สามารถควบคุมได้ ต้องเผชิญกับมลพิษจากกัมมันตภาพรังสีตกค้าง ซึ่งต้นทุนการฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมสูงกว่ามูลค่าทางเศรษฐกิจที่ได้รับอย่างมาก

ผู้แทนรัฐสภา ตรินห์ ถิ ตู อัน (ลัม ดอง) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

จากบทเรียนเหล่านั้น ผู้แทน Trinh Thi Tu An ได้เสนอแนะว่าร่างกฎหมายควรยืนยันหลักการจัดการแร่ธาตุหายากตามหลักวิทยาศาสตร์ ควบคุมความเสี่ยงอย่างเข้มงวด และกำหนดข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมขั้นสูงสุด ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์ความปลอดภัยทางเทคนิคที่บังคับใช้ เช่น เทคโนโลยีการคัดเลือกและแยกแบบวงจรปิด การจำลองการกระจายตัวของกัมมันตภาพรังสี ระบบตรวจสอบอย่างต่อเนื่อง การบำบัดตะกอนให้เป็นไปตามมาตรฐานของ IAEA และข้อกำหนดการฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมตั้งแต่ขั้นตอนการออกใบอนุญาต...

“อนุญาตให้เฉพาะวิสาหกิจที่มีศักยภาพในการบริหารจัดการด้านเทคโนโลยี การเงิน และสิ่งแวดล้อมที่เพียงพอและเป็นไปตามมาตรฐานสากลเท่านั้น” ผู้แทนยังได้เน้นย้ำถึงประเด็นนี้ และเสนอให้ร่างกฎหมายฉบับนี้เน้นย้ำบทบาทการตรวจสอบอิสระของหน่วยงานความปลอดภัยทางนิวเคลียร์และรังสีแห่งชาติ ครอบคลุมกิจกรรมการคัดเลือก การแยก และการแปรรูปแร่ธาตุหายากทั้งหมด ตั้งแต่การประเมินเทคโนโลยี การประเมินความเสี่ยง การตรวจสอบสถานที่ ไปจนถึงการตรวจสอบการบำบัดของเสียและการฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม

เกี่ยวกับข้อกำหนดเกี่ยวกับกำหนดเวลา 36 เดือนสำหรับการยื่นคำขอใบอนุญาตสำหรับแร่กลุ่ม I และกลุ่ม II ผู้แทนกล่าวว่า แร่ธาตุหายากจำเป็นต้องมีความยืดหยุ่น เนื่องจากเป็นทรัพยากรที่มีวงจรทางเทคนิคยาวนาน จำเป็นต้องมีการทดสอบเทคโนโลยีและการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมเชิงลึก และใช้เวลาในการเตรียมโครงการ 3-5 ปี เนื่องจากหากระยะเวลาดำเนินการสั้นเกินไป นักลงทุนอาจถูกบังคับให้ "เร่งรีบ" จัดตั้งโครงการเพื่อรักษาสิทธิ์ ซึ่งนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะไม่ได้ดำเนินการแปรรูปเชิงลึก

นอกจากนี้ ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh ยังเน้นย้ำว่าการปรับปรุงฐานข้อมูลทางธรณีวิทยาและแร่ธาตุให้ทันสมัยเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วน ระบบข้อมูลดิจิทัลที่เป็นหนึ่งเดียว อัปเดตอย่างต่อเนื่อง และกระจายศูนย์ จะช่วยให้กระบวนการออกใบอนุญาต การติดตาม และการประเมินเทคโนโลยีมีความโปร่งใส ขณะเดียวกันก็ลดความเสี่ยงจากการสูญเสียทรัพยากรให้เหลือน้อยที่สุด ข้อมูลที่สมบูรณ์ยังช่วยให้ท้องถิ่นต่างๆ มีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการวางแผนการใช้ที่ดินและดึงดูดการลงทุนไปในทิศทางที่ถูกต้อง

กำหนดบทบาทของกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะในการประเมินและออกใบอนุญาตการทำเหมืองแร่หายากให้ชัดเจน

นอกจากนี้ ผู้แทนรัฐสภา Trinh Xuan An (Dong Nai) ยังให้ความสนใจในบทที่ VIIa เป็นอย่างยิ่ง โดยชื่นชมอย่างยิ่งต่อข้อเท็จจริงที่ว่าร่างกฎหมายระบุว่าแร่ธาตุหายากจะกลายเป็นทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์พิเศษ กำหนดอย่างชัดเจนว่าจะไม่มีการส่งออกแร่ธาตุดิบ และแร่ธาตุหายากจะได้รับการจัดการอย่างเข้มงวดยิ่งกว่าทรัพยากรกลุ่ม 1... อย่างไรก็ตาม ผู้แทนยังกังวลว่าองค์ประกอบของการป้องกันประเทศและความมั่นคงยังไม่ได้รับการชี้แจงในบทนี้

ผู้แทนรัฐสภา ตรินห์ซวนอัน (ด่งนาย) กล่าวปราศรัย ภาพ: ฝ่ามทัง

อันที่จริง สำหรับอุตสาหกรรมป้องกันประเทศโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมการผลิตอาวุธ แร่ธาตุหายากถือเป็นรากฐานของเทคโนโลยีพื้นฐานมากมาย โดยเฉพาะเทคโนโลยีหลักสำหรับอาวุธความแม่นยำสูง ในขณะเดียวกัน การยืนยันถึงความแข็งแกร่งของประเทศชาติและความแข็งแกร่งของชาติจะต้องผ่านระบบอาวุธ ผ่านระบบอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ แม้แต่ประเทศต่างๆ บางครั้งก็ใช้แร่ธาตุหายากเป็นปัจจัยในการ "ต่อรอง" เชิงกลยุทธ์ซึ่งกันและกัน ซึ่งอาจทำให้เกิดแรงกดดันซึ่งกันและกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

จากข้อกำหนดในทางปฏิบัตินี้ ผู้แทน Trinh Xuan An เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับเหมืองแร่หายากหรือสำรองที่ใช้สำหรับการป้องกันประเทศและความมั่นคง เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการควบคุมเทคโนโลยีและข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับแร่ธาตุหายาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง เนื้อหาบางส่วนอาจกำหนดให้ห้ามการแสวงหาประโยชน์ โดยอนุญาตให้แสวงหาประโยชน์ได้เฉพาะเพื่อวัตถุประสงค์ด้านอุตสาหกรรมป้องกันประเทศเท่านั้น...

ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องจัดทำบทความในบทที่ 7a เกี่ยวกับแร่ธาตุหายากเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง “การเพิ่มเนื้อหานี้ลงในร่างกฎหมายเพื่อยืนยันบทบาทของแร่ธาตุหายากในการกำหนดสถานะของประเทศ หลายประเทศได้ดำเนินการเช่นนี้มานานแล้ว ดังนั้น การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุจึงเป็นโอกาสของเราที่จะบรรลุข้อกำหนดดังกล่าว” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ด้วยความเห็นพ้องนี้ ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh ได้เสนอให้เพิ่มข้อ 5 ในมาตรา 85d เพื่อกำหนดข้อกำหนดอย่างชัดเจนว่า ก่อนยื่นเอกสารขออนุญาตสำรวจและแสวงประโยชน์จากแร่ธาตุหายากในพื้นที่อ่อนไหวหรือพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง จะต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง มาตรการนี้เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้มั่นใจว่ามีการบริหารจัดการทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์อย่างเป็นเอกภาพ ควบคู่ไปกับการป้องกันความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับอธิปไตย ความมั่นคง และผลประโยชน์ของชาติ

ผู้แทนรัฐสภา ฝ่าม วัน ฮวา (ด่ง ทับ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

รองหัวหน้าสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Pham Van Hoa (Dong Thap) ยังเกี่ยวข้องกับแร่ธาตุหายากด้วย เสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบที่กำหนดกลไกการควบคุมการส่งออกและอัตราการประมวลผลเชิงลึกภายในประเทศขั้นต่ำอย่างชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่าแร่ธาตุหายากเป็นทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์ที่แท้จริงที่ให้บริการการพัฒนาอุตสาหกรรมแห่งชาติ โดยหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการส่งออกวัตถุดิบและการพึ่งพาเทคโนโลยีจากต่างประเทศในห่วงโซ่คุณค่าของแร่ธาตุหายาก

นาย Tran Duc Thang รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม อธิบายเนื้อหานี้ว่า ตามข้อมูลที่เผยแพร่อย่างเป็นทางการ เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีแหล่งสำรองแร่ธาตุหายากมากที่สุดในโลก โดยปัจจุบันแร่ธาตุหายากชนิดนี้อยู่ใน 21 จังหวัดและเมือง

ภาพจากการประชุม ภาพโดย: Pham Thang

“เพื่อดำเนินการตามภารกิจที่รัฐบาลมอบหมาย กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้กำหนดพื้นที่การทำเหมืองแร่ที่อุดมด้วยแร่ธาตุอย่างครอบคลุมและมีระบบบริหารจัดการที่เข้มงวด พร้อมทั้งประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อพัฒนายุทธศาสตร์ระดับชาติเกี่ยวกับแร่ธาตุหายาก ซึ่งจะนำเสนอต่อรัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อประกาศใช้ภายในต้นปี พ.ศ. 2569” รัฐมนตรีกล่าวยืนยัน

ด้วยร่างกฎหมายที่แยกแร่ธาตุหายากออกเป็นบทเฉพาะเพื่อการควบคุม และในเวลาเดียวกันก็มีบทลงโทษเพื่อสร้างพื้นฐานให้รัฐบาลออกเอกสารกฎหมายย่อย รัฐมนตรีเชื่อว่าแร่ธาตุหายากจะกลายเป็นทรัพยากรสำคัญที่ต้องใช้ประโยชน์อย่างแท้จริง และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาประเทศในอนาคตอันใกล้นี้ โดยมีเจตนารมณ์ที่จะสร้างห่วงโซ่มูลค่าแบบปิดและลดการส่งออกวัตถุดิบให้น้อยที่สุด

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-hinh-thanh-chuoi-gia-tri-khep-kin-kiem-soat-rui-ro-nghiem-ngat-10397759.html