เอาความสูญเสียของ EVN มาใส่ในราคาไฟฟ้า: 'ใบหม่อนหลายร้อยใบ' ตกอยู่กับผู้ใช้ไฟฟ้า?

ข้อเสนอในการจัดสรรการสูญเสียของ Vietnam Electricity Group (EVN) ให้กับราคาไฟฟ้าเมื่อต้นทุนที่ทำให้เกิดการสูญเสียนั้นไม่ชัดเจน ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว ก่อให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความโปร่งใส และจำเป็นต้องมีการปรับปรุงประสิทธิภาพในการปรับโครงสร้าง EVN และอุตสาหกรรมไฟฟ้าในช่วงไม่นานนี้

ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน ชี้ จำเป็นต้องชี้แจงสาเหตุของการสูญเสียและให้ความโปร่งใส ก่อนที่จะนำไปรวมกับราคาไฟฟ้า - ภาพ: T.PH.

ก่อนหน้านี้ ในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 (แก้ไข) ซึ่งควบคุมกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยที่เพิ่งประกาศให้รับฟังความคิดเห็น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอให้รวมการสูญเสียของ EVN ไว้ในราคาไฟฟ้า เพื่อให้สามารถชดเชยต้นทุนโดยตรงในการผลิตและการจัดหาไฟฟ้าที่ยังไม่ได้คำนวณได้

ข้อมูลที่เปิดเผยยังไม่โปร่งใส

ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช ผู้เชี่ยวชาญจากสภา วิทยาศาสตร์ สมาคมพลังงานเวียดนาม ให้สัมภาษณ์กับเตวย เทร ว่ารัฐบาลเพิ่งออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 28 มีนาคม เพียงไม่กี่เดือนก่อนหน้านั้น อย่างไรก็ตาม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ปรึกษาในการร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ ยังไม่ได้ประเมินและวิเคราะห์ประเด็นทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างราคา และได้หยิบยกประเด็นการขาดทุนของ EVN ขึ้นมา

“แม้ว่าพระราชกฤษฎีกาจะมีผลบังคับใช้มาเพียงเกือบ 5 เดือน แต่ก็ต้องแก้ไข โดยพื้นฐานที่เสนอมานั้นมาจากการขาดทุนของ EVN ซึ่งรวมถึงการสูญเสียจากการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนทางธุรกิจ และการสูญเสียจากอัตราแลกเปลี่ยน ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการแก้ไขโครงสร้างราคา... ยังไม่น่าเชื่อถือ” นายโฮชเน้นย้ำ

แม้ว่าเขาจะสนับสนุนการจัดทำบัญชีต้นทุนทางตรงที่สมเหตุสมผลและถูกต้องครบถ้วน ซึ่งส่งผลให้ราคาไฟฟ้าสูงขึ้น... เพื่อรับรองประสิทธิภาพทางธุรกิจของ EVN และอุตสาหกรรมไฟฟ้า และเพื่อรับรองความมั่นคงของไฟฟ้าและแหล่งพลังงาน อย่างไรก็ตาม นายโฮชเสนอแนะว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าควรตรวจสอบและประกาศสาเหตุเฉพาะของความสูญเสียของ EVN

นายโฮช กล่าวว่า “การแก้ไขกฎระเบียบเพื่อให้การไฟฟ้าแห่งเวียดนาม (EVN) ประสบความสูญเสียอย่างถูกกฎหมายนั้น ประชาชนจะสามารถเห็นชอบได้ก็ต่อเมื่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ชี้แจงสาเหตุเฉพาะที่ทำให้ EVN ประสบความสูญเสียอย่างชัดเจนแล้วเท่านั้น” พร้อมเสริมว่า แม้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะประกาศต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจของ EVN เป็นประจำทุกปี แต่ข้อมูลที่เผยแพร่ออกไปก็ยังไม่เพียงพอที่จะรับประกันความโปร่งใสและความชัดเจน

โดยอ้างอิงถึงโครงสร้างของแหล่งพลังงาน นายโฮชยอมรับว่าสัดส่วนของแหล่งพลังงานถ่านหินเพิ่มขึ้น และต้นทุนการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินก็เพิ่มขึ้นตามช่วงเวลาที่ราคาถ่านหิน ในตลาดโลก ผันผวน อย่างไรก็ตาม ประมาณ 25-30% ของโครงสร้างแหล่งพลังงานยังคงเป็นพลังงานน้ำที่มีต้นทุนต่ำ จึงสามารถช่วยชดเชยต้นทุนไฟฟ้าได้ ดังนั้น การอธิบายความผันผวนของปัจจัยการผลิตอันเนื่องมาจากราคาถ่านหินและเชื้อเพลิงในตลาดโลกจึงยังไม่น่าเชื่อถือนัก

นายโฮช กล่าวว่า อุตสาหกรรมไฟฟ้าเป็นอุตสาหกรรมผูกขาด ในขณะที่ EVN ยังคงผลิตไฟฟ้ามากกว่า 30% และมีบทบาทสำคัญในการส่งและจำหน่ายไฟฟ้า ก่อนหน้านี้ ราคาไฟฟ้ามีการปรับขึ้นอย่างต่อเนื่องสามครั้งติดต่อกันนับตั้งแต่ปี 2566 แต่ปัจจุบันมีการเสนอให้รวมค่าใช้จ่ายอื่นๆ เข้าไปด้วย โดยขาดทุนมากกว่า 44,000 พันล้านดอง ซึ่งจะทำให้เกิดข้อสงสัยและผู้บริโภคจะรู้สึกว่าไม่โปร่งใส

“จำเป็นต้องอธิบายให้ลูกค้าเข้าใจชัดเจนยิ่งขึ้นว่าปัจจัยใดที่ทำให้เกิดการสูญเสีย ไม่ว่าจะเป็นปัจจัยส่วนบุคคลหรือปัจจัยเชิงวัตถุ เกิดจากการปรับราคาที่ล่าช้า ความผันผวนของราคาปัจจัยนำเข้า การลงทุนที่ไม่สมเหตุสมผล หรือการบริหารจัดการการดำเนินงานที่ไม่เหมาะสม” ดร. โฮช ซักถาม

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า พลังงานน้ำต้นทุนต่ำยังคงคิดเป็น 25-30% ของโครงสร้างแหล่งพลังงาน - ภาพ: NAM TRAN

ต้องชี้แจงสาเหตุของการสูญเสีย

นายห่าดังเซิน จากศูนย์วิจัยพลังงานและการเติบโตสีเขียว ให้สัมภาษณ์กับเตวยเทรว่า การแก้ไขข้อบังคับในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้เกิดความชัดเจนเกี่ยวกับต้นทุนที่รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้นทุนที่จ่ายโดยตรงในการผลิต การส่ง การจัดหา และการจำหน่ายไฟฟ้ายังไม่ได้รับการชดเชยในราคาขายปลีกทั้งหมด รวมถึงต้นทุนส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยนจากการประเมินมูลค่าใหม่ซึ่งยังไม่ได้ถูกจัดสรร

ทั้งนี้เพื่อให้มั่นใจว่าต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องจะได้รับการชดเชยและรักษาไว้อย่างเต็มที่ พัฒนาทุนของรัฐที่ EVN และสร้างความมั่นใจในการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าและความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ อย่างไรก็ตาม นายซอนกล่าวว่าข้อเสนอที่จะ "นับรวม" ความเสียหายทั้งหมดไว้ในราคาไฟฟ้าในขณะที่กลุ่มบริษัทยังไม่ได้รับรายงานและคำอธิบายสาเหตุของความเสียหายอย่างครบถ้วนนั้น "ไม่น่าพอใจ"

“โครงสร้างต้นทุนการผลิตและธุรกิจไฟฟ้าคำนวณจากปัจจัยต่างๆ ได้แก่ การผลิต การส่ง การจำหน่ายไฟฟ้า ต้นทุนบริการบริหารจัดการอุตสาหกรรม... ในบรรดาปัจจัยเหล่านี้ สาเหตุของการสูญเสียของ EVN ยังไม่ชัดเจน ไม่ว่าจะเป็นสาเหตุเชิงอัตนัย สาเหตุเชิงวัตถุวิสัยที่เกิดจากนโยบายการบริหารราคา หรือปัจจัยการบริหารจัดการที่ไม่เพียงพอ” นายซอนกล่าว

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญในภาคพลังงานระบุว่า การขาดทุนของ EVN เกิดจากความผันผวนของราคาวัตถุดิบ ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนทางธุรกิจที่สูง เช่น ราคาถ่านหิน ราคาก๊าซ ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าที่สูง และการขาดทุนจากอัตราแลกเปลี่ยนที่ไม่ได้จัดสรร ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนทางธุรกิจก็สะสมมาเป็นเวลาหลายปีเช่นกัน

ในขณะเดียวกัน ราคาไฟฟ้าก็ไม่ได้รับการปรับเปลี่ยนอย่างทันท่วงที ทำให้ EVN ขาดทุนเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะในช่วงปี 2565-2566 อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการชี้แจงถึงต้นทุนอื่นๆ เช่น อัตราการสูญเสียพลังงาน ปัจจัยการจำหน่าย การส่งไฟฟ้า และการบริหารจัดการและการดำเนินงานที่ไม่สมเหตุสมผลซึ่งก่อให้เกิดการขาดทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คุณซอน ระบุว่า ในรายงานทางการเงินที่ผ่านการตรวจสอบของ EVN ยังไม่มีการชี้แจงรายการต้นทุนที่เกี่ยวข้องอย่างชัดเจน ปัจจัยใดที่ทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับแผนการผลิตและแผนธุรกิจ ปัจจัยใดที่ได้รับการปรับให้เหมาะสมและลดค่าใช้จ่ายลง ยกตัวอย่างเช่น ในช่วงเวลาดังกล่าว EVN ได้ให้ความช่วยเหลือประชาชนเกี่ยวกับค่าไฟฟ้าจากผลกระทบของการระบาดของโควิด-19 หรือความผันผวนของราคาวัตถุดิบที่ทำให้เกิดการขาดทุน...

“จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนยิ่งขึ้นเพื่อจัดสรรต้นทุนอย่างสมเหตุสมผล ซึ่งจะส่งผลโดยตรงต่อต้นทุนการผลิตไฟฟ้าเมื่อเทียบกับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย หากเกิดจากไฟฟ้าดับ ต้นทุนการดำเนินงานที่ไม่สมเหตุสมผล หรือการบริหารจัดการที่ไม่ดี เราจำเป็นต้องหาวิธีปรับตัว ปรับโครงสร้างองค์กร... และยิ่งไปกว่านั้น การจัดสรรต้นทุนที่สูญเสียไปให้กับราคาไฟฟ้าก็ไม่สมเหตุสมผล” นายซอนกล่าว

ต้นทุนการผลิตและจ่ายไฟฟ้ายังคำนวณไม่ครบถ้วนใช่หรือไม่?

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า กลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยกำลังได้รับการปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกานี้จำเป็นต้องมีการแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้สามารถเรียกคืนต้นทุนที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตและการจัดหาไฟฟ้าที่ยังไม่ได้คำนวณและชดเชยอย่างครบถ้วนในราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยเดิม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า อ้างอิงรายงานของ EVN ระบุว่า ผลกระทบจากสถานการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์โลกทำให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าเพิ่มสูงขึ้นในช่วงปี พ.ศ. 2565-2566 ทำให้ EVN ประสบปัญหามากมายทั้งในด้านการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ โดยมีผลขาดทุนสะสมประมาณ 50,029 พันล้านดองในสองปีนี้ อย่างไรก็ตาม ภายในปี พ.ศ. 2567 บริษัทแม่ EVN จะยังคงมีผลขาดทุนสะสมประมาณ 44,792 พันล้านดอง ดังนั้น หากไม่นำมาคำนวณเพื่อชดเชยราคาไฟฟ้า จะไม่สามารถชดเชยเงินลงทุนของรัฐที่ลดลงในปีก่อนๆ ได้อย่างทันท่วงที

ก่อนหน้านี้ EVN ยังได้เสนอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ารายงานต่อรัฐบาลเพื่อให้สามารถคำนวณการขาดทุนสะสมและต้นทุนที่จ่ายโดยตรงให้กับการผลิตและการจัดหาไฟฟ้าที่ยังไม่ได้คำนวณและชดเชยในราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยให้รวมอยู่ในราคาขายปลีกไฟฟ้า

ต้นทุนการจัดการธุรกิจของ EVN เพิ่มขึ้น

ตามรายงานทางการเงินปี 2024 ที่เผยแพร่โดย EVN กลุ่มบริษัทบันทึกการขาดทุนสะสม 45,374 พันล้านดอง ลดลงร้อยละ 10 เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า โดยได้กำไรหลังหักภาษี 5,237 พันล้านดองในปี 2023 การขาดทุนสะสมของ EVN ส่วนใหญ่เกิดขึ้นในช่วงปี 2022 - 2023 โดยมีการขาดทุน 26,498 พันล้านดอง และ 23,529 พันล้านดอง ตามลำดับ

จากการวิเคราะห์รายงานผลประกอบการทางธุรกิจพบว่าในปีที่ขาดทุนมากที่สุดทั้งสองปี บริษัทแม่ EVN ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ต้องขายหุ้นต่ำกว่าราคาทุน ซึ่งหมายความว่ารายได้ไม่สามารถชดเชยต้นทุนได้ ยกตัวอย่างเช่น ในปี 2566 รายได้ของ EVN อยู่ที่ 405,466 พันล้านดอง ขณะที่ต้นทุนขายอยู่ที่ 433,173 พันล้านดอง เพิ่มขึ้นเกือบ 7% เช่นเดียวกัน ในปี 2565 รายได้ของ EVN อยู่ที่ 373,187 พันล้านดอง ขณะที่ต้นทุนขายสูงขึ้นเกือบ 8%

ในปี 2567 EVN มีรายได้ 479,835 พันล้านดอง และต้นทุนขาย 470,910 พันล้านดอง ส่งผลให้ EVN มีกำไรขั้นต้นเป็นบวก 8,924 พันล้านดอง เทียบกับช่วงเดียวกันที่ติดลบ 27,707 พันล้านดอง ส่งผลให้บริษัทแม่ EVN มีกำไรหลังหักภาษี 5,237 พันล้านดอง ในขณะที่ช่วงเดียวกันของปีก่อนหน้าขาดทุนมหาศาล จะเห็นได้ว่าหลังจากปรับขึ้นค่าไฟฟ้าแล้ว กำไรขั้นต้นจากการขายไฟฟ้าของ EVN เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเป็นมากกว่า 46,400 พันล้านดอง

ดังนั้น EVN จึงยังคงมีกำไรก่อนหักภาษีรวมอยู่ที่ 9,436 พันล้านดอง แม้ว่ากำไรจากบริษัทร่วมและรายได้ทางการเงินจะลดลง ขณะที่ค่าใช้จ่ายในการขายและบริหารเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2567 ค่าใช้จ่ายในการขายของ EVN อยู่ที่ 7,308 พันล้านดอง เพิ่มขึ้นเกือบ 11% เมื่อเทียบกับปี 2566 ขณะเดียวกัน ค่าใช้จ่ายในการบริหารเพิ่มขึ้นมากกว่า 930 พันล้านดอง เป็น 15,734 พันล้านดอง

ง็อก อัน-บินห์ ข่านห์

ที่มา: https://tuoitre.vn/dua-khoan-lo-cua-evn-vao-gia-dien-tram-dau-do-dau-nguoi-dung-dien-20250818235606732.htm