ตัดคอขวดในกฎหมายการลงทุนอย่างกล้าหาญ

(Chinhphu.vn) - ด้วยความพยายามอย่างต่อเนื่องในการพัฒนาสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ เวียดนามได้ออกนโยบายต่างๆ จัดเวทีเสวนามากมาย และจัดตั้งช่องทางสนับสนุนนักลงทุน อย่างไรก็ตาม นักลงทุนจำนวนมาก ทั้งในประเทศและต่างประเทศ ยังคงลังเลใจเนื่องจากข้อจำกัดและอุปสรรคด้านสถาบัน รวมถึงอุปสรรคในกฎหมายการลงทุน

รัฐบาลได้เสนอต่อการประชุมสมัยที่ 9 ของ รัฐสภาชุด ที่ 15 เพื่อแก้ไขกฎหมายหลายฉบับในด้านการลงทุน การเงิน และการงบประมาณ รวมถึงกฎหมายการลงทุน - ภาพ: นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมพิเศษของรัฐบาลเกี่ยวกับการออกกฎหมายในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2568

ด้วยจิตวิญญาณแห่ง "กล้าคิด กล้าทำ กล้าสร้างสรรค์ กล้าฝ่าฟันเพื่อประโยชน์ร่วมกัน" ที่พรรคและรัฐเรียกร้อง ถึงเวลาแล้วหรือยังที่เราจะมองย้อนกลับไปอย่างกล้าหาญ: กฎหมายการลงทุนยังจำเป็นอยู่หรือไม่ หรืออย่างน้อยที่สุดจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายนี้ในเชิงพื้นฐาน?

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ยืนยันความตั้งใจที่จะขจัดอุปสรรคเชิงสถาบันอย่างเป็นรูปธรรมภายในปี 2568 นอกจากนี้ เขายังได้สรุปแนวทางสำคัญในการบริหารจัดการของรัฐ โดยหน่วยงานบริหารจัดการจะพัฒนามาตรฐาน กฎระเบียบ และเงื่อนไขที่จำเป็นอื่นๆ จากนั้นจึงประกาศให้สาธารณชนทราบ เพื่อให้ประชาชนและธุรกิจสามารถปฏิบัติตามแผนงาน กฎระเบียบ มาตรฐาน และเงื่อนไขต่างๆ ได้อย่างง่ายดาย และทำในสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้ และแทนที่จะดำเนินการตรวจสอบก่อนและออกใบอนุญาต รัฐบาลจะเสริมสร้างการตรวจสอบหลังการดำเนินการ ตรวจสอบ และกำกับดูแล

ปัจจุบัน รัฐบาล ได้นำเสนอกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายหลายฉบับในด้านการลงทุน การเงิน การงบประมาณ รวมถึงกฎหมายการลงทุนต่อรัฐสภาสมัยที่ 9 สมัยที่ 15

กฎหมายที่ “ซับซ้อน” และขัดแย้งกัน

ในนาม กฎหมายการลงทุนมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายเพื่อส่งเสริมการลงทุน แต่ในความเป็นจริงแล้ว ด้วยสาเหตุหลายประการ ซึ่งส่วนใหญ่น่าจะมาจากแนวคิด แนวทาง และรูปแบบนโยบายทางกฎหมายที่ไม่เหมาะสมต่อการปฏิบัติ จึงทำให้กฎหมายนี้แทรกแซงอย่างลึกซึ้งเกินไปในหลายพื้นที่ซึ่งมีกฎหมายเฉพาะของตนเองอยู่แล้ว ตั้งแต่กฎหมายที่ดิน (พ.ศ. 2567) กฎหมายการก่อสร้าง (พ.ศ. 2557 ฉบับปรับปรุง พ.ศ. 2563) กฎหมายไฟฟ้า (พ.ศ. 2547) กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (พ.ศ. 2563) ไปจนถึงกฎหมายจราจรทางบก กฎหมายการท่องเที่ยว... การแทรกแซงที่ทับซ้อนกันนี้นำไปสู่ข้อขัดแย้งทางกฎหมายร่วมกัน

ตัวอย่างทั่วไปคือ ตามกฎหมายการลงทุน โครงการลงทุนเพื่อก่อสร้างนิคมอุตสาหกรรมต้องได้รับการอนุมัติในหลักการจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด แต่ตามกฎหมายการก่อสร้าง ใบอนุญาตก่อสร้างต้องเป็นไปตามแบบผังเมืองและการออกแบบที่ได้รับอนุมัติ ขณะเดียวกัน ตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ในการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม นักลงทุนจำเป็นต้องมีข้อมูลจากการวางแผนอย่างละเอียด ซึ่งเป็นข้อมูลที่ไม่สามารถหาได้หากนโยบายการลงทุนยังไม่ได้รับการอนุมัติ วงจรนี้ทำให้กระบวนการนี้กินเวลานานหลายปี และสามารถสร้างกลไกการขอและการให้เพื่อย่นระยะเวลา

สถานการณ์เดียวกันนี้เกิดขึ้นกับโครงการพลังงานหมุนเวียน แม้ว่ากฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าและแผนงานเฉพาะสาขาจะอนุญาตให้ดำเนินโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ได้ แต่ตามกฎหมายการลงทุน หน่วยงานท้องถิ่นยังคงต้องขออนุมัติจากกระทรวงการวางแผนและการลงทุน (ปัจจุบันคือกระทรวงการคลัง) หากมีกำลังการผลิตเกิน 50 เมกะวัตต์ ซึ่งทำให้โครงการหลายสิบโครงการต้องล่าช้าออกไป โดยเฉพาะในพื้นที่ภาคกลางและภาคกลางที่สูงในช่วงปี พ.ศ. 2563-2565

ไม่เพียงเท่านั้น รายชื่อธุรกิจที่มีเงื่อนไข (ซึ่งออกตามภาคผนวก 4 ของกฎหมายการลงทุน) ยังคงมีธุรกิจมากกว่า 200 ประเภท ซึ่งรวมถึงสาขาธุรกิจที่มีชื่อเสียงหลายสาขา เช่น บริการให้คำปรึกษาด้านการศึกษาต่อต่างประเทศ บริการประเมินความพิการ ซึ่งเป็นสาขาธุรกิจที่ได้รับการเปิดเสรีอย่างสมบูรณ์ในหลายประเทศ นอกจากนี้ กิจกรรมบางอย่างในภาคโลจิสติกส์ เช่น บริการขนส่งต่อเนื่องหลายรูปแบบระหว่างประเทศ ก็อยู่ภายใต้เงื่อนไขทางธุรกิจเช่นกัน รายชื่อธุรกิจที่มีเงื่อนไขนี้ทำให้กลไกการควบคุมทางปกครองสำหรับอุตสาหกรรมที่ไม่จำเป็นต้องควบคุมอย่างแท้จริงถูกกฎหมาย ซึ่งสร้างโอกาสในการถูกคุกคามและขัดขวางการแข่งขัน

ส่งผลให้ทั้งนักลงทุนและหน่วยงานกำกับดูแลอยู่ในภาวะ “คลุมเครือทางกฎหมาย” คือ ไม่รู้ว่าจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายฉบับใด

ในขณะเดียวกัน แนวคิดเรื่อง "โครงการลงทุน" ในกฎหมายปัจจุบันกำลังถูกตีความอย่างกว้างเกินไป นักลงทุนเพียงแค่เตรียมข้อเสนอโครงการโดยไม่ต้องลงทุนหรือลงทุนเพิ่ม ก็สามารถเข้าใช้ที่ดินสาธารณะได้ การเปิดทางให้เกิด "การเวนคืนที่ดินเปล่า" การเก็งกำไรเกินควร และการบิดเบือนตลาดอสังหาริมทรัพย์

กลไกจูงใจการลงทุนไม่ได้ถูกออกแบบมาให้เป็นอัตโนมัติและโปร่งใส การจะมีแรงจูงใจหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจเป็นหลัก

ในระบบเศรษฐกิจตลาดสมัยใหม่ การลงทุนถือเป็นสิทธิ ไม่ใช่สิทธิพิเศษ ผู้ประกอบการไม่ควรต้อง “ร้องขอการลงทุน” แต่ควรปฏิบัติตามกฎหมายและแข่งขันอย่างเป็นธรรม

ตราบใดที่เสรีภาพในการลงทุนยังถูกจำกัดด้วยระเบียบราชการที่มองไม่เห็น การไหลเวียนของเงินทุนที่จำเป็นสำหรับการเติบโต – โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของทรัพยากรแห่งชาติที่มีจำกัด – ก็จะยังคงถูกปิดกั้นต่อไป

นโยบายจูงใจการลงทุนทั้งหมด ไม่ว่าจะเป็นภาษี ที่ดิน ไปจนถึงโครงสร้างพื้นฐาน จะต้องมีการบัญญัติไว้ในกฎหมายโดยเฉพาะ

โลกไม่ต้องการกฎหมายการลงทุน เพราะกฎหมายของพวกเขามีความชัดเจนเพียงพอ

ในประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น เกาหลี เยอรมนี หรือสหราชอาณาจักร ไม่มีกฎหมายการลงทุนที่ครอบคลุม นักลงทุนเพียงแค่ปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น ไม่จำเป็นต้อง "ยื่นขอลงทุน"

แรงจูงใจในการลงทุน (หากมี) จะถูกระบุไว้ในกฎหมายภาษี กฎหมายที่ดิน หรือนโยบายนวัตกรรม สิ่งที่ไม่ได้ห้ามไว้ก็ถือว่าอนุญาต หลักการนี้ไม่เพียงแต่เป็นเพียงทฤษฎีเท่านั้น แต่ได้รับการบัญญัติเป็นลายลักษณ์อักษรและบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพแล้ว

ควบคู่ไปกับการแก้ไขทันที การยกเลิกกฎหมายการลงทุนในฐานะกฎหมายที่แยกจากกัน ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นทางเลือกที่จริงจังและมีกลยุทธ์

เพื่อทดแทน เวียดนามจำเป็นต้องมีกรอบสถาบันใหม่ที่มีหลักการหลักดังต่อไปนี้:

1. ฟื้นฟูความชัดเจนและความสอดคล้องของระบบกฎหมายเฉพาะทาง : กฎหมายที่ดิน กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายภาษีอากร กฎหมายก่อสร้าง และกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ จะต้องได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ให้มีความโปร่งใส มีเสถียรภาพ และความสอดคล้องกัน เพื่อให้นักลงทุนเพียงแค่ปฏิบัติตามกฎหมายโดยไม่ต้อง "ถาม" ใคร กฎหมายต้องเป็นแผนที่ที่เชื่อถือได้

2. นโยบายจูงใจการลงทุนทั้งหมด ตั้งแต่ภาษี ที่ดิน ไปจนถึงโครงสร้างพื้นฐาน จะต้องได้รับการรับรองตามกฎหมายอย่างชัดเจน มีเงื่อนไขที่ชัดเจน และบังคับใช้อย่างโปร่งใส สม่ำเสมอ และสม่ำเสมอ ไม่มีใครต้องเคาะประตูบ้านเพื่อเรียกร้องสิ่งที่กฎหมายกำหนด

3. เปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อน (pre audit) ไปสู่การตรวจสอบหลัง (post audit) ซึ่งเป็นรากฐานของสถาบันที่น่าเชื่อถือและมีความรับผิดชอบ : เมื่อนักลงทุนปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัดแล้ว ก็สามารถดำเนินโครงการได้ทันทีโดยไม่ถูกขัดขวางโดยกระบวนการทางปกครองที่เป็นทางการ การบริหารจัดการภาครัฐต้องมุ่งเน้นที่การตรวจสอบหลัง (post audit) ที่มีประสิทธิภาพ เพื่อให้เกิดความยุติธรรมและป้องกันความเสี่ยงที่แท้จริง แทนที่จะมุ่งเน้นการควบคุมที่เป็นทางการตั้งแต่ต้น

4. จัดตั้งกลไกการคัดกรองที่รัดกุมและตรงเป้าหมาย โดยจำกัดเฉพาะภาคส่วนที่มีความอ่อนไหวเป็นพิเศษ เช่น ภาคส่วนที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติ เทคโนโลยีแบบสองทาง และโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ สามารถและควรได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด แต่ภาคส่วนอื่นๆ ส่วนใหญ่ควรเปิดกว้างอย่างเต็มที่ เช่นเดียวกับที่สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป ออสเตรเลีย และประเทศเศรษฐกิจพลวัตอื่นๆ กำลังดำเนินการอยู่

มติที่ 66/NQ-CP (26 มีนาคม 2568) ของรัฐบาล กำหนดเป้าหมายดังต่อไปนี้: ยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็นอย่างน้อย 30%; ลดเวลาการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครองอย่างน้อย 30%; ลดต้นทุนการปฏิบัติตามขั้นตอนทางปกครองสำหรับธุรกิจลง 30%

หากยกเลิกกฎหมายการลงทุน จากการประมาณการเบื้องต้น ผลกระทบจะเป็นดังนี้: ลดระยะเวลาการดำเนินโครงการลง 15-20% โดยการยกเลิกขั้นตอนนโยบายการลงทุน ลดขั้นตอนการออกใบอนุญาตย่อยลง 5-7% โดยการปรับปรุงรายการประเภทธุรกิจที่มีเงื่อนไข ลดภาระงานด้านการบริหารสำหรับนักลงทุนต่างชาติลง 5-10% โดยการรวมขั้นตอนการลงทุนและการจดทะเบียนธุรกิจเข้าด้วยกัน

โดยรวมแล้ว การยกเลิกกฎหมายการลงทุนอาจช่วยให้บรรลุเป้าหมายการลดขั้นตอนการบริหารได้ 20–25% ซึ่งเกือบจะบรรลุเป้าหมายการปฏิรูปตามมติ 66/NQ-CP

ภายใต้หลักนิติธรรมสมัยใหม่ การลงทุนไม่จำเป็นต้อง "ได้รับอนุญาต" ตามกฎหมายที่แยกจากกัน แต่จะต้องได้รับอนุญาตโดยระบบกฎหมายที่ชัดเจน โปร่งใส และเป็นหนึ่งเดียวเท่านั้น

ถ้าไม่มีกฎหมายการลงทุน โครงการจะเริ่มต้นได้อย่างไร?

ข้อกังวลที่พบบ่อยคือ หากกฎหมายการลงทุนถูกยกเลิก นักลงทุน โดยเฉพาะนักลงทุนต่างชาติ จะเริ่มโครงการได้อย่างไร อันที่จริง ในระบบกฎหมายสมัยใหม่ การลงทุนไม่จำเป็นต้อง “ได้รับอนุญาต” จากกฎหมายฉบับใดฉบับหนึ่ง แต่จำเป็นต้องมีระบบกฎหมายที่ชัดเจน โปร่งใส และเป็นเอกภาพเท่านั้น

สำหรับนักลงทุนในประเทศ กระบวนการลงทุนจะง่ายขึ้น เพียงแค่จัดตั้งธุรกิจตามกฎหมายวิสาหกิจ ดำเนินการตามขั้นตอนเฉพาะทาง เช่น การเช่าที่ดิน การขอใบอนุญาตก่อสร้าง การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ฯลฯ ขึ้นอยู่กับลักษณะของโครงการ จะไม่มีขั้นตอน "นโยบายการลงทุน" หรือ "ใบรับรองการลงทุน" ที่ยุ่งยากอีกต่อ ไป

สำหรับนักลงทุนต่างชาติ เวียดนามสามารถใช้รูปแบบการคัดกรองแบบคัดเลือกเช่นเดียวกับประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศ โดยพิจารณาเฉพาะโครงการในพื้นที่ที่มีความอ่อนไหว (เช่น การป้องกันประเทศ ข้อมูลส่วนบุคคล โครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ ฯลฯ) เท่านั้น ส่วนนักลงทุนที่เหลือสามารถเข้าถึงตลาดได้เช่นเดียวกับบริษัทในประเทศ ผ่านขั้นตอนการจัดตั้งธุรกิจและการดำเนินการตามกฎหมายเฉพาะ

แรงจูงใจด้านการลงทุนจะถูกรวมเข้าไว้ในกฎหมายภาษี ที่ดิน และนวัตกรรม และจะนำไปใช้โดยอัตโนมัติหากมีสิทธิ์ แทนที่จะต้องยื่นคำร้องดังเช่นในปัจจุบัน

โดยสรุป การยกเลิกกฎหมายการลงทุนไม่ได้หมายความถึงการผ่อนปรนการบริหารจัดการ แต่กลับเปลี่ยนไปสู่การบริหารจัดการหลังการตรวจสอบ ซึ่งมีพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์ เป็นหนึ่งเดียว และโปร่งใส สอดคล้องกับมาตรฐานของเศรษฐกิจตลาดสมัยใหม่

หากกฎหมายการลงทุนถูกยกเลิก จะจัดการกับอุตสาหกรรมต้องห้ามและมีเงื่อนไขอย่างไร?

คำถามคือ หากไม่มีกฎหมายการลงทุน ใครจะเป็นผู้ควบคุมอุตสาหกรรมต้องห้ามหรืออุตสาหกรรมที่มีเงื่อนไข คำตอบชัดเจน: สามารถจัดการได้ภายใต้ระบบกฎหมายปัจจุบัน

รายชื่อภาคธุรกิจที่ห้ามประกอบธุรกิจสามารถรวมเข้าไว้ในกฎหมายการประกอบการได้ เพื่อเป็นส่วนหนึ่งของการจำกัดเสรีภาพในการประกอบธุรกิจ ซึ่งสอดคล้องกับหน้าที่ของกฎหมายกรอบ

ภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไขจะถูกจัดการใน 3 ทิศทาง คือ ภาคส่วนที่จำเป็นต้องควบคุมอย่างแท้จริง (เช่น ปิโตรเลียม ความปลอดภัย การเงิน ฯลฯ) จะถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนในกฎหมายเฉพาะ และภาคส่วนที่ไม่สมเหตุสมผลอีกต่อไป (เช่น การให้คำปรึกษาการศึกษาต่อต่างประเทศ การประเมินความพิการ ฯลฯ) จะถูกลบออกจากรายการ รายการ; หากต้องการรายการสถิติทั่วไป สามารถออกพร้อมกับกฎหมายวิสาหกิจหรือในรูปแบบของมติของรัฐสภาได้ ความร่วมมือแต่มีขอบเขตที่กระชับและโปร่งใสกว่าปัจจุบัน

ฝ่ายบริหารได้เปลี่ยนจากกลไก "การอนุมัติล่วงหน้า" มาเป็นการตรวจสอบหลังการตรวจสอบอย่างชาญฉลาดโดยผู้ตรวจสอบเฉพาะทาง ซึ่งเป็นรูปแบบที่หลายประเทศได้นำมาประยุกต์ใช้อย่างประสบความสำเร็จ เพื่อสร้างความมั่นใจในความสงบเรียบร้อยของประชาชน ส่งเสริมนวัตกรรม และลดภาระต้นทุนสำหรับธุรกิจ

ขจัดอุปสรรคเพื่อปูทางให้เวียดนามมั่นใจที่จะก้าวขึ้นมา

เวียดนามกำลังเผชิญกับเป้าหมายการพัฒนา นั่นคือการเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี 2588 แต่เป้าหมายนี้ไม่สามารถตั้งอยู่บนพื้นฐานของสถาบันที่ยังคงยึดติดกับแนวคิดของการขอและการให้ เราต้องการการปฏิรูปเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่โปร่งใส มีการแข่งขัน และน่าเชื่อถือ ซึ่งนักลงทุนที่มีคุณธรรมทุกคนมีโอกาสพัฒนาและมั่งคั่ง

มติที่ 66-NQ/TW ลงวันที่ 30 เมษายน 2568 ของโปลิตบูโร ได้ระบุอย่างชัดเจนว่า การขจัดกลไก “ขอ-ให้” เป็นหนึ่งในเป้าหมายสำคัญของการปฏิรูปสถาบันเพื่อส่งเสริมการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ชาติที่เข้มแข็งคือชาติที่สามารถปลุกเร้าและปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดที่ผูกติดอยู่ในทุกพื้นที่ ทั้งบนบก บนฟ้า ท่าเรือ และในมือและจิตใจของทุกคน

ดร.เหงียน ซี ดุง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm