ตัดคอขวดในกฎหมายการลงทุนอย่างกล้าหาญ

รัฐบาลได้เสนอกฎหมายแก้ไขกฎหมายหลายฉบับในด้านการลงทุน การเงิน และการงบประมาณ ต่อ รัฐสภา ชุดที่ 15 สมัยที่ 9 - ภาพ: นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมพิเศษของรัฐบาลเกี่ยวกับการออกกฎหมายในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2568

ด้วยจิตวิญญาณ "กล้าคิด กล้าทำ กล้าคิดค้น กล้าฝ่าฟันเพื่อประโยชน์ร่วมกัน" ที่พรรคและรัฐเรียกร้อง ถึงเวลาแล้วหรือยังที่เราจะมองย้อนกลับไปอย่างกล้าหาญ กฎหมายการลงทุนยังมีความจำเป็นอยู่หรือไม่ หรืออย่างน้อยที่สุดต้องแก้ไขกฎหมายนี้อย่างจริงจัง?

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ยืนยันความตั้งใจที่จะขจัดอุปสรรคทางสถาบันอย่างเป็นรูปธรรมภายในปี 2568 นอกจากนี้ เขายังได้ระบุแนวทางสำคัญในการบริหารจัดการของรัฐ โดยหน่วยงานบริหารจัดการจะต้องพัฒนามาตรฐาน กฎระเบียบ และเงื่อนไขที่จำเป็นอื่นๆ จากนั้นจึงประกาศให้สาธารณชนทราบ เพื่อให้ประชาชนและธุรกิจสามารถดำเนินการตามแผนงาน กฎระเบียบ มาตรฐาน และเงื่อนไขต่างๆ ได้อย่างง่ายดาย และทำในสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้ แทนการตรวจสอบก่อนและการออกใบอนุญาต รัฐบาลควรเสริมสร้างการตรวจสอบภายหลัง การตรวจสอบ และการกำกับดูแล

ขณะนี้ รัฐบาล ได้นำเสนอกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายหลายฉบับในด้านการลงทุน การเงิน การงบประมาณ รวมถึงกฎหมายการลงทุนต่อรัฐสภาครั้งที่ 9 สมัยที่ 15 แล้ว

กฎหมายที่ “ซับซ้อน” และขัดแย้งกัน

ในนามของกฎหมายการลงทุน มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อส่งเสริมการลงทุน แต่ในความเป็นจริง เนื่องมาจากเหตุผลหลายประการที่แตกต่างกัน ส่วนใหญ่เกิดจากการคิดทางกฎหมาย แนวทาง และการออกแบบนโยบายที่ไม่เหมาะสมต่อการปฏิบัติ จึงแทรกแซงอย่างลึกซึ้งเกินไปในหลายสิบสาขาที่มีกฎหมายเฉพาะของตนเองอยู่แล้ว ตั้งแต่กฎหมายที่ดิน (2024) กฎหมายการก่อสร้าง (2014, แก้ไข 2020) กฎหมายไฟฟ้า (2004) กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (2020) ไปจนถึงกฎหมายจราจร กฎหมายการท่องเที่ยว... การแทรกแซงที่ทับซ้อนกันนี้ทำให้เกิดข้อขัดแย้งทางกฎหมายร่วมกัน

ตัวอย่างทั่วไปคือ: ตามกฎหมายการลงทุน โครงการลงทุนสร้างเขตอุตสาหกรรมจะต้องได้รับการอนุมัติในหลักการจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด แต่ตามกฎหมายการก่อสร้าง การขอใบอนุญาตการก่อสร้างจะต้องขึ้นอยู่กับผังเมืองและการออกแบบที่ได้รับอนุมัติแล้ว ขณะเดียวกันตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครอง เพื่อจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม นักลงทุนจำเป็นต้องมีข้อมูลจากการวางแผนโดยละเอียด ซึ่งเป็นสิ่งที่ไม่สามารถใช้ได้หากนโยบายการลงทุนยังไม่ได้รับการอนุมัติ วัฏจักรนี้ทำให้กระบวนการนี้ลากยาวเป็นเวลาหลายปี และอาจสร้างกลไกการขอร้องเพื่อย่นระยะเวลาลง

สถานการณ์เดียวกันนี้เกิดขึ้นกับโครงการพลังงานหมุนเวียนด้วย แม้ว่าพระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้าและแผนตามภาคส่วนจะอนุญาตให้ดำเนินโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ได้ แต่ตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน หน่วยงานในพื้นที่ยังคงต้องขออนุมัติจากกระทรวงการวางแผนและการลงทุน (ปัจจุบันคือกระทรวงการคลัง) หากกำลังการผลิตเกิน 50 เมกะวัตต์ ซึ่งทำให้โครงการต่างๆ ล่าช้าหลายสิบโครงการ โดยเฉพาะในภูมิภาคภาคกลางและพื้นที่สูงตอนกลางในช่วงปี 2563–2565

ไม่เพียงเท่านั้น รายชื่อสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข (ออกตามภาคผนวกที่ IV ของกฎหมายการลงทุน) ยังคงมีสายธุรกิจมากกว่า 200 สาย รวมถึงสาขาที่น่าสนใจหลายสาขา เช่น บริการให้คำปรึกษาด้านการศึกษานอกประเทศ บริการประเมินความพิการ ซึ่งเป็นสาขาที่ได้รับการเสรีนิยมอย่างสมบูรณ์ในหลายประเทศ นอกจากนี้ กิจกรรมบางประเภทในภาคโลจิสติกส์ เช่น การบริการขนส่งต่อเนื่องหลายรูปแบบระหว่างประเทศ ก็ยังต้องประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขอีกด้วย การลงรายการโดยพลการนี้ทำให้กลไกการควบคุมทางการบริหารในภาคส่วนที่ไม่จำเป็นต้องมีการควบคุมเป็นจริงถูกกฎหมาย ซึ่งสร้างโอกาสในการคุกคามและขัดขวางการแข่งขัน

ส่งผลให้ทั้งนักลงทุนและหน่วยงานกำกับดูแลอยู่ในภาวะ “คลุมเครือทางกฎหมาย” คือ ไม่ทราบว่าต้องปฏิบัติตามกฎหมายฉบับใด

ในขณะเดียวกัน แนวคิดเรื่อง “โครงการลงทุน” ในกฎหมายปัจจุบันก็เริ่มถูกตีความในวงกว้างเกินไป เพียงแค่มีข้อเสนอ ไม่จำเป็นต้องมีการมุ่งมั่นด้านเงินทุนหรือกำลังการผลิต นักลงทุนก็สามารถเข้าถึงที่ดินสาธารณะได้ นี่เป็นการปูทางให้เกิดการ “ครอบครองที่ดินมือเปล่า” การเก็งกำไร และการบิดเบือนตลาดอสังหาริมทรัพย์

กลไกจูงใจการลงทุนยังไม่ได้รับการออกแบบมาให้ทำงานอัตโนมัติและโปร่งใส จะมีประโยชน์หรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เป็นหลัก

ในเศรษฐกิจตลาดสมัยใหม่ การลงทุนถือเป็นสิทธิ ไม่ใช่สิทธิพิเศษ ผู้ประกอบการไม่ควรต้อง “ขอการลงทุน” แต่ควรปฏิบัติตามกฎหมายและแข่งขันอย่างยุติธรรม

ตราบใดที่เสรีภาพในการลงทุนยังถูกจำกัดด้วยระเบียบราชการที่มองไม่เห็นหลายชั้น กระแสเงินทุนที่จำเป็นสำหรับการเติบโต - โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของทรัพยากรแห่งชาติที่มีจำกัด - จะยังคงถูกปิดกั้นต่อไป

นโยบายจูงใจการลงทุนทั้งหมด ไม่ว่าจะเป็นภาษี ที่ดิน ไปจนถึงโครงสร้างพื้นฐาน จะต้องมีการรวบรวมไว้ในกฎหมายโดยเฉพาะ

โลกไม่จำเป็นต้องมีกฎหมายการลงทุน เพราะกฎหมายของพวกเขาชัดเจนเพียงพอ

ในประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น เกาหลี เยอรมนี หรือสหราชอาณาจักร ไม่มีกฎหมายการลงทุนที่ครอบคลุม นักลงทุนเพียงแค่ปฏิบัติตามกฎหมาย โดยไม่จำเป็นต้องไป “ขอลงทุน”

แรงจูงใจในการลงทุน (หากมี) จะมีอยู่ในกฎหมายภาษี กฎหมายที่ดิน หรือ นโยบายด้านนวัตกรรม สิ่งที่ไม่ได้ห้ามก็ได้รับอนุญาต หลักการนี้ไม่เพียงแต่เป็นทฤษฎีเท่านั้น แต่ได้รับการรวบรวมและบังคับใช้อย่างมีประสิทธิผลแล้ว

ควบคู่ไปกับการแก้ไขทันทีนี้ การยกเลิกกฎหมายการลงทุนในฐานะกฎหมายที่แยกจากกัน ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นทางเลือกที่จริงจังและมีกลยุทธ์

เพื่อทดแทน เวียดนามจำเป็นต้องมีกรอบสถาบันใหม่ซึ่งมีหลักการพื้นฐานดังต่อไปนี้:

1. คืนความชัดเจนและความสอดคล้องให้กับระบบกฎหมายเฉพาะ ทาง กฎหมาย ที่ดิน กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายภาษี กฎหมายการก่อสร้าง และกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ จะต้องได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ให้มีความโปร่งใส มีเสถียรภาพ และความสอดคล้องกัน เพื่อให้นักลงทุนเพียงแค่ปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น โดยไม่จำเป็นต้อง "ถาม" ใคร กฎหมายจะต้องเป็นแผนที่ที่น่าเชื่อถือ

2. นโยบายจูงใจการลงทุนทั้งหมด ไม่ว่าจะเป็นภาษี ที่ดิน ไปจนถึงโครงสร้างพื้นฐาน จะต้องได้รับการรับรองตามกฎหมายโดยเฉพาะ มีเงื่อนไขที่ชัดเจน และต้องนำไปใช้ในลักษณะที่โปร่งใส สอดคล้อง และเป็นหนึ่งเดียว ไม่มีใครจำเป็นต้องไปเคาะประตูบ้านเพื่อขอสิ่งที่กฎหมายกำหนด

3. เปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบภายหลัง – รากฐานของสถาบันที่น่าเชื่อถือและมีความรับผิดชอบ : เมื่อนักลงทุนปฏิบัติตามกฎหมายและข้อบังคับอย่างครบถ้วนแล้ว ให้พวกเขาดำเนินการโครงการได้ทันทีโดยไม่ถูกขัดขวางโดยขั้นตอนการบริหารที่เป็นทางการ จุดเน้นในการบริหารจัดการของรัฐต้องเปลี่ยนไปที่การควบคุมภายหลังการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล เพื่อให้แน่ใจว่ามีความยุติธรรม และป้องกันความเสี่ยงที่แท้จริง มากกว่าการควบคุมอย่างเป็นทางการตั้งแต่เริ่มต้น

4. จัดตั้งกลไกการคัดกรองที่คล่องตัวและตรงเป้าหมาย โดยจำกัดเฉพาะพื้นที่ที่มีความอ่อนไหวเป็นพิเศษ เช่น พื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติ เทคโนโลยีสองประโยชน์ โครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ สามารถและควรได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด แต่ภาคส่วนอื่นๆ ส่วนใหญ่จะต้องเปิดกว้างให้มากที่สุด เหมือนอย่างที่สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป ออสเตรเลีย และประเทศที่มีเศรษฐกิจพลวัตอื่นๆ อีกหลายประเทศกำลังทำอยู่

มติคณะรัฐมนตรีที่ 66/NQ-CP (26 มีนาคม 2568) กำหนดเป้าหมาย: ยกเลิกเงื่อนไขการประกอบธุรกิจที่ไม่จำเป็นอย่างน้อยร้อยละ 30 ลดเวลาการดำเนินการขั้นตอนทางการบริหารลงอย่างน้อยร้อยละ 30 ลดค่าใช้จ่ายด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการบริหารจัดการลง 30% สำหรับธุรกิจ

หากยกเลิกกฎหมายการลงทุน จากการประมาณการเบื้องต้น ผลกระทบจะเกิดขึ้นดังนี้ ลดระยะเวลาการดำเนินโครงการลง 15-20% โดยยกเลิกขั้นตอนนโยบายการลงทุน ลดขั้นตอนการออกใบอนุญาตย่อยลง 5–7% โดยปรับปรุงรายการสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข ลดภาระการบริหารจัดการของนักลงทุนต่างชาติ 5-10% โดยการรวมกระบวนการลงทุนและการจดทะเบียนธุรกิจ

โดยรวม การยกเลิกกฎหมายการลงทุนอาจช่วยให้บรรลุเป้าหมายในการลดขั้นตอนทางการบริหารได้ 20–25% ซึ่งเกือบจะบรรลุเป้าหมายการปฏิรูปตามมติ 66/NQ-CP

ในหลักนิติธรรมสมัยใหม่ การลงทุนไม่จำเป็นต้อง "ได้รับอนุญาต" ตามกฎหมายที่แยกจากกัน แต่จะต้องได้รับอนุญาตโดยระบบกฎหมายที่ชัดเจน โปร่งใส และเป็นหนึ่งเดียวเท่านั้น

ถ้าไม่มีกฎหมายการลงทุน โครงการจะเริ่มได้อย่างไร?

ข้อกังวลทั่วไปก็คือ หากกฎหมายการลงทุนถูกยกเลิก นักลงทุน โดยเฉพาะนักลงทุนต่างชาติ จะเริ่มโครงการได้อย่างไร ในความเป็นจริงแล้ว ในหลักนิติธรรมสมัยใหม่ การลงทุนไม่จำเป็นต้อง "ได้รับอนุญาต" โดยกฎหมายที่แยกจากกัน แต่จำเป็นต้องมีระบบกฎหมายที่ชัดเจน โปร่งใส และเป็นหนึ่งเดียวเท่านั้น

สำหรับนักลงทุนในประเทศ กระบวนการลงทุนจะง่ายขึ้น เพียงแค่ต้องจัดตั้งธุรกิจตามกฎหมายวิสาหกิจ ดำเนินการตามขั้นตอนเฉพาะ เช่น การเช่าที่ดิน การขอใบอนุญาตการก่อสร้าง การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม... ขึ้นอยู่กับลักษณะของโครงการ ไม่มี "นโยบายการลงทุน" หรือขั้นตอน "ใบรับรองการลงทุน" ที่ยุ่งยากอีกต่อไปเหมือนใน ปัจจุบัน

สำหรับนักลงทุนต่างชาติ เวียดนามสามารถใช้รูปแบบการคัดกรองแบบเลือกสรรเช่นเดียวกับที่ประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศกำลังทำอยู่ นั่นคือ จำเป็นต้องตรวจสอบเฉพาะโครงการในพื้นที่อ่อนไหว (การป้องกันประเทศ ข้อมูลส่วนบุคคล โครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์...) เท่านั้น นักลงทุนที่เหลือจะสามารถเข้าถึงตลาดได้เช่นเดียวกับวิสาหกิจในประเทศ โดยผ่านขั้นตอนการจัดตั้งธุรกิจและการดำเนินการตามกฎหมายเฉพาะ

แรงจูงใจด้านการลงทุนจะถูกรวมเข้าไว้ในกฎหมายภาษี ที่ดิน และนวัตกรรม และจะนำไปใช้โดยอัตโนมัติหากมีสิทธิ์ แทนที่จะต้องยื่นคำร้องเหมือนที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน

โดยสรุป การยกเลิกกฎหมายการลงทุนไม่ได้หมายความถึงการผ่อนคลายการบริหารจัดการ แต่เป็นการเปลี่ยนไปสู่การบริหารจัดการหลังการตรวจสอบ ซึ่งมีพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์ เป็นหนึ่งเดียว และโปร่งใส สอดคล้องกับมาตรฐานของเศรษฐกิจตลาดสมัยใหม่

หากกฎหมายการลงทุนถูกยกเลิก จะจัดการกับอุตสาหกรรมต้องห้ามและมีเงื่อนไขอย่างไร?

คำถามก็คือ หากไม่มีกฎหมายการลงทุน ใครจะเป็นผู้ควบคุมว่าอุตสาหกรรมใดบ้างที่ถูกห้ามหรือต้องมีเงื่อนไข? คำตอบชัดเจน: สามารถจัดการได้อย่างเรียบร้อยภายในระบบกฎหมายปัจจุบัน

รายชื่อภาคธุรกิจที่ห้ามประกอบธุรกิจสามารถรวมเข้าในกฎหมายการประกอบการได้ เพื่อเป็นส่วนหนึ่งของการจำกัดเสรีภาพในการประกอบธุรกิจ โดยสอดคล้องกับหน้าที่ของกฎหมายกรอบ

ส่วนภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไขจะจัดการใน 3 ทิศทาง คือ ภาคส่วนที่จำเป็นต้องมีการควบคุมจริงๆ (เช่น ปิโตรเลียม ความมั่นคง การเงิน ฯลฯ) จะมีกฎหมายเฉพาะกำหนดไว้ชัดเจน อุตสาหกรรมที่ไม่เกี่ยวข้องอีกต่อไป (เช่น การให้คำปรึกษาการศึกษาต่อต่างประเทศ การประเมินความพิการ ฯลฯ) จะถูกลบออกจากรายการ รายการ; หากจำเป็นต้องมีรายการสถิติทั่วไป สามารถออกร่วมกับกฎหมายวิสาหกิจหรือในรูปแบบของมติรัฐสภาได้ ความร่วมมือแต่มีขอบเขตที่กระชับและโปร่งใสมากขึ้นกว่าในปัจจุบัน

ฝ่ายบริหารเปลี่ยนจากกลไก “การอนุมัติล่วงหน้า” มาเป็นการตรวจสอบภายหลังอย่างชาญฉลาดโดยผู้ตรวจสอบเฉพาะทาง นี่เป็นโมเดลที่หลายประเทศนำไปประยุกต์ใช้อย่างประสบความสำเร็จ ไม่ว่าจะเป็นการสร้างความสงบเรียบร้อยในสาธารณะ ส่งเสริมนวัตกรรม และลดภาระต้นทุนของธุรกิจ

การขจัดอุปสรรคเพื่อปูทางให้เวียดนามที่มีความมั่นใจก้าวขึ้นมา

เวียดนามกำลังเผชิญกับความปรารถนาในการพัฒนาที่จะกลายเป็นประเทศที่มีรายได้สูงภายในปี 2588 แต่ความปรารถนานั้นไม่สามารถตั้งอยู่บนพื้นฐานของสถาบันที่ยังคงยึดมั่นในแนวคิดของการขอและการให้ เราจำเป็นต้องมีการปฏิรูปเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่โปร่งใส มีการแข่งขันและน่าเชื่อถือ โดยที่นักลงทุนที่เหมาะสมทุกคนจะมีโอกาสพัฒนาและร่ำรวย

มติที่ 66-NQ/TW ลงวันที่ 30 เมษายน 2568 ของโปลิตบูโร ได้ระบุชัดเจนถึง การขจัดกลไก “ถาม-ตอบ” เป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญของการปฏิรูปสถาบันเพื่อส่งเสริมการพัฒนาชาติในยุคใหม่ ประเทศชาติที่เข้มแข็งคือประเทศที่สามารถปลุกเร้าและปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดที่ผูกติดอยู่ในทุกผืนแผ่นดิน ท้องฟ้า ท่าเรือ และในมือและความคิดของทุกคน

ต.ส. เหงียน ซี ดุง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm