สำนักงานใหญ่คณะกรรมาธิการยุโรป ณ กรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม ภาพ: IRNA/VNA
หลังจากผ่อนปรนนโยบายวีซ่าในฐานะเครื่องมือทางการทูตและส่งเสริมการรวมกลุ่มมานานกว่าทศวรรษ สหภาพยุโรป (EU) กำลังแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงแนวทางอย่างชัดเจน สถานีวิทยุเสรียุโรป (rferl.org) รายงานว่าเมื่อวันที่ 15 เมษายน บรัสเซลส์กำลังเร่งดำเนินการตามกฎระเบียบใหม่ ซึ่งทำให้สหภาพยุโรปสามารถระงับการยกเว้นวีซ่าสำหรับพลเมืองจาก 61 ประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษนี้ได้ง่ายขึ้น การเคลื่อนไหวครั้งนี้ไม่เพียงสะท้อนให้เห็นถึงจุดยืนที่เข้มงวดขึ้นต่อปัญหาการอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมายเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นว่าสหภาพยุโรปยินดีที่จะใช้นโยบายวีซ่าเป็นเครื่องมือ ทางการเมือง ที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นอีกด้วย
ข้อเสนอแก้ไขกลไกการระงับวีซ่า ซึ่งริเริ่มโดยคณะกรรมาธิการยุโรปในปี พ.ศ. 2566 ได้รับความเห็นชอบจากคณะมนตรีสหภาพยุโรปแล้ว หลังจากเกิดความล่าช้าจากการเลือกตั้งรัฐสภายุโรปและปัญหาทางกฎหมายที่คั่งค้าง ในที่สุดรัฐสภายุโรปก็ได้เข้าสู่การเจรจา หากความคืบหน้าเป็นที่น่าพอใจ กฎหมายฉบับใหม่นี้อาจมีผลบังคับใช้ได้เร็วที่สุดในฤดูใบไม้ร่วงปีนี้
แล้วอะไรเป็นแรงผลักดันให้สหภาพยุโรปตัดสินใจดำเนินการเช่นนี้ในตอนนี้? ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่ามีสองปัจจัยหลัก ประการแรก สหภาพยุโรปมีความกังวลเพิ่มขึ้นเกี่ยวกับการอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมายและต้องการเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมชายแดน ประการที่สอง สหภาพยุโรปตระหนักถึงศักยภาพของนโยบายวีซ่าในฐานะเครื่องมือในการกดดันประเทศที่สามในประเด็นทางการเมืองและ สิทธิมนุษยชน
การเปิดเสรีวีซ่าถือเป็นส่วนสำคัญในนโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรปมาอย่างยาวนาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อประเทศเพื่อนบ้าน การเปิดเสรีนี้อนุญาตให้พลเมืองจากประเทศที่ได้รับการอนุมัติสามารถเข้าและพำนักอยู่ในเขตเชงเกนได้นานถึง 90 วันโดยไม่ต้องมีวีซ่า คอซอวอเป็นประเทศล่าสุดที่ถูกเพิ่มเข้ามาในรายชื่อ โดยจะเข้ามาในช่วงต้นปี 2567 ต่อจากจอร์เจียและยูเครน (ในปี 2560) การเพิกถอนสิทธิประโยชน์นี้ถือเป็นมาตรการลงโทษที่สำคัญอย่างแน่นอน
กลไกการระงับการเดินทางในปัจจุบัน ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี 2561 อนุญาตให้สหภาพยุโรปสามารถดำเนินการตามมาตรการนี้ได้ หากมีหลักฐานที่ชัดเจนเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิ เช่น จำนวนพลเมืองที่พำนักเกินกำหนดเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ หรือการใช้เสรีภาพในการเดินทางเพื่อขอสถานะผู้ลี้ภัย จนถึงปัจจุบัน สหภาพยุโรปได้ระงับการเดินทางโดยไม่ต้องขอวีซ่าไปยังประเทศหมู่เกาะวานูอาตูใน มหาสมุทรแปซิฟิก ใต้เพียงครั้งเดียว โดยในเบื้องต้นเป็นการระงับชั่วคราวและในลำดับถัดไปเป็นการระงับถาวร
แล้วมีการเสนอการเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง? จากเอกสารที่มีอยู่ พบว่ามี 4 ประเด็นหลักที่บรัสเซลส์ต้องการปรับปรุงกลไกการระงับวีซ่าเพื่อให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นในการยับยั้ง
ประการแรก การเปิดเสรีวีซ่าอาจถูกระงับได้ หากมีความคลาดเคลื่อนระหว่างนโยบายวีซ่าของประเทศที่สามที่ได้รับการยกเว้นวีซ่ากับนโยบายวีซ่าร่วมของสหภาพยุโรป การเคลื่อนไหวของประเทศเซอร์เบียที่จะยกเว้นวีซ่าให้กับพลเมืองจากบางประเทศที่ต้องใช้วีซ่าเพื่อเข้าสู่สหภาพยุโรปในปี พ.ศ. 2565 ถือเป็นกรณีตัวอย่าง บรัสเซลส์กังวลว่าสิ่งนี้ได้สร้าง “ประตูหลัง” ให้กับบุคคลเหล่านี้ในการเข้าสู่สหภาพยุโรป กฎหมายใหม่นี้จะช่วยให้สหภาพยุโรปสามารถดำเนินการได้รวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้นในกรณีเช่นนี้
ประการที่สอง สหภาพยุโรปยังได้นำแนวคิดเรื่อง “ภัยคุกคามแบบผสม” มาเป็นเหตุผลในการระงับวีซ่า แม้ว่าบทบัญญัตินี้จะยังเป็นเพียงทฤษฎี แต่ตั้งอยู่บนข้อกล่าวหาของสหภาพยุโรปที่ว่ารัสเซียและเบลารุสจงใจอำนวยความสะดวกให้ผู้อพยพจากแอฟริกาและเอเชียเข้าสู่สหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านพรมแดนโปแลนด์และลิทัวเนีย แม้ว่าข้อตกลงการอำนวยความสะดวกด้านวีซ่ากับมอสโกและมินสค์จะถูกระงับไปแล้ว แต่กฎระเบียบใหม่นี้จะอนุญาตให้สหภาพยุโรปสามารถจัดการกับประเทศอื่นๆ ที่ไม่ต้องขอวีซ่าได้ หากใช้กลยุทธ์ที่คล้ายคลึงกัน
ประการที่สาม ประเทศที่เสนอโครงการ “การขอสัญชาติโดยการลงทุน” ซึ่งไม่จำเป็นต้องมีการเชื่อมโยงใดๆ กับประเทศนั้น อาจนำไปสู่การระงับการเดินทางโดยไม่ต้องขอวีซ่ากับสหภาพยุโรปในอนาคต บรัสเซลส์กังวลว่าโครงการเหล่านี้อาจก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยและการฟอกเงิน
ประการที่สี่ และอาจเป็นเหตุผลสำคัญที่สุด เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ทางการเมืองของสหภาพยุโรปกับประเทศที่สาม ร่างกฎหมายระบุว่ากลไกการระงับอาจเกิดขึ้นได้ในกรณีที่มี "การละเมิดและการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรง" หรือ "การละเมิดกฎหมายและมาตรฐานระหว่างประเทศอย่างร้ายแรง รวมถึงกฎหมายสิทธิมนุษยชน และการไม่ปฏิบัติตามคำวินิจฉัยและคำพิพากษาของศาลและคณะตุลาการระหว่างประเทศ" เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปมักอ้างถึง "มาตรฐานประชาธิปไตย" ว่าเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการเปิดเสรีวีซ่า แต่ยังไม่เคยมีการนิยามความหมายของมาตรฐานนี้อย่างชัดเจน
อีกหนึ่งประเด็นสำคัญใหม่คือ การเปิดใช้กลไกการระงับในกรณีที่มีการละเมิดสิทธิมนุษยชน จะเป็นอำนาจพิเศษเฉพาะของคณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งรับผิดชอบกิจการต่างประเทศของสหภาพยุโรป หลังจากหารือกับประเทศสมาชิกแล้ว อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการระงับระบบการยกเว้นวีซ่าจะยังคงขึ้นอยู่กับประเทศสมาชิกผ่านมติเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสม
การเคลื่อนไหวของสหภาพยุโรปเป็นสัญญาณของการเปลี่ยนแปลงแนวทางนโยบายวีซ่า จากที่เคยเป็นเครื่องมือส่งเสริมการบูรณาการและความร่วมมือ ไปสู่เครื่องมือที่ยับยั้งและปกป้องผลประโยชน์ของสหภาพยุโรป 61 ประเทศที่ปัจจุบันสามารถเดินทางได้โดยไม่ต้องมีวีซ่า จำเป็นต้องจับตาดูสถานการณ์เหล่านี้อย่างใกล้ชิด เนื่องจากยุคแห่ง “การเคลื่อนย้ายอย่างเสรี” อาจใกล้จะสิ้นสุดลง
ที่มา: https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html
การแสดงความคิดเห็น (0)