การลดความยากจนอย่างยั่งยืน: ความท้าทายและโอกาสจากมุมมองของการปฏิบัติงานในระดับรากหญ้า

เกือบห้าเดือนหลังจากการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ การสนับสนุนครัวเรือนยากจนและด้อยโอกาสในหลายพื้นที่กำลังเผชิญกับความท้าทายมากมาย การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กร การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และวิธีการบริหารจัดการได้ก่อให้เกิดความหยุดชะงักในเบื้องต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติที่มีขอบเขตกว้างและมีความต้องการทางเทคนิคสูง เช่น โครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืน

นอกจากความท้าทายแล้ว ผู้เชี่ยวชาญยังเชื่อว่ากระบวนการปรับโครงสร้างและควบรวมหน่วยงานบริหารกำลังเปิดโอกาสใหม่ ๆ ในการปรับโครงสร้างทรัพยากรและออกแบบนโยบายที่ยืดหยุ่นมากขึ้นซึ่งเหมาะสมกับความเป็นจริงของแต่ละท้องถิ่นยิ่งขึ้น

หลังจากการควบรวมและการนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ เทศบาลและเขตต่างๆ กำลังพยายามพัฒนาโครงการสนับสนุนการลดความยากจนอย่างยั่งยืนซึ่งปรับให้เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของแต่ละพื้นที่ (ภาพประกอบ)

อุปสรรคและปัญหาต่างๆ เกิดขึ้นมากมาย

ตามที่เหงียน เล บินห์ รองหัวหน้าสำนักงานลดความยากจนแห่งชาติ ( กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) กล่าว การปรับปรุงและควบรวมหน่วยงานบริหารราชการใน近年มานี้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อการบริหารราชการแผ่นดินหลายด้าน รวมถึงการลดความยากจน หลังจากเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ กระทรวงได้ออกเอกสารแนวทาง โดยมอบอำนาจเต็มในการดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อลดความยากจนให้แก่ระดับจังหวัด พร้อมทั้งกำหนดภารกิจที่เคยดำเนินการในระดับอำเภอให้โอนไปยังระดับตำบลหรือจังหวัดอย่างชัดเจน

แม้ว่าแนวทางนี้จะสร้างประสิทธิภาพในการบริหารจัดการในระยะยาว แต่ในระยะเริ่มต้นกลับพบอุปสรรคมากมาย ที่จริงแล้ว ในหลายพื้นที่ การเปลี่ยนหน่วยงานที่รับผิดชอบการดำเนินงานได้นำไปสู่การหยุดชะงักชั่วคราวในนโยบายลดความยากจนบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายที่ต้องการการดำเนินงานที่ประสานกัน ตั้งแต่การระบุกลุ่มเป้าหมายและการจัดสรรงบประมาณ ไปจนถึงการจัดระเบียบการดำเนินงานในระดับรากหญ้า

นายเหงียน เลอ บินห์ ชี้ให้เห็นถึงปัญหาเฉพาะด้าน โดยระบุว่าความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดในขณะนี้อยู่ที่เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้า หลังจากการควบรวมกิจการ มีเจ้าหน้าที่ใหม่จำนวนมากได้รับมอบหมายให้ดูแลภาคส่วนการลดความยากจน ในขณะที่ภาคส่วนนี้มีระบบนโยบายที่หลากหลาย ตั้งแต่นโยบายทั่วไปไปจนถึงนโยบายเฉพาะที่ปรับให้เข้ากับภูมิภาคและกลุ่มเป้าหมาย

นายเหงียน เลอ บินห์ วิเคราะห์ว่า "เจ้าหน้าที่หลายคนเพิ่งเริ่มต้นทำงานด้านการลดความยากจนเป็นครั้งแรก ต้องศึกษาทั้งนโยบายและทำความคุ้นเคยกับพื้นที่และกลุ่มเป้าหมาย ในขณะเดียวกัน ขั้นตอนของโครงการเป้าหมายระดับชาติค่อนข้างซับซ้อน ต้องอาศัยความรู้เชิงลึกและประสบการณ์ภาคปฏิบัติ"

นางบุย ถิ ง็อก หลาน รองเลขาธิการพรรคประจำตำบลฟองดึ๊ก กล่าวว่า อุปสรรคสำคัญในการช่วยเหลือครัวเรือนยากจนคือ การจัดสรรงบประมาณที่ล่าช้าในช่วงเปลี่ยนผ่าน เมื่อระดับอำเภอหมดอำนาจแล้ว ระดับจังหวัดต้องออกระเบียบใหม่เพื่อจัดสรรงบประมาณโดยตรงไปยังระดับตำบล กระบวนการนี้ต้องใช้เวลาในการตรวจสอบและปรับปรุงกลไก ทำให้บางพื้นที่เกิดความสับสน โดยเฉพาะในช่วงสองสามเดือนแรกของการนำรูปแบบใหม่มาใช้

นอกจากนี้ ยังมีอุปสรรคเกิดขึ้นจากการทำงานร่วมกับประชาชน เจ้าหน้าที่ใหม่เพิ่งเริ่มเข้ามาในพื้นที่ ขณะที่ประชาชนก็ยังไม่คุ้นเคยกับระบบใหม่ ทำให้เกิดอุปสรรคอย่างมากในการทำความเข้าใจสถานการณ์และความต้องการที่แท้จริงของครัวเรือนยากจนและด้อยโอกาสแต่ละครัวเรือน

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า หลังจากการควบรวมกิจการ ระดับตำบลกลายเป็น "แนวหน้า" ในการจัดระเบียบการดำเนินงานตามนโยบายลดความยากจน แต่ก็เผชิญกับแรงกดดันมากที่สุดเช่นกัน นายเหงียน ตรัน ลัม ผู้เชี่ยวชาญจากกองทุนระหว่างประเทศเพื่อการพัฒนา การเกษตร (IFAD) ตั้งข้อสังเกตว่า เจ้าหน้าที่ลดความยากจนในปัจจุบันไม่เพียงแต่ไม่เพียงพอ แต่ยังค่อนข้างอ่อนแอ เนื่องจากหลายคนเพิ่งได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งนี้และยังไม่เข้าใจนโยบายและข้อบกพร่องที่มีอยู่ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขอย่างถ่องแท้

หลังจากการควบรวมกิจการ เจ้าหน้าที่ระดับตำบลมักต้องรับผิดชอบงานหลายด้าน ในบางพื้นที่ เจ้าหน้าที่คนเดียวอาจดูแลทุกอย่างตั้งแต่ เศรษฐกิจ การส่งเสริมการเกษตร การลดความยากจน ไปจนถึงการบริหารจัดการที่ดินและสิ่งแวดล้อม “เป็นเรื่องยากที่คนคนเดียวจะเจาะลึกและแก้ไขปัญหาแต่ละเรื่องได้อย่างละเอียดถี่ถ้วน เมื่อต้องทำภารกิจถึง 4-5 อย่าง” นายเหงียน ตรัน ลัม กล่าว

ปัจจัยทางภูมิศาสตร์ก็เป็นความท้าทายที่สำคัญเช่นกัน เมื่อขอบเขตการปกครองของตำบลขยายออกไป เจ้าหน้าที่ต้องเดินทางไกลขึ้นเพื่อเข้าถึงระดับรากหญ้าและประเมินสถานการณ์ในแต่ละหมู่บ้านและครัวเรือน ความกดดันนี้ทวีความรุนแรงขึ้นในช่วงการทบทวนสถานการณ์ครัวเรือนยากจนและใกล้ยากจนปลายปี เมื่อมีปริมาณงานจำนวนมากสะสมในช่วงเวลาสั้นๆ

การขยายขอบเขตนโยบาย

แม้จะยังมีความท้าทายอยู่บ้าง ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าการควบรวมหน่วยงานบริหารและการนำรูปแบบการปกครองแบบสองระดับมาใช้ จะนำมาซึ่งข้อดีที่สำคัญต่อความพยายามในการลดความยากจนด้วยเช่นกัน

ตำบลสุ่ยไห่ให้การสนับสนุนชาวบ้านในการลงทะเบียนเพื่อซื้อปุ๋ยแบบผ่อนชำระเพื่อขยายผลผลิต ภาพ: ขัวต์ ดวน

นายเหงียน เล บินห์ รองหัวหน้าสำนักงานป้องกันและบรรเทาความยากจนแห่งชาติ กล่าวว่า เมื่อพื้นที่ทางภูมิศาสตร์กว้างขวางและมีการรวบรวมทรัพยากรในวงกว้าง จังหวัดและเมืองต่างๆ จะมีเงื่อนไขในการแบ่งปันทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นระหว่างพื้นที่ที่เอื้ออำนวยและพื้นที่ที่ด้อยโอกาส ซึ่งจะช่วยสนับสนุนพื้นที่ที่ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมายได้ดียิ่งขึ้น พร้อมทั้งเผยแพร่แนวปฏิบัติที่ดีและแบบจำลองที่มีประสิทธิภาพด้วย

จากมุมมองเชิงปฏิบัติ นายเหงียน ตรัน ลัม ผู้เชี่ยวชาญจากกองทุนระหว่างประเทศเพื่อการพัฒนาการเกษตร (IFAD) ยกตัวอย่างจังหวัดกวางตรี ที่ชุมชนในเขตชายแดนเจื่องเซินได้ใช้บทบาทของสหกรณ์และธุรกิจในการพัฒนารูปแบบการเพาะเห็ดและการเลี้ยงไก่พื้นเมือง นายเหงียน ตรัน ลัม กล่าวว่า "ในขณะที่หน่วยงานระดับชุมชนมีภารกิจอื่น ๆ มากมาย การมีส่วนร่วมของสหกรณ์ได้ช่วยแบ่งเบาภาระและสร้างอาชีพให้กับประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพ"

ด้วยหน่วยงานบริหารที่มีขนาดใหญ่เพียงพอ ท้องถิ่นต่างๆ จึงอยู่ในตำแหน่งที่ดีกว่าในการออกแบบนโยบายลดความยากจนที่ใช้งานได้จริงมากกว่า แทนที่จะนำแบบจำลองทั่วไปมาใช้แบบตายตัว

ในกรุงฮานอย ซึ่งปัจจุบันไม่มีครัวเรือนใดถูกจัดอยู่ในกลุ่มยากจนตามมาตรฐานความยากจนแบบหลายมิติ ความพยายามลดความยากจนกำลังเปลี่ยนไปสู่การป้องกันการกลับไปสู่ความยากจนและการปรับปรุงคุณภาพชีวิตของกลุ่มเปราะบางอย่างเข้มข้น อย่างไรก็ตาม ความยากลำบากด้านการจัดการที่เกิดขึ้นตามมาจากการเปลี่ยนผ่านรูปแบบนี้ก็ก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ๆ สำหรับหน่วยงานท้องถิ่นเช่นกัน

นายโด มานห์ ฮุง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลสุ่ยไห่ กล่าวว่า บทเรียนที่สำคัญที่สุดคือ รัฐบาลต้องลงพื้นที่ไปพบปะประชาชนถึงที่ เพื่อทำความเข้าใจสถานการณ์ของแต่ละครัวเรือนอย่างถ่องแท้ เพื่อให้ความช่วยเหลือได้อย่างเหมาะสม “การลดความยากจนหรือการช่วยเหลือครัวเรือนที่ด้อยโอกาสไม่สามารถทำได้แบบทั่วไป เจ้าหน้าที่ต้องอยู่ใกล้ชิดประชาชนและเข้าใจพวกเขา เพื่อให้แนวนโยบายมีประสิทธิภาพและถูกต้อง” นายโด มานห์ ฮุง กล่าว

ในพื้นที่ด้อยโอกาสอย่างเช่นตำบลบาวี ประธานคณะกรรมการประชาชน เหงียน เกียป ดง เชื่อว่าความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดในขณะนี้ยังคงอยู่ที่บุคลากรสำหรับการทำงานลดความยากจน เขาเสนอว่าจำเป็นต้องมีนโยบายเพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับทีมเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญ เสริมสร้างการฝึกอบรมและการพัฒนาวิชาชีพ และจัดให้มีกลไกสนับสนุนที่เหมาะสมเพื่อให้เจ้าหน้าที่สามารถทำงานในระดับรากหญ้าได้อย่างมั่นใจในระยะยาว

ตามที่ Ta Van Tuong รองผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมฮานอย กล่าวไว้ว่า จากการนำแผนงานเป้าหมายแห่งชาติเพื่อลดความยากจนอย่างยั่งยืนไปปฏิบัติจริง ภายใต้โครงสร้างการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ เห็นได้ชัดว่า เพื่อให้การดำเนินนโยบายมีประสิทธิผล ต้องขจัด "อุปสรรค" ในด้านกลไกและทรัพยากรบุคคลในระดับรากหญ้าเสียก่อน

ตามที่นายตา วัน ตวง รองผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมกรุงฮานอย กล่าวว่า การปรับปรุงและทำให้กลไกการจัดสรรงบประมาณดำเนินไปอย่างราบรื่นนั้นเป็นเรื่องเร่งด่วน สำหรับกรุงฮานอยซึ่งเป็นเมืองใหญ่ที่มีพื้นที่กว้างขวางและมีลักษณะผสมผสานระหว่างเมืองและชนบท การจัดสรรทรัพยากรที่ล่าช้าหรือไม่ชัดเจนจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อความคืบหน้าในการดำเนินงานตามแบบจำลองการสนับสนุนการดำรงชีพ การฝึกอบรมวิชาชีพ และการดูแลกลุ่มเปราะบาง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทำให้กระบวนการจัดสรรงบประมาณมีเสถียรภาพโดยเร็ว เพื่อให้เกิดความรับผิดชอบที่ชัดเจน การปฏิบัติตามกำหนดเวลา และความสอดคล้องกับความต้องการของแต่ละตำบล เพื่อรับประกันว่าทรัพยากรจะไปถึงผู้รับที่ถูกต้องในเวลาที่เหมาะสม

ตำบลสุ่ยไห่ไม่เพียงแต่ตั้งเป้าที่จะรักษามาตรฐาน "ไม่มีครัวเรือนยากจนอีกต่อไป" เท่านั้น แต่ยังมุ่งมั่นที่จะปรับปรุงคุณภาพชีวิตและสร้างความมั่นคงทางสังคมที่ยั่งยืนให้กับประชาชนอีกด้วย ภาพ: ขัวต์ ดวน

นอกจากทรัพยากรทางการเงินแล้ว นายตา วัน ตวง ยังเน้นย้ำว่าปัจจัยด้านมนุษย์มีความสำคัญอย่างยิ่ง ในสถานการณ์ปัจจุบันที่ชุมชนต้องรับผิดชอบงานหลายอย่างหลังจากการปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรที่ทำงานด้านการลดความยากจนจึงควรได้รับการพิจารณาเป็นภารกิจต่อเนื่องที่เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความเป็นจริงในท้องถิ่น บุคลากรต้องเข้าใจนโยบาย มีความเข้าใจกลุ่มเป้าหมายอย่างถ่องแท้ และมีความรู้เกี่ยวกับพื้นที่ท้องถิ่น เพื่อให้คำแนะนำและการสนับสนุนที่ถูกต้องและมีประสิทธิภาพแก่ประชาชน ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องค่อยๆ ลดจำนวนบุคลากรระดับชุมชนที่รับผิดชอบหลายด้านเกินไป เพื่อให้พวกเขามีโอกาสลงลึกและติดตามดูแลในระดับรากหญ้าอย่างใกล้ชิดมากขึ้น

เพื่อลดภาระงานของหน่วยงานท้องถิ่น จำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทขององค์กรทางสังคมและการเมือง สหกรณ์ และธุรกิจอย่างแข็งขัน เพื่อสนับสนุนการดำรงชีวิตและสร้างงานให้กับประชาชน ประสบการณ์ของฮานอยแสดงให้เห็นว่า รูปแบบการเชื่อมโยงการผลิตและการบริโภคสินค้าเกษตร กิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบรวมกลุ่ม และหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิมจำนวนมาก ได้กลายเป็น "ระบบสนับสนุน" ที่สำคัญ ช่วยให้ประชาชนเพิ่มรายได้ ป้องกันการกลับไปสู่ความยากจน และมีส่วนช่วยรักษาความสำเร็จในการไม่มีครัวเรือนยากจนในเมืองหลวง

นายตา วัน ตวง เสนอให้ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการบริหารจัดการและติดตามครัวเรือนยากจนและด้อยโอกาส โดยมุ่งสร้างระบบข้อมูลที่เชื่อมโยงและประสานงานกันตั้งแต่ระดับเมืองไปจนถึงระดับตำบล การแปลงข้อมูลให้เป็นดิจิทัลจะช่วยให้กระบวนการตรวจสอบ ประเมิน และให้การสนับสนุนมีความถูกต้อง โปร่งใส และมีประสิทธิภาพมากขึ้น ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างศักยภาพการบริหารจัดการของภาครัฐในด้านการลดความยากจนด้วย

นายตา วัน ตวง เน้นย้ำว่า "ในบริบทที่กลไกการบริหารค่อยๆ มีเสถียรภาพมากขึ้นหลังจากการปรับโครงสร้าง หากสามารถแก้ไขปัญหาคอขวดด้านทรัพยากรบุคคล ทุน และกลไกการประสานงานได้อย่างทันท่วงที รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับจะกลายเป็นแรงขับเคลื่อนใหม่ ช่วยให้ความพยายามลดความยากจนของฮานอยมีความลึกซึ้งและเป็นรูปธรรมมากขึ้น ไม่เพียงแต่ตั้งเป้าที่จะรักษาสถานะ 'ไม่มีครัวเรือนยากจนอีกต่อไป' แต่ยังมุ่งมั่นที่จะปรับปรุงคุณภาพชีวิตและความมั่นคงทางสังคมที่ยั่งยืนสำหรับประชาชน"

ที่มา: https://hanoimoi.vn/giam-ngheo-ben-vung-thach-thuc-and-co-hoi-tu-thuc-tien-co-so-726995.html