‘ลดความเสี่ยง’ ไม่ใช่ ‘ลดความร่วมมือ’

การประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป (EU)-จีนซึ่งจะจัดขึ้นในวันที่ 7-8 ธันวาคมที่ปักกิ่ง ถือเป็นโอกาสสำหรับทั้งสองฝ่ายในการปรับโครงสร้างความสัมพันธ์

Hội nghị thượng đỉnh EU-Trung Quốc theo hình thức trực tuyến ở trụ sở Hội đồng châu Âu (EC), Brussels, Bỉ ngày 1/4/2022. (Nguồn: Reuters)

การประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-จีนจัดขึ้นทางออนไลน์ที่สำนักงานใหญ่คณะมนตรียุโรป (EC) ในกรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2022 (ที่มา: รอยเตอร์)

นี่คือการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-จีนแบบพบหน้ากันครั้งแรกในรอบสี่ปี ครั้งสุดท้ายที่ทั้งสองฝ่ายจัดการประชุมแบบนี้คือการประชุมออนไลน์ในเดือนเมษายน 2565 สองเดือนหลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้น ดังนั้นจึงไม่น่าแปลกใจที่ประเด็นนี้ รวมถึงการระบาดใหญ่ของโควิด-19 จะครอบงำการประชุมครั้งนี้ สถานการณ์จะเปลี่ยนไปหรือไม่?

ความคาดหวังที่สูง…

สำหรับจีน คำตอบคือ “ใช่” เมื่อวันที่ 5 ธันวาคม หนังสือพิมพ์ ไชน่าเดลี รายงานว่า งานนี้จัดขึ้นเนื่องในโอกาสครบรอบ 20 ปี การสถาปนาความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์อย่างครอบคลุมระหว่างจีนและสหภาพยุโรป และครบรอบ 25 ปี การสถาปนากลไกการประชุมสุดยอดจีน-สหภาพยุโรป หนังสือพิมพ์ยังอ้างอิงคำพูดของนายหวัง อี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของประเทศเจ้าภาพ ที่มองว่านี่เป็นโอกาสที่ผู้นำทั้งสองฝ่ายจะได้ “วางแผน ร่างแบบ” ของความสัมพันธ์ และ “ส่งเสริมความไว้วางใจ” เพื่อสร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับความร่วมมือ

บทความเน้นย้ำว่า ความร่วมมือโดยเฉพาะด้านการค้ายังคงมีบทบาทสำคัญสำหรับทั้งสองฝ่าย โดยมูลค่าการค้าในปี 2565 อยู่ที่ 874.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เติบโตขึ้น 2.2% แม้ว่าสถานการณ์โลก จะผันผวนก็ตาม

แม้ยอมรับว่าความแตกต่างระหว่างมหาอำนาจเอเชียและยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของโลกทัศน์นั้น “ลบล้างได้ยาก” แต่ ไชน่าเดลี กล่าวว่าทั้งสองฝ่ายจำเป็นต้องรักษาความร่วมมือ ไม่เพียงแต่ในด้านการค้าเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการรับมือกับความท้าทายระดับโลก เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศด้วย ปักกิ่งยืนยันว่า “การลดความเสี่ยง” ไม่ได้หมายความว่า “ลดความร่วมมือ” ณ เวลานี้ การประชุมสุดยอดที่กำลังจะมาถึงนี้เป็นโอกาสสำหรับทั้งสองฝ่ายที่จะ “ควบคุมความเสียหาย” และกำหนด “ธรรมชาติของความสัมพันธ์จีน-สหภาพยุโรป” ในอนาคตอันใกล้

ปิแอร์ พิควาร์ต นักวิชาการ ผู้อำนวยการศูนย์นานาชาติเพื่อการศึกษาจีน (ICCDS) เชื่อว่าแนวคิด “การลดความเสี่ยง” ที่เสนอโดย เออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน ประธานคณะมนตรียุโรป (EC) สามารถมองได้ “อย่างลึกซึ้งและมองโลกในแง่ดี” มากขึ้น ดังนั้น ทั้งสองฝ่ายจึงจำเป็นต้องพัฒนามุมมองและจุดยืนที่คำนึงถึงทั้งโอกาสและความเสี่ยง เพื่อควบคุมสถานการณ์ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ขณะเดียวกัน โกลบอลไทมส์ ได้ตีพิมพ์บทความของมาร์ติน ฌาคส์ ศาสตราจารย์รับเชิญและผู้เชี่ยวชาญอาวุโสประจำสถาบันจีน มหาวิทยาลัยฟู่ตั้น (จีน) เกี่ยวกับการประชุมสุดยอดปักกิ่ง ดังนั้น ในบริบทที่ยากลำบากในปัจจุบัน ยุโรปจึงต้องการความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดกับจีนมากขึ้นกว่าที่เคย และกำลังดำเนินการอย่างจริงจัง ความจริงที่ว่าอดีต นายกรัฐมนตรี เดวิด คาเมรอน ได้รับการแต่งตั้งเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของอังกฤษ ถือเป็น “เครื่องบ่งชี้ที่ชัดเจน” ถึงความพยายามของลอนดอนโดยเฉพาะและยุโรปโดยรวม

บทความโต้แย้งว่าเยอรมนียังคงเป็น “หัวรถจักร” ในยุโรปในแง่ของความร่วมมือกับจีน โดยภาคธุรกิจเป็นผู้กำหนดนโยบาย เศรษฐกิจ การสนับสนุน 5G ของหัวเว่ยและการคัดค้านภาษีนำเข้ารถยนต์จีน แสดงให้เห็นถึงความสัมพันธ์อันแน่นแฟ้นนี้อย่างชัดเจน ในระยะยาว ความสัมพันธ์ระหว่างยุโรปและสหรัฐอเมริกา แม้จะมีความแตกต่างกันในมุมมองและผลประโยชน์บางประการ จะยังคงแน่นแฟ้นยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม ในระยะกลางและระยะยาว สหภาพยุโรปจำเป็นต้องสร้างความสัมพันธ์อันดีกับจีน เพื่อสร้างแรงผลักดันในการเอาชนะอุปสรรคต่างๆ ตั้งแต่การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ซบเซาไปจนถึงการเติบโตของกลุ่มขวาจัด

… ไม่ค่อยระมัดระวังสักเท่าไร

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับผลการประชุมสุดยอดที่จะเกิดขึ้น อ ลิเซีย การ์เซีย เอร์เรโร หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของธนาคาร Natixis (ฝรั่งเศส) ประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก และผู้เชี่ยวชาญขององค์กรวิจัย Bruegel (เบลเยียม) เขียนลงใน AsiaTimes ว่าผลการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-จีนอาจไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง ด้วยเหตุผลดังต่อไปนี้

ประการแรก ในบริบทที่อำนาจของเอเชียกำลังเผชิญกับความยากลำบากบางประการในการบริโภคและการลงทุนในตลาด การรักษาดุลการค้ากับพันธมิตร รวมถึงสหภาพยุโรป มีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมการเติบโต

ประการที่สอง ปักกิ่งเชื่อว่าการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-จีน ซึ่งจัดขึ้นนอกรอบการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (เอเปก) ที่ซานฟรานซิสโก ประสบความสำเร็จในการ “สร้างเสถียรภาพให้กับความสัมพันธ์กับวอชิงตัน” ซึ่งหมายความว่าจีนอาจผ่อนปรนเงื่อนไขการเข้าถึงตลาดในสหภาพยุโรปน้อยลง ซึ่งจะไม่ก่อให้เกิดแรงผลักดันที่จำเป็นสำหรับความสัมพันธ์ในการประชุมสุดยอดครั้งต่อไป

ผู้นำยุโรปมีแนวโน้มที่จะ "หยิบยกประเด็นต่างๆ ขึ้นมา ตั้งแต่ปฏิบัติการทางทหารของรัสเซียในยูเครน ไปจนถึงการค้ากับจีน" รอยเตอร์ รายงาน คาดว่าสหภาพยุโรปจะให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์ระหว่างปักกิ่งกับมอสโกและเปียงยาง การขาดดุลการค้า 431.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ การเข้าถึงตลาด และความร่วมมือด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความหลากหลายทางชีวภาพ

จีนอาจแสดงความกังวลเกี่ยวกับความพยายามของยุโรปในการเปิดการสอบสวนการทุ่มตลาดรถยนต์ไฟฟ้าจากประเทศในเอเชีย รวมถึงความพยายาม "ลดความเสี่ยง" ของสหภาพยุโรปในการลดการพึ่งพาสินค้าจีน

เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปกล่าวว่าทั้งสองฝ่ายจะไม่ออกแถลงการณ์ร่วมหรือประกาศ "ผลลัพธ์พิเศษ" ใดๆ จากการประชุมสุดยอดแบบพบหน้ากันครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2019

ในบริบทนั้น การประชุมสุดยอดที่กำลังจะเกิดขึ้นอาจเป็นโอกาสให้ทั้งสองฝ่ายได้ปรับปรุงความสัมพันธ์หลังจากผ่าน "พายุ" มากมาย หรืออย่างน้อยที่สุดก็สามารถหาแนวทางแก้ไขปัญหาที่แตกต่างกันในอดีตได้

แหล่งที่มา