ทำไมเราจึงไม่ควรเลื่อนการบังคับใช้การศึกษาภาคบังคับ 9 ปีออกไป?

ข้อเท็จจริงที่ว่าเยาวชนอายุ 17-19 ปีมากกว่า 500,000 คนไม่สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น ได้สร้างความกังวลเกี่ยวกับผลที่ตามมาจากการที่ยังไม่ขยายการศึกษาภาคบังคับเป็น 9 ปีจนถึงสิ้นสุดระดับมัธยมศึกษาตอนต้น

มติที่ 29-NQ/TW กำหนดให้มี การศึกษา ภาคบังคับ 9 ปี อย่างไรก็ตาม ณ เวลาที่มีการแก้ไขกฎหมายการศึกษาฉบับนี้ นโยบายดังกล่าวยังคงครอบคลุมเฉพาะระดับประถมศึกษาเท่านั้น

ค. เปิดรับนโยบายขยายตัว แต่กฎหมายยังคง "นิ่งเฉย"

การศึกษาภาคบังคับเป็นรากฐานสำคัญในการสร้างสังคมแห่งการเรียนรู้และการพัฒนาอย่างยั่งยืน มติที่ 29-NQ/TW ลงวันที่ 4 พฤศจิกายน 2556 ว่าด้วยการปฏิรูปการศึกษาและการฝึกอบรมอย่างครอบคลุมและเป็นพื้นฐาน ได้ยืนยันเป้าหมายที่ว่า "การยกระดับคุณภาพการศึกษาขั้นพื้นฐานและการบังคับใช้การศึกษาภาคบังคับ 9 ปี ตั้งแต่ปี 2563 เป็นต้นไป" และข้อสรุปที่ 91-KL/TW ลงวันที่ 12 สิงหาคม 2567 ของคณะ กรรมการกรมการเมือง ได้ยืนยันเพิ่มเติมถึง "การบังคับใช้การศึกษาภาคบังคับ 9 ปี" ซึ่งเป็นระดับการศึกษาขั้นต่ำที่พลเมืองจำเป็นต้องมีเพื่อเข้าร่วมในตลาดแรงงาน การฝึกอบรมวิชาชีพ การศึกษาระดับมัธยมศึกษา และเข้าถึงทักษะพื้นฐานในสังคมสมัยใหม่

การศึกษาภาคบังคับเก้าปีจนถึงจบชั้นมัธยมศึกษาตอนต้นเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วน

ภาพ: NGOC DUONG

อย่างไรก็ตาม หลังจากการถกเถียงกันอย่างมาก กฎหมายการศึกษาปี 2019 กำหนดให้การศึกษาภาคบังคับเฉพาะระดับประถมศึกษาเท่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 14 ของกฎหมายฉบับนี้ระบุว่า: การศึกษาระดับประถมศึกษาเป็นการศึกษาภาคบังคับ รัฐดำเนินการจัดให้มีการศึกษาปฐมวัยสำหรับเด็กอายุ 5 ปี และการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้นทั่วประเทศ รัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการศึกษาภาคบังคับทั่วประเทศ กำหนดแผนงาน และสร้างเงื่อนไขเพื่อให้การศึกษาภาคบังคับครอบคลุมทั่วประเทศ

ตามร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการศึกษาที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังพิจารณาอยู่ มาตรา 14 ยังคงยืนยันว่าการศึกษาขั้นพื้นฐานเป็นการศึกษาภาคบังคับ รัฐดำเนินการจัดให้มีการศึกษาปฐมวัยสำหรับเด็กอายุ 3-5 ปี และการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้นทั่วประเทศ รัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการศึกษาภาคบังคับทั่วประเทศ กำหนดแผนงาน และสร้างเงื่อนไขสำหรับการดำเนินการ รัฐบาล จะออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดในเรื่องนี้ต่อไป

ดังนั้น เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงขยายขอบเขตการศึกษาปฐมวัยให้ครอบคลุมเด็กอายุ 3-5 ปี โดยมีเป้าหมายเพื่อให้เด็กเวียดนามส่วนใหญ่ได้เข้าเรียนในระดับปฐมวัย ในขณะเดียวกัน รัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการศึกษาปฐมวัยแบบครอบคลุมและการศึกษาภาคบังคับต่อไป

อย่างไรก็ตาม ข้อเท็จจริงที่ว่า GDP ยังคง "ทรงตัว" นั้นขัดแย้งกับนโยบายและไม่สอดคล้องกับแนวโน้มทั่วไปของโลก ซึ่งมีการวัด GDP มาแล้วเป็นเวลา 9-12 ปี

ผลลัพธ์ที่สำคัญของการศึกษาภาคบังคับ

ควรสังเกตว่า ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา เวียดนามประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่นมากมายในด้านการศึกษาขั้นพื้นฐานและมัธยมศึกษาตอนต้น จากข้อมูลที่เผยแพร่โดยสำนักงานสถิติแห่งชาติในปี 2024 จำนวนปีการศึกษาเฉลี่ยในเวียดนามเพิ่มขึ้นจาก 9 ปี เป็น 9.6 ปี ในช่วงปี 2019-2024 ซึ่งช่วยให้เวียดนามบรรลุเป้าหมายการศึกษาขั้นพื้นฐานและกำลังเข้าใกล้เป้าหมายการศึกษามัธยมศึกษาตอนต้น อัตราการเข้าเรียนในระดับประถมศึกษาเฉลี่ยอยู่ที่ 98.7% ซึ่งเป็นอัตราที่สูงและแทบไม่เปลี่ยนแปลงตลอดหลายปีที่ผ่านมา อัตรานี้อยู่ที่ 95.6% สำหรับการศึกษามัธยมศึกษาตอนต้น และ 79.9% สำหรับการศึกษามัธยมศึกษาตอนปลาย

ระบบการศึกษาได้ขยายไปยังชุมชน หมู่บ้าน และตำบลต่างๆ ทำให้เกิดสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยให้เด็กนักเรียนในพื้นที่ห่างไกลสามารถเดินทางไปโรงเรียนได้อย่างสะดวก อัตราการออกกลางคันลดลง นี่เป็นความสำเร็จที่น่าทึ่ง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของรัฐในการส่งเสริมสิทธิในการได้รับการศึกษาของเด็ก

อย่างไรก็ตาม เมื่อการศึกษาทั่วถึงได้บรรลุเป้าหมายระดับหนึ่งแล้ว ข้อกำหนดต่อไปคือการทำให้แน่ใจว่าเด็กทุกคนได้รับการศึกษาอย่างน้อยเก้าปี กล่าวคือ สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น

ผลที่ตามมาจากการไม่ดำเนินการให้มีการศึกษาภาคบังคับเป็นเวลา 9 ปี

เวียดนามยังไม่ได้นำระบบการศึกษาภาคบังคับ 9 ปีมาใช้ เนื่องจากหลายสาเหตุ ประการแรก มีข้อจำกัดทางกฎหมายจากรัฐธรรมนูญปี 2013 และกฎหมายการศึกษาฉบับปัจจุบัน ซึ่งระบุเฉพาะการศึกษาขั้นประถมศึกษาเป็นภาคบังคับ ทำให้ยากที่จะบังคับให้ประชาชนเรียนจบชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 3 (เกรด 9)

นอกจากนี้ สภาพการศึกษายังไม่เท่าเทียมกัน ในพื้นที่ห่างไกลและเขตของชนกลุ่มน้อย สิ่งอำนวยความสะดวกและบุคลากรครูยังไม่เพียงพอที่จะรับประกันว่าเด็กทุกคนจะได้รับการศึกษาครบเก้าปี ค่าใช้จ่ายด้านอาหาร ที่พัก การเดินทาง หนังสือเรียน และการสนับสนุนอื่นๆ ยังคงเป็นภาระสำหรับครอบครัวที่ด้อยโอกาสจำนวนมาก ความตระหนักถึงความสำคัญของการสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้นมีจำกัดในบางพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ของชนกลุ่มน้อย หลายครอบครัวส่งลูกไปทำงานตั้งแต่อายุยังน้อยเพื่อช่วยเลี้ยงดูครอบครัว หรือในบางกรณีก็เกิดการแต่งงานในวัยเด็ก

นอกจากนี้ การขาดกรอบกฎหมายที่เข้มแข็งเพียงพอ ประกอบกับมาตรการตรวจสอบและบังคับใช้ที่จำกัด ยังทำให้การดำเนินการตามนโยบายการศึกษาภาคบังคับเป็นไปได้ยากอีกด้วย

ความล้มเหลวในการดำเนินการตามโครงการการศึกษาที่เท่าเทียมกัน 9 ปี ส่งผลให้เกิดผลกระทบที่น่าเป็นห่วงหลายประการ รายงานสรุปสถานการณ์การศึกษาในเวียดนามปี 2022 โดยสำนักงานยูนิเซฟประจำภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก ได้วิเคราะห์ด้านการเรียนรู้และความเท่าเทียมกันสำหรับเด็กและสตรีในเวียดนาม โดยพบว่าเด็กอายุ 13-15 ปี จำนวน 70,700 คน ไม่จบการศึกษาระดับประถมศึกษา เยาวชนอายุ 17-19 ปี จำนวน 508,100 คน ไม่จบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น และเยาวชนอายุ 20-22 ปี จำนวน 1,562,400 คน ไม่จบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย

บางพื้นที่มีสัดส่วนเยาวชนที่สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้นสูง เช่น ภาคกลางตอนบน (32%) สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง (25%) และภาคตะวันออกเฉียงใต้ (19%) ประชาชนที่สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้นจะประสบปัญหาในการเข้าถึงการศึกษาด้านอาชีพ โอกาสในการทำงาน และการพัฒนาตนเอง ซึ่งส่งผลกระทบต่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนของประเทศ เยาวชนกลุ่มหนึ่งที่มีระดับการศึกษาต่ำมีความเสี่ยงที่จะเข้าไปเกี่ยวข้องกับพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมในสังคม

หากปล่อยให้สถานการณ์เช่นนี้ดำเนินต่อไป จะบั่นทอนความพยายามในการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเวียดนาม และลดทอนคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในยุคแห่งนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการบูรณาการระหว่างประเทศ

การศึกษาภาคบังคับเก้าปีไม่ใช่แค่เป็นนโยบายที่ดีเท่านั้น แต่ยังเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนอีกด้วย ประเทศชาติไม่สามารถบรรลุการพัฒนาที่ยั่งยืนได้หากประชาชนขาดรากฐานการศึกษาขั้นพื้นฐาน ดังนั้น แม้จะมีอุปสรรคมากมาย ก็ถึงเวลาแล้วที่เราจะต้องให้คำมั่นสัญญาทางการเมืองและทางกฎหมาย และดำเนินนโยบายการศึกษาที่เข้มแข็งเพื่อให้บรรลุเป้าหมายเทียบเท่ากับการศึกษาภาคบังคับเก้าปี เมื่อรัฐธรรมนูญได้รับการแก้ไขแล้ว เราจะดำเนินการศึกษาภาคบังคับเก้าปีอย่างเป็นทางการเช่นเดียวกับหลายประเทศทั่วโลก

เวียดนามมีศักยภาพในการดำเนินการตามโครงการความเสมอภาคทางเพศระดับโลกภายใน 9 ปี

ประการแรก พรรคและรัฐบาลได้ดำเนินนโยบายหลายอย่างเพื่อยกเว้นหรือลดค่าเล่าเรียนและให้การสนับสนุนด้านการเรียนรู้แก่นักเรียนทั่วประเทศ เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 คณะกรรมการกรมการเมืองได้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการยกเว้นค่าเล่าเรียนสำหรับนักเรียนระดับก่อนประถมศึกษาและประถมศึกษาในโรงเรียนรัฐบาลทั้งหมด และให้การสนับสนุนค่าเล่าเรียนสำหรับนักเรียนในโรงเรียนเอกชนทั่วประเทศ โดยเริ่มตั้งแต่ปีการศึกษา 2568-2569 การยกเว้นค่าเล่าเรียนนี้จะได้รับการทำให้ถูกต้องตามกฎหมายอย่างสมบูรณ์เพื่อหลีกเลี่ยงแรงกดดันทางการเงินที่อาจทำให้เด็กต้องออกจากโรงเรียน

นอกจากนี้ ระบบการศึกษายังขยายตัวอย่างมาก โดยหลายพื้นที่ได้ขยายเครือข่ายโรงเรียนไปจนถึงระดับตำบลและหมู่บ้าน จำนวนและคุณภาพของครูดีขึ้น และคุณภาพและประสิทธิภาพของหลักสูตรการศึกษาทั่วไปที่ได้รับการปฏิรูปก็ได้รับการยืนยันมากขึ้นเรื่อยๆ

นี่คือเงื่อนไขที่เหมาะสมสำหรับการนำระบบการศึกษาภาคบังคับ 9 ปีมาใช้ ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาชี้ว่า แม้ไม่ต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ มาตรการด้านการบริหารและนโยบายก็ยังสามารถนำมาใช้เพื่อให้บรรลุพันธกรณีเทียบเท่ากับระบบการศึกษาภาคบังคับ 9 ปีได้ ในการร่างเอกสารทางกฎหมายรอง เช่น พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน ก็สามารถระบุถึงความรับผิดชอบของพ่อแม่ ผู้ปกครอง และชุมชนในการดูแลให้เด็กสำเร็จการศึกษาชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 3 ได้อย่างเต็มที่

นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีกลไกการติดตามตรวจสอบเฉพาะสำหรับพื้นที่ท้องถิ่น (เขต ตำบล อำเภอ เขตพิเศษ) ที่มีอัตราการออกกลางคันสูง ควบคู่ไปกับนโยบายของรัฐและท้องถิ่นที่ควรส่งเสริมให้นักเรียนศึกษาต่อหลังจากจบชั้นประถมศึกษา

สื่อมวลชนจำเป็นต้องเข้ามามีส่วนร่วมอย่างจริงจัง เพื่อทำให้การสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้นเป็นบรรทัดฐานทางสังคม ไม่ใช่เพียงแค่ภาระหน้าที่ส่วนบุคคล และมุ่งไปสู่สถานการณ์ที่ธุรกิจต่างๆ ไม่จ้างแรงงานที่สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น

ที่มา: https://thanhnien.vn/giao-duc-bat-buoc-9-nam-vi-sao-khong-nen-cham-tre-185250522215741927.htm