การศึกษาภาคบังคับ 9 ปี เหตุใดจึงไม่ควรเลื่อนออกไป ?

การศึกษา ภาคบังคับเป็นเวลา 9 ปี ได้ถูกกำหนดไว้ในมติที่ 29-NQ/TW อย่างไรก็ตาม ในขณะที่มีการแก้ไขกฎหมายการศึกษาครั้งนี้ นโยบายยังคงหยุดอยู่ที่ระดับประถมศึกษา

นโยบายเปิดแต่กฎหมายยังคง “หยุดนิ่ง”

การศึกษาภาคบังคับ (GDBB) เป็นรากฐานในการสร้างสังคมแห่งการเรียนรู้และการพัฒนาที่ยั่งยืน มติที่ 29-NQ/TW ลงวันที่ 4 พฤศจิกายน 2556 เกี่ยวกับนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมด้านการศึกษาและการฝึกอบรม ยืนยันเป้าหมาย: "การปรับปรุงคุณภาพการศึกษาถ้วนหน้า (PU) โดยดำเนินการโครงการการศึกษาถ้วนหน้า 9 ปี หลังปี 2563" ข้อสรุปหมายเลข 91-KL/TW ลงวันที่ 12 สิงหาคม 2024 ของ โปลิตบูโร ยังคงยืนยัน "การดำเนินการ GDBB เป็นเวลา 9 ปี" นี่คือระดับการศึกษาขั้นต่ำที่พลเมืองต้องมีในการเข้าร่วมแรงงาน เรียนรู้วิชาชีพ เข้าเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย และเข้าถึงทักษะพื้นฐานในสังคมสมัยใหม่

การศึกษาภาคบังคับ 9 ปี จบในระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย ถือเป็นข้อกำหนดเร่งด่วน

ภาพถ่าย: ง็อก ดอง

อย่างไรก็ตาม หลังจากมีการถกเถียงกันอย่างมาก กฎหมายการศึกษาปี 2019 ควบคุมเฉพาะ GDBB สำหรับโรงเรียนประถมศึกษาเท่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 14 แห่งกฎหมายนี้ บัญญัติว่า การศึกษาขั้นพื้นฐานเป็นการศึกษาภาคบังคับ รัฐจัดการศึกษาระดับก่อนวัยเรียนให้กับเด็กอายุ 5 ขวบทุกคน และการศึกษาระดับมัธยมศึกษาทุกคน รัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามโครงการ GDBB ทั่วประเทศ ตัดสินใจเกี่ยวกับแผนงาน และจัดทำเงื่อนไขในการดำเนินการตามโครงการ PCGD

ตามร่างแก้ไขกฎหมายการศึกษาที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังพิจารณาอยู่ มาตรา 14 ยังคงยืนยันว่า การศึกษาขั้นพื้นฐานเป็นการศึกษาภาคบังคับ รัฐจัดการศึกษาระดับก่อนวัยเรียนสำหรับเด็กอายุตั้งแต่ 3 ปี ถึง 5 ปี และการศึกษาระดับมัธยมศึกษา รัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามโครงการ GDBB ทั่วประเทศ ตัดสินใจเกี่ยวกับแผนงาน และจัดทำเงื่อนไขในการดำเนินการตามโครงการ PCGD รัฐบาล จะต้องระบุเรื่องนี้ให้ชัดเจน

ดังนั้น เมื่อเทียบกับกฎหมายในปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้เพียงขยายขอบเขตการศึกษาในระดับก่อนวัยเรียนสำหรับเด็กอายุตั้งแต่ 3 ถึง 5 ขวบเท่านั้น เพื่อให้แน่ใจว่าเด็กเวียดนามส่วนใหญ่สามารถเข้าเรียนอนุบาลได้ ในเวลาเดียวกัน รัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาควบคุม PCGD และ GDBB

อย่างไรก็ตาม ความจริงที่ว่า GDBB ยังคง “หยุดนิ่ง” ถือเป็นการขัดต่อนโยบาย และไม่ได้ตามทันแนวโน้มทั่วไปของโลกที่นำ GDBB มาใช้มาเป็นเวลา 9-12 ปี

ผลลัพธ์ที่สำคัญของการศึกษาสากล

ควรสังเกตว่าในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา เวียดนามประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่นหลายประการด้านการศึกษาในระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา ตามข้อมูลที่สำนักงานสถิติทั่วไปเผยแพร่ในปี 2567 จำนวนปีการศึกษาเฉลี่ยในเวียดนามจะเพิ่มขึ้นจาก 9 เป็น 9.6 ปีในช่วงปี 2562 - 2567 ซึ่งจะช่วยให้เวียดนามสำเร็จการศึกษาระดับประถมศึกษาถ้วนหน้าและเข้าใกล้การศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย อัตราการเข้าเรียนโรงเรียนประถมศึกษาโดยเฉลี่ยอยู่ที่ 98.7% ซึ่งถือเป็นเกณฑ์ที่สูงและแทบจะไม่เปลี่ยนแปลงในช่วงหลายปีที่ผ่านมา อัตราดังกล่าวอยู่ที่ 95.6% ในระดับมัธยมต้น และ 79.9% ในระดับมัธยมปลาย

ระบบการศึกษามีการขยายออกไปสู่เขตเทศบาล หมู่บ้าน และชุมชน เพื่อให้นักเรียนในพื้นที่ห่างไกลสามารถไปโรงเรียนได้อย่างสะดวก อัตราการออกกลางคันลดลง นี่ถือเป็นผลลัพธ์ที่น่าทึ่ง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของรัฐในการตระหนักถึงสิทธิของเด็กในการได้รับการศึกษา

อย่างไรก็ตาม เมื่อการทำให้เป็นสากลได้ถึงเกณฑ์หนึ่ง ข้อกำหนดถัดไปคือการทำให้แน่ใจว่าเด็กทุกคนสำเร็จการศึกษาอย่างน้อย 9 ปี นั่นคือ สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น

ผลที่ตามมาจากการไม่จัดการศึกษาภาคบังคับ 9 ปี

เวียดนามยังไม่ได้บังคับใช้ GDPR ระยะเวลา 9 ปี เนื่องด้วยเหตุผลหลายประการ ประการแรก อุปสรรคทางกฎหมายจากรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และกฎหมายการศึกษาปัจจุบัน กำหนดเพียงว่าการศึกษาขั้นพื้นฐานเป็นการศึกษาภาคบังคับ ทำให้ยากต่อการกำหนดให้ประชาชนต้องเรียนจบชั้นประถมศึกษาปีที่ 9

ต่อไปสภาพการศึกษาก็ไม่เท่าเทียมกัน ในพื้นที่ห่างไกลและชนกลุ่มน้อย สิ่งอำนวยความสะดวกและบุคลากรทางการสอนยังคงไม่เพียงพอต่อการให้แน่ใจว่าเด็กทุกคนจะได้รับการศึกษาเก้าปี ค่าอาหาร ที่พัก การเดินทาง หนังสือ และการสนับสนุนอื่นๆ ยังคงเป็นภาระสำหรับครอบครัวด้อยโอกาสหลายครอบครัว การตระหนักถึงความสำคัญของการจบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาในพื้นที่ภูเขาและกลุ่มชาติพันธุ์น้อยบางแห่งยังคงจำกัดอยู่ หลายครอบครัวปล่อยให้ลูกหลานทำงานตั้งแต่ยังเล็กเพื่อช่วยเหลือครอบครัว หรือมีบางกรณีแต่งงานตั้งแต่ยังเด็ก

นอกจากนี้ การไม่มีช่องทางทางกฎหมายที่เข้มแข็งเพียงพอ รวมไปถึงมาตรการตรวจสอบและจัดการการละเมิดที่จำกัด ยังทำให้การดำเนินนโยบาย GDBB เป็นเรื่องยากอีกด้วย

ความล้มเหลวในการดำเนินการ GBBB เป็นเวลา 9 ปีทำให้เกิดผลกระทบที่น่ากังวลมากมาย รายงานสรุปการศึกษาเวียดนามประจำปี 2022 โดย UNICEF ภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิกได้วิเคราะห์ด้านการเรียนรู้และความเท่าเทียมกันของเด็กและสตรีชาวเวียดนาม แสดงให้เห็นว่าเด็กอายุ 13-15 ปี จำนวน 70,700 คนยังไม่จบการศึกษาระดับประถมศึกษา เยาวชนอายุ 17-19 ปี จำนวน 508,100 คนยังไม่จบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น และเยาวชนอายุ 20-22 ปี จำนวน 1,562,400 คนยังไม่จบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย

ท้องถิ่นบางแห่งมีอัตราเยาวชนที่ยังไม่สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้นสูง เช่น พื้นที่สูงตอนกลาง (32%) สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง (25%) และภาคตะวันออกเฉียงใต้ (19%) ประชาชนที่ไม่ได้สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น จะประสบความยากลำบากในการเข้าถึงการศึกษาด้านอาชีวศึกษา โอกาสการจ้างงาน และการพัฒนาตนเอง ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน เยาวชนที่มีการศึกษาต่ำบางส่วนเสี่ยงต่อการประสบความเดือดร้อนในสังคม

หากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไป จะส่งผลกระทบถึงความพยายามพัฒนาอย่างยั่งยืนที่เวียดนามกำลังดำเนินการอยู่ และลดคุณภาพของทรัพยากรมนุษย์ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในยุคของนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการบูรณาการระหว่างประเทศ

GDBB ระยะเวลา 9 ปีไม่เพียงแต่เป็นนโยบายที่ถูกต้องเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนอีกด้วย ประเทศจะไม่สามารถพัฒนาอย่างยั่งยืนได้หากพลเมืองขาดการศึกษาขั้นพื้นฐาน ดังนั้น แม้ว่าจะมีความยากลำบากมากมาย แต่ก็ถึงเวลาแล้วที่เราจะต้องมีความมุ่งมั่นทางการเมืองและกฎหมายที่เข้มแข็ง รวมถึงนโยบายด้านการศึกษาเพื่อนำกรอบ GDPR ที่เทียบเท่ากับ 9 ปีมาปฏิบัติ เมื่อแก้ไขรัฐธรรมนูญแล้ว GDPR 9 ปีจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการเช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ ทั่วโลก

เวียดนามมีศักยภาพในการนำ GDPB มาใช้ได้นานถึง 9 ปี

ประการแรก พรรคและรัฐได้ดำเนินนโยบายต่างๆ มากมายเพื่อยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมการเรียนการสอนและสนับสนุนการเรียนรู้สำหรับนักเรียนทั่วประเทศ เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2025 โปลิตบูโรมีมติยกเว้นค่าธรรมเนียมการเรียนการสอนสำหรับนักเรียนก่อนวัยเรียนและประถมศึกษาของรัฐทั้งหมด และสนับสนุนค่าธรรมเนียมการเรียนการสอนสำหรับนักเรียนโรงเรียนเอกชนทั่วประเทศตั้งแต่ปีการศึกษา 2025-2026 การยกเว้นค่าเล่าเรียนจะได้รับการรับรองโดยสมบูรณ์เพื่อหลีกเลี่ยงแรงกดดันทางการเงินที่ทำให้เด็กๆ ต้องออกจากโรงเรียน

ต่อมาระบบการศึกษาก็ขยายตัวเพิ่มมากขึ้น ท้องถิ่นหลายแห่งก็มีการสร้างเครือข่ายโรงเรียนจนลงมาถึงระดับตำบล แม้กระทั่งระดับหมู่บ้าน ปรับปรุงปริมาณและคุณภาพครู คุณภาพและประสิทธิผลของนวัตกรรมในโปรแกรมการศึกษาทั่วไปได้รับการยืนยันเพิ่มมากขึ้น

เหล่านี้เป็นเงื่อนไขที่เหมาะสมสำหรับการใช้ GBBB 9 ปี ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษา ระบุว่า หากไม่มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ยังคงสามารถดำเนินการตามมาตรการทางการบริหารและนโยบายเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีเทียบเท่ากับการศึกษาภาคบังคับ 9 ปีได้ ในการร่างเอกสารกฎหมายย่อยเช่น คำสั่งศาลและหนังสือเวียน เป็นไปได้โดยสิ้นเชิงที่จะกำหนดความรับผิดชอบของผู้ปกครอง ผู้พิทักษ์ และชุมชนในการดูแลให้เด็กๆ เรียนจบชั้นประถมศึกษาปีที่ 3

นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีกลไกติดตามที่เฉพาะเจาะจงสำหรับหน่วยงานท้องถิ่น (ตำบล ตำบล เขตพิเศษ) เมื่อมีอัตราการลาออกนอกระบบสูง พร้อมกันนั้นนโยบายของรัฐและท้องถิ่นยังสนับสนุนให้นักเรียนศึกษาต่อหลังจบชั้นประถมศึกษาอีกด้วย

สื่อต้องเข้ามามีส่วนร่วมอย่างเข้มแข็งเพื่อทำให้การสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายกลายเป็นบรรทัดฐานทางสังคม ไม่ใช่แค่ภาระผูกพันส่วนบุคคล มุ่งสู่ภาคธุรกิจที่ไม่รับแรงงานที่ยังไม่จบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย

ที่มา: https://thanhnien.vn/giao-duc-bat-buoc-9-nam-vi-sao-khong-nen-cham-tre-185250522215741927.htm