ขจัดปัญหาสำหรับโครงการ BOT ที่ขาดทุนและมีรายได้ลดลง

โดยนำความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและแนวทางการกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรีและรองนายกรัฐมนตรี ไปปฏิบัติ กระทรวงคมนาคม ได้ประสานงานกับหน่วยงานในพื้นที่เพื่อทบทวนและประเมินปัญหาและอุปสรรคโดยรวมของโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. ทั่วประเทศ และพัฒนาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม

กระทรวงคมนาคมได้เสนอโครงการแก้ไขปัญหาอุปสรรคโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. ต่อคณะกรรมการนโยบาย รัฐบาล แล้ว

ล่าสุด กระทรวงได้ยื่นหนังสือถึง นายกรัฐมนตรี เพื่อแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติในกฎหมายการลงทุนภายใต้โครงการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เพื่อขจัดอุปสรรคและอุปสรรคของโครงการ BOT กระทรวงยังได้เสนอโครงการเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการคมนาคมขนส่ง BOT ต่อคณะกรรมการบริหารรัฐบาล

ต้องดูแลโครงการ BOT จำนวน 11 โครงการ

ล่าสุด คณะกรรมการประชาชนจังหวัด หลางซอน ได้ส่งคำร้องขอการสนับสนุนจากงบประมาณกลางถึงนายกรัฐมนตรี เพื่อรับรองแนวทางแก้ไขปัญหาทางการเงินและขจัดอุปสรรคและอุปสรรคต่างๆ ในโครงการบั๊กซาง-ลางเซิน (BOT) โครงการนี้เริ่มดำเนินการและเก็บค่าผ่านทางในส่วนเสริมทางหลวงหมายเลข 1 ตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2561 ส่วนส่วนทางด่วนได้เปิดให้บริการในเดือนกันยายน 2562 และเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่วันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2563

ตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการได้จัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินมาคืนทุนที่สถานี 2 แห่งบนทางหลวงหมายเลข 1 และสถานีบนทางด่วน โดยคาดว่าจะมีรายได้ 93,000 ล้านดองต่อเดือน โครงการนี้ค่อนข้างพิเศษที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบ PPP แต่ไม่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล หยุดชะงักมานานกว่า 5 ปี และรายได้จากค่าผ่านทางคิดเป็นประมาณ 32% ของแผนเงินเบื้องต้น

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน ระบุว่า สาเหตุที่รายได้โครงการต่ำคือ การลดจำนวนสถานีเก็บค่าผ่านทาง 1 แห่ง จากแผนเดิม 2 แห่ง แต่ไม่มีวิธีการสนับสนุนทางเลือกอื่น ส่งผลให้รายได้ในช่วงเก็บค่าผ่านทางลดลง ไม่ปรับขึ้นค่าผ่านทางบนทางด่วนและทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ตามแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ ยกเว้นและลดหย่อนรถยนต์รอบสถานีเก็บค่าผ่านทางกว่า 4,200 คัน ทำให้รายได้โครงการลดลง

โครงการนี้เป็นหนึ่งใน 11 โครงการ BOT ที่เผชิญกับความยากลำบากและปัญหาหลายประการ จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม

ดังนั้น เพื่อรับมือกับความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินโครงการขนส่งทางบก กระทรวงคมนาคมจึงได้เสนอแนวทางแก้ไข 2 แนวทาง คือ การเสริมทุนสนับสนุนจากรัฐ (ในระยะการใช้ประโยชน์) เพื่อให้คู่สัญญาสามารถดำเนินการตามสัญญาต่อไปได้ การยุติสัญญาและการจัดหาทุนจากรัฐเพื่อจ่ายให้แก่ผู้ลงทุน โดยผู้ลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อมีหน้าที่รับผิดชอบในการแบ่งปันผลกำไรและดอกเบี้ยที่ลดลง เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์ต่างๆ จะสมดุลกัน

หลังจากนั้น คณะกรรมการประจำรัฐบาลได้ประชุมและสรุปผลตามประกาศเลขที่ 270/TB-VPCP ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2567 โดยกำหนดให้ในกรณีที่จำเป็นต้องเสนอมติต่อรัฐสภา ควรพิจารณาโครงการที่ดำเนินการแล้วเสร็จและยังไม่ได้เรียกเก็บค่าธรรมเนียม และระบุรายชื่อโครงการที่มีปัญหาและอุปสรรคที่ชัดเจน ในระยะยาว ควรมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงคมนาคมในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) เพื่อศึกษาและหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในการจัดการโครงการ PPP ที่อาจประสบปัญหาและอุปสรรค

กระทรวงคมนาคมได้ประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อพิจารณาและจัดทำรายชื่อโครงการที่จะดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จตามมติของคณะกรรมการประจำรัฐบาล จากผลการรวบรวมจนถึงปัจจุบัน พบว่ามีโครงการทั้งหมด 140 โครงการ บอทการจราจร ในระดับประเทศ (66 โครงการที่มีกระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบ 74 โครงการที่มีท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบ) มี 11 โครงการที่มีการระบุปริมาณความยากและปัญหาที่ต้องดำเนินการอย่างชัดเจน

อุโมงค์เดโอคา เป็น 1 ใน 11 โครงการ BOT ที่ประสบปัญหาและอุปสรรค

นอกจากนี้ ยังมีโครงการบางโครงการที่มีความเสี่ยงต่อการลดลงของรายได้ (ส่วนใหญ่เกิดจากการลงทุนในทางหลวงคู่ขนานและทางแยก) แต่ยังไม่สามารถประเมินมูลค่าได้ เช่น โครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 ของรัฐบาลกลาง ซึ่งมีความเสี่ยงต่อการลดลงของรายได้เนื่องจากการลงทุนในทางหลวงสาย Khanh Hoa-Buon Ma Thuot, โครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 14 ตอน Cau 38-เมือง Dong Xoai (Binh Phuoc) และโครงการขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 14 ตอน Km817-Km887 (Dak Nong) ก็มีความเสี่ยงต่อการลดลงของรายได้เนื่องจากการลงทุนในทางหลวงสาย Gia Nghia-Chon Thanh...

งานวิจัยทุนรัฐสนับสนุนโครงการ ธปท.

ตามร่างกฎหมาย PPP ฉบับแก้ไขที่รัฐบาลได้นำเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมสมัยที่ 8 ได้มีการเพิ่มเติมกฎระเบียบต่างๆ เพื่อเป็นพื้นฐานเพียงพอสำหรับการยกเลิกสัญญาโครงการขนส่ง BOT อย่างไรก็ตาม แนวทางการใช้เงินทุนสนับสนุนจากรัฐในช่วงการใช้ประโยชน์เพื่อดำเนินการตามสัญญานั้นยังไม่มีการกำหนดไว้อย่างชัดเจน

ดังนั้นในช่วงการหารือทั้งแบบกลุ่มและในห้องประชุม ส.ส. หลายท่านได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบการใช้ทุนสนับสนุนจากรัฐในระยะการใช้ประโยชน์ เพื่อขจัดอุปสรรคโครงการ BOT หลายโครงการที่ได้ลงนามสัญญาก่อนประกาศใช้ พ.ร.บ. PPP

จากความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ขณะนี้คณะกรรมการเศรษฐกิจกำลังประสานงานกับคณะกรรมการกฎหมาย กระทรวงการวางแผนและการลงทุน และกระทรวงคมนาคม เพื่อศึกษาแผนการรับ พร้อมทั้งเสนอแผนเพิ่มเติมบทบัญญัติชั่วคราวในกฎหมาย PPP ที่แก้ไขใหม่ และมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สำหรับโครงการขนส่ง BOT ที่เกี่ยวข้อง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้เพิ่มเติมบทบัญญัติชั่วคราวว่า “สำหรับโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งในรูปแบบสัญญา BOT ที่ลงนามก่อนปี 2564 โดยใช้เงินทุนของรัฐชำระหนี้เพื่อยุติสัญญาก่อนกำหนด หรือใช้เงินทุนของรัฐสนับสนุนโครงการในระยะเริ่มแรกเพื่อดำเนินการตามสัญญาต่อไป รัฐบาลต้องกำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สำหรับโครงการ BOT ที่จะยื่นคำขอ”

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบางส่วนเสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้ทุนสนับสนุนจากรัฐในช่วงการแสวงหาประโยชน์ เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการ BOT บางโครงการที่ลงนามในสัญญาก่อนที่จะมีการประกาศใช้กฎหมาย PPP

ผู้แทนกระทรวงคมนาคม ระบุว่า หากรัฐสภาผ่านร่างกฎหมายเพิ่มเติมข้างต้น จะส่งผลให้มีฐานทางกฎหมายเพียงพอที่จะรองรับปัญหาและอุปสรรคของโครงการขนส่งทางบกของ ธปท. และไม่จำเป็นต้องดำเนินโครงการต่อไป ผู้นำกระทรวงคมนาคมมองว่า ขณะนี้รัฐสภากำลังพิจารณา กฎหมาย PPP การแก้ไขและแผนเพิ่มเติมตามที่กำหนดไว้ในบทบัญญัติเฉพาะกาลในร่างกฎหมาย PPP ฉบับแก้ไข เพื่อแก้ไขปัญหาอุปสรรคของโครงการ BOT มีความเหมาะสม เนื่องจากครอบคลุมเฉพาะกลุ่มโครงการเฉพาะเท่านั้น (โครงการขนส่ง BOT ที่ลงนามสัญญาก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้)

กระทรวงคมนาคมจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพื่อให้คำแนะนำแก่รัฐบาลในการกำหนดเงื่อนไขและเกณฑ์สำหรับโครงการ BOT ที่จะนำไปใช้ รวมถึงการแบ่งปันความรับผิดชอบของทุกฝ่าย (นักลงทุน ธนาคารที่ให้สินเชื่อ) เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมดุลของผลประโยชน์ ไม่แสวงหากำไรหรือเอาเปรียบจากนโยบาย ซึ่งจะทำให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลือง

บนพื้นฐานดังกล่าว กระทรวงจึงขอแนะนำให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจัดทำรายงานเกี่ยวกับการรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและความคิดเห็นของกระทรวง และเพิ่มเติมบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านของกฎหมาย PPP ที่แก้ไขใหม่ดังที่ระบุไว้ข้างต้น

รายชื่อโครงการ BOT จำนวน 11 โครงการที่ประสบปัญหาและอุปสรรคที่ต้องแก้ไข

8 โครงการที่มีกระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานรัฐที่รับผิดชอบ

- โครงการ BOT ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วงเลี่ยงเมืองทัญฮว้า (รวมช่วงเลี่ยงเมืองตะวันออกและช่วงเลี่ยงเมืองตะวันตก กม.0 - กม.6)

- โครงการก่อสร้างเส้นทางสายไทเหงียน-โชเหมย (บั๊กกัน) และปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 3 ช่วง กม.75-กม.100 ภายใต้สัญญา BOT

- โครงการปรับปรุงและขยายถนนโฮจิมินห์ ช่วง กม.1738+148 - กม.1763+610 จังหวัดดั๊กลัก

- โครงการปรับปรุงและพัฒนาทางหลวงหมายเลข 91 ช่วง กม.14 - กม.50+889

- โครงการปรับปรุงและพัฒนาเส้นทางแม่น้ำไซง่อนจากสะพานบินห์โลยไปยังท่าเรือเบนซุก

- โครงการก่อสร้างสะพานเวียดตรี-บาวี

- โครงการก่อสร้างสะพานไทยห้า

- โครงการก่อสร้างอุโมงค์ทางรถยนต์ผ่านช่องเขาเดโอคา

3 โครงการโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในฐานะหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่

- โครงการทางด่วนบัคยาง-ลางเซิน ตามแบบ ธปท. (คณะกรรมการราษฎรจังหวัดลางเซิน)