ขจัดความยากลำบากสำหรับโครงการ BOT ที่ขาดทุนและมีรายได้ลดลง

ปฏิบัติตามความคิดเห็นของกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภายใต้การกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรีและรองนายกรัฐมนตรี กระทรวงคมนาคมได้ประสานงานกับหน่วยงานในพื้นที่เพื่อทบทวนและประเมินภาวะและปัญหาโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. ทั่วประเทศ และพัฒนาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม

กระทรวงคมนาคมได้เสนอโครงการแก้ไขปัญหาอุปสรรคโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. ต่อคณะกรรมการนโยบายรัฐบาลแล้ว

ล่าสุด กระทรวงได้ยื่นเอกสารถึงนายกรัฐมนตรี เพื่อแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ. การลงทุนรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (Public-Private Partnership: PPP) เพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการดำเนินโครงการของ ธปท. กระทรวงฯ ยังได้เสนอโครงการแก้ไขปัญหาอุปสรรคในการดำเนินโครงการจราจรของ ธปท. ต่อคณะกรรมการนโยบายรัฐบาลด้วย

ต้องรับผิดชอบโครงการ BOT จำนวน 11 โครงการ

ล่าสุด คณะกรรมการประชาชนจังหวัด หล่างซอน ส่งนายกรัฐมนตรีขอความช่วยเหลือจากงบประมาณกลางเพื่อแก้ไขปัญหาทางการเงินและขจัดปัญหาอุปสรรคโครงการ BOT บั๊กซาง-ลางเซิน โครงการดังกล่าวเริ่มดำเนินการและเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับส่วนปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 1 ตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน พ.ศ. 2561 ทางด่วนส่วนต่อขยายเปิดให้สัญจรได้ เดือนกันยายน 2562 เก็บค่าผ่านทางตั้งแต่วันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2563

โดยตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการจะจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อกู้คืนทุนที่สถานี 2 แห่ง บนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 และสถานีบนทางด่วน คาดว่าจะมีรายได้ 93,000 ล้านดองต่อเดือน นี่เป็นโครงการพิเศษที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบ PPP แต่ไม่มีการมีส่วนร่วมของทุนของรัฐ หยุดชะงักมานานกว่า 5 ปี และรายได้จากค่าผ่านทางทำได้เพียงประมาณ 32% ของแผนการเงินเริ่มแรกเท่านั้น

ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน ระบุว่า เหตุผลที่รายได้โครงการต่ำคือการลดจำนวนสถานีเก็บค่าผ่านทาง 1 แห่ง จากแผนเดิม 2 แห่ง แต่ไม่มีวิธีการสนับสนุนทางเลือก ส่งผลให้รายได้ในช่วงที่เก็บค่าผ่านทางลดลง ไม่เพิ่มอัตราค่าผ่านทางบนทางหลวงและทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ตามแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ โดยยกเว้นและลดหย่อนปริมาณรถยนต์รอบสถานีเก็บค่าผ่านทางกว่า 4,200 คัน ทำให้รายได้โครงการลดลง

โครงการนี้เป็นหนึ่งใน 11 โครงการ BOT ที่เผชิญกับความยากลำบากและปัญหาหลายประการ จึงต้องการแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม

ดังนั้น เพื่อรับมือกับความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินโครงการจราจร BOT กระทรวงได้เสนอแนวทางแก้ไข 2 ประการ คือ การเสริมทุนสนับสนุนจากรัฐ (ในระยะการใช้ประโยชน์) เพื่อให้คู่สัญญาสามารถดำเนินการตามสัญญาต่อไปได้ ยกเลิกสัญญาและจัดการให้ทุนของรัฐจ่ายให้แก่ผู้ลงทุน นักลงทุนและผู้ให้สินเชื่อมีหน้าที่ในการแบ่งปันผลกำไรและผลประโยชน์เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์มีความกลมกลืน

หลังจากนั้น คณะกรรมการรัฐบาลถาวรได้ประชุมและมีมติตามประกาศเลขที่ 270/TB-VPCP ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2567 กำหนดว่าในกรณีที่จำเป็นต้องเสนอมติต่อรัฐสภาจริง ๆ ควรพิจารณาโครงการที่ทำเสร็จแล้วและไม่เก็บค่าผ่านทาง และระบุรายชื่อโครงการที่มีปัญหาและความยากลำบากในเชิงปริมาณให้ชัดเจน ในระยะยาว กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจะรับหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงคมนาคมในการแก้ไข พ.ร.บ. PPP เพื่อศึกษาหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในการจัดการโครงการ PPP ที่มีแนวโน้มจะประสบปัญหาและความขัดข้อง

โดยดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรี กระทรวงคมนาคมได้ประสานงานกับหน่วยงานในพื้นที่เพื่อพิจารณาจัดทำโครงการเพื่อดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จ จากผลการสังเคราะห์จนถึงปัจจุบัน จากทั้งหมด 140 โครงการ บอทการจราจร ในระดับประเทศ (66 โครงการที่มีกระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบ 74 โครงการที่มีท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบ) มี 11 โครงการที่มีการระบุปริมาณความยากและปัญหาที่ต้องได้รับการแก้ไขอย่างชัดเจน

อุโมงค์ดิโอคา เป็น 1 ใน 11 โครงการ BOT ที่ประสบปัญหาและอุปสรรค

นอกจากนี้ ยังมีโครงการบางโครงการที่มีความเสี่ยงที่รายได้จะลดลง (ส่วนใหญ่เกิดจากการลงทุนในทางหลวงคู่ขนานและทางแยก) แต่ไม่สามารถระบุปริมาณได้ เช่น โครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 BOT ที่มีความเสี่ยงที่รายได้จะลดลงเนื่องจากการลงทุนในทางหลวงสาย Khanh Hoa-Buon Ma Thuot โครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงหมายเลข 14 ตอนเก๊า 38 – เมืองด่งโซวย (บิ่ญเฟื้อก) และโครงการขยายทางหลวงหมายเลข 14 ตอน กม.817 – กม.887 (ดั๊กนง) ก็มีความเสี่ยงที่รายได้จะลดลงเนื่องจากการลงทุนในเส้นทางด่วนสายจางเกีย – ชอนถัน...

วิจัยทุนรัฐสนับสนุนโครงการ ธปท.

ตามร่างกฎหมาย PPP ฉบับแก้ไขที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 8 ได้มีการเพิ่มระเบียบเพิ่มเติมเพื่อให้เป็นหลักเกณฑ์เพียงพอสำหรับการยกเลิกสัญญาโครงการขนส่ง BOT อย่างไรก็ตาม แนวทางการแก้ปัญหาการใช้ทุนสนับสนุนจากรัฐในช่วงการใช้ประโยชน์เพื่อดำเนินสัญญาต่อไปนั้นยังไม่มีการควบคุมที่ชัดเจน

ดังนั้นในช่วงหารือเป็นกลุ่มและในห้องประชุม ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจำนวนหนึ่งได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎเกณฑ์การใช้ทุนสนับสนุนจากรัฐในระยะดำเนินการ เพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคของโครงการ BOT หลายโครงการที่ได้ลงนามในสัญญาก่อนประกาศใช้ พ.ร.บ. PPP

จากความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา ขณะนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจกำลังประสานงานกับคณะกรรมการกฎหมาย กระทรวงการวางแผนและการลงทุน และกระทรวงคมนาคม เพื่อศึกษาแผนการตอบรับ รวมทั้งเสนอแผนเพิ่มเติมบทบัญญัติชั่วคราวในกฎหมาย PPP ที่แก้ไขใหม่ และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สำหรับโครงการขนส่ง BOT ที่เกี่ยวข้องในเวลาเดียวกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้เพิ่มเติมบทบัญญัติชั่วคราวว่า “สำหรับโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งในรูปแบบสัญญา ธปท. ที่ลงนามก่อนปี 2564 โดยใช้ทุนของรัฐชำระหนี้เพื่อยุติสัญญาก่อนกำหนด หรือใช้ทุนของรัฐสนับสนุนโครงการในระยะดำเนินการเพื่อดำเนินการตามสัญญาต่อไป รัฐบาลจะต้องกำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์ให้โครงการ ธปท. ที่จะยื่นคำขอได้”

สมาชิกรัฐสภาจำนวนหนึ่งได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการใช้ทุนสนับสนุนจากรัฐในช่วงการใช้ประโยชน์ เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการ BOT บางโครงการที่ลงนามในสัญญาก่อนที่จะมีการประกาศใช้กฎหมาย PPP

ผู้แทนกระทรวงคมนาคม เปิดเผยว่า หากรัฐสภาผ่านกฎหมายเพิ่มเติมดังกล่าวข้างต้น ก็จะมีความชอบธรรมเพียงพอที่จะจัดการกับความยุ่งยากและปัญหาโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. และไม่จำเป็นต้องดำเนินโครงการต่อไป ตามความเห็นของผู้นำกระทรวงคมนาคมในขณะนั้นสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำลังพิจารณา กฎหมาย PPP การแก้ไขและแผนเพิ่มเติมตามที่กำหนดในบทบัญญัติชั่วคราวของร่างกฎหมาย PPP ฉบับแก้ไข เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการ BOT มีความเหมาะสม เพราะจะครอบคลุมเฉพาะกลุ่มโครงการเฉพาะเท่านั้น (โครงการขนส่ง BOT ที่ลงนามสัญญาก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้)

กระทรวงคมนาคมจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเพื่อให้คำแนะนำแก่รัฐบาลในการกำหนดเงื่อนไขและเกณฑ์สำหรับโครงการ BOT ที่จะนำไปใช้ รวมถึงการแบ่งปันความรับผิดชอบของทุกฝ่าย (นักลงทุน ธนาคารที่ให้สินเชื่อ) เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมดุลของผลประโยชน์ ไม่แสวงหากำไรหรือเอาเปรียบจากนโยบาย อันจะก่อให้เกิดความสูญเสียและการสูญเปล่า

ด้วยเหตุนี้ กระทรวงจึงแนะนำให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจัดทำรายงานการรับความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและความเห็นของกระทรวงให้เสร็จสมบูรณ์ และเพิ่มเติมบทบัญญัติในการเปลี่ยนผ่านของกฎหมาย PPP ที่แก้ไขใหม่ดังที่ระบุไว้ข้างต้น

รายชื่อโครงการ BOT จำนวน 11 โครงการ ที่ประสบปัญหาและอุปสรรคที่ต้องแก้ไข

8 โครงการที่มีกระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานรัฐที่รับผิดชอบ

- โครงการ BOT ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วงเลี่ยงเมืองทัญฮว้า (รวมช่วงเลี่ยงเมืองตะวันออกและช่วงเลี่ยงเมืองตะวันตก กม.0-กม.6)

- โครงการก่อสร้างเส้นทางสายไทยเหงียน-โชหมอย (บั๊กกัน) และปรับปรุงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 3 ช่วง กม.75-กม.100 ภายใต้สัญญา BOT

- โครงการปรับปรุงและขยายถนนโฮจิมินห์ ช่วง กม.1738+148 - กม.1763+610 จังหวัดดั๊กลัก

- โครงการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงหมายเลข 91 ช่วง กม.14 - กม.50+889

- โครงการปรับปรุงและยกระดับช่องแคบแม่น้ำไซง่อนจากสะพานบิ่ญโลยไปยังท่าเรือเบนซุก

- โครงการก่อสร้างสะพานเวียดตรี-บาวี

- โครงการก่อสร้างสะพานไทยห้า

- โครงการก่อสร้างอุโมงค์ทางแยกถนนผ่านด่านเดโอคา

3 โครงการโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในฐานะหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่

- โครงการทางด่วนบัคยาง-ลางเซิน ตามแบบ ธปท. (คณะกรรมการราษฎรจังหวัดลางเซิน)