การขจัดอุปสรรคในการส่งมอบโครงการด้านพลังงาน

เป็นเวลานานหลายปีมาแล้ว ที่ระบบโครงข่ายไฟฟ้าได้รับการลงทุนเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของท้องถิ่น โดยใช้เงินทุนจากแหล่งต่างๆ ทั้งจากงบประมาณของรัฐและแหล่งเงินทุนที่ไม่ใช่ของรัฐ อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการถ่ายโอนโครงการไฟฟ้าที่ลงทุนด้วยเงินทุนของรัฐไปยังการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) เพื่อบริหารจัดการนั้น ได้เกิดข้อบกพร่องหลายประการ ทำให้กระบวนการถ่ายโอนเป็นไปอย่างยากลำบาก

พื้นที่ส่วนใหญ่ในเขตเมืองของอำเภอเกาซาน (เมืองฮาลอง) ยังไม่ได้โอนกรรมสิทธิ์ทรัพย์สินให้แก่ภาคไฟฟ้า

จากข้อมูลที่รวบรวมโดยกรมอุตสาหกรรมและการค้าจากหน่วยงานและท้องถิ่นต่างๆ พบว่า ปัจจุบันโครงการไฟฟ้าที่อยู่ในขอบเขตการกำกับดูแลซึ่งต้องมีการโอนสินทรัพย์ไปยัง EVN ในจังหวัดมีจำนวน 661 โครงการ ในความเป็นจริง ความล่าช้าในการโอนและรับโอนโครงการไฟฟ้าเกิดจากหลายสาเหตุ รวมถึงกระบวนการโอนที่ซับซ้อนตามที่ระบุไว้ในมติที่ 41/2017/QD-TTg ซึ่งเกี่ยวข้องกับขั้นตอนย่อยหลายขั้นตอนและไม่ครอบคลุมทุกกรณีที่เกิดขึ้นจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่ 41/2017/QD-TTg ระบุว่า อนุญาตให้โอนได้เฉพาะโครงการไฟฟ้าที่ได้รับเงินทุนจากงบประมาณของรัฐเท่านั้น สำหรับโครงการที่ได้รับเงินทุนจากแหล่งอื่น ยังไม่มีนโยบายเกี่ยวกับการโอนหรือรับโอนสินทรัพย์ ดังนั้นภาคไฟฟ้าจึงขาดพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินการโอน ในขณะเดียวกัน พื้นที่ในเมืองหลายแห่งในจังหวัดกำลังได้รับการพัฒนาผ่านการแลกเปลี่ยนที่ดินเพื่อการก่อสร้าง เพื่อให้โครงการเหล่านี้สามารถส่งมอบได้ คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดต้องจัดเตรียมเอกสารการโอน ระบุสินทรัพย์ และส่งให้ EVN และ กระทรวงการคลัง เพื่อรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณา

ความล่าช้าในการส่งมอบทรัพย์สินให้กับภาคพลังงานได้นำไปสู่ปัญหาต่างๆ มากมายสำหรับธุรกิจและประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตเมืองที่ก่อตั้งมานานหลายปี นักลงทุนโครงการจำนวนมากรู้สึกผิดหวังเป็นอย่างยิ่ง เพราะพวกเขาได้ลงทุนไปหลายหมื่นล้านดองในโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค แต่ในทางกลับกัน เงินที่ประชาชนจ่ายให้กับภาคพลังงานสำหรับการใช้ไฟฟ้าในแต่ละเดือนยังคงถูกนำไปใช้ในการซ่อมแซม เนื่องจากทรัพย์สินยังไม่ได้รับการส่งมอบ ส่งผลให้เมื่อใดก็ตามที่สายส่งไฟฟ้า สถานีไฟฟ้าย่อย หรือตู้ไฟฟ้าเสียหาย ภาคพลังงานจะเรียกร้องให้นักลงทุนรับภาระค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซมต่อไป ตัวอย่างเช่น จากการคำนวณของบริษัทก่อสร้าง 507 สาขา กวางนิง ค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและซ่อมแซมโครงข่ายไฟฟ้าของโครงการเหล่านี้ต่อปีได้สูงถึง 30% ของเงินลงทุนเริ่มต้นแล้ว

เนื่องจากเงินทุนมีจำกัด ธุรกิจหลายแห่งจึงไม่สามารถปรับปรุงและซ่อมแซมระบบโครงข่ายไฟฟ้าให้ทันต่อความต้องการในการพัฒนาได้ทันท่วงที ส่งผลให้ระบบไฟฟ้าเสื่อมโทรมลงทุกปี คุณภาพไฟฟ้าไม่เสถียร ก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัย และส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อคุณภาพชีวิตของประชาชน ตัวอย่างเช่น ในพื้นที่ Cao Xanh และ Ha Khanh (เมืองฮาลอง) ผู้ที่ซื้อที่ดินและสร้างบ้านมักต้องขอใช้ไฟฟ้าจากพื้นที่อยู่อาศัยใกล้เคียง สาเหตุหลักคือโครงข่ายไฟฟ้าในโครงการเหล่านี้เกือบจะรับภาระเกินกำลังและไม่สามารถใช้งานได้อย่างต่อเนื่อง ทำให้การไฟฟ้าเมืองฮาลองต้องระงับการจ่ายไฟฟ้าใหม่ไปยังพื้นที่เหล่านี้เป็นการชั่วคราว นางสาวเหงียน ถิ ฮาง (พื้นที่เมืองใหม่ Cao Xanh - Ha Khanh B) กล่าวว่า "การมีไฟฟ้าและน้ำประปาเป็นสิทธิที่ประชาชนควรได้รับก่อนย้ายเข้ามาอยู่ในเมือง แต่การจะได้ไฟฟ้ามานั้น ครอบครัวของฉันต้องวิ่งไปทั่วทุกที่ มันเหนื่อยมากจริงๆ"

ผู้อยู่อาศัยในเขตเมืองเกาซาน-ฮาคานห์ (เมืองฮาลอง) ต้องลักลอบลากสายไฟฟ้าข้ามถนนอย่างผิดกฎหมาย เนื่องจากกระบวนการโอนกรรมสิทธิ์ระหว่างนักลงทุนและภาคการไฟฟ้าล่าช้ามานานหลายปีแล้ว

เพื่อแก้ไขอุปสรรคในขั้นตอนการโอนโครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าสาธารณะไปยัง EVN เมื่อวันที่ 10 มกราคม 2567 รัฐบาล ได้ลงนามและออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 02/2024/ND-CP ว่าด้วยการโอนโครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าสาธารณะไปยัง EVN ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2567 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 02/2024/ND-CP ได้นำเสนอการกระจายอำนาจอย่างมีนัยสำคัญไปยังกระทรวง ภาคส่วน ท้องถิ่น และหน่วยงานที่บริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าโดยตรง กำหนดวิธีการประเมินมูลค่าโครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าที่โอนอย่างง่ายขึ้น โดยใช้ข้อมูลที่มีอยู่ให้เกิดประโยชน์สูงสุด และชี้แจงความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

นายตง เวียด ฮุง รองกรรมการผู้จัดการบริษัทก่อสร้าง 507 กล่าวว่า "โครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าเป็นสินทรัพย์ประเภทพิเศษ และมีเพียงภาคส่วนไฟฟ้าเท่านั้นที่มีความเชี่ยวชาญในการดำเนินงาน ดังนั้น เราหวังว่าหน่วยงานท้องถิ่นและบริษัทไฟฟ้ากวางนิงจะให้การสนับสนุนและชี้นำองค์กรเพื่อให้เกิดความเข้าใจที่ถูกต้องและสอดคล้องกัน ลดความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ และส่งมอบสินทรัพย์ให้แก่ภาคส่วนไฟฟ้าโดยเร็ว"

ตู้สวิตช์เกียร์แรงดันต่ำส่วนใหญ่ในเขตเมืองที่ยังไม่ได้ส่งมอบให้แก่ภาคพลังงานนั้น เสื่อมสภาพอย่างรุนแรงและอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยได้

เพื่อให้มั่นใจว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 02/2024/ND-CP มีผลบังคับใช้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ออกแผนฉบับที่ 231/KH-UBND ว่าด้วยการดำเนินการโอนกรรมสิทธิ์ทรัพย์สินสาธารณะด้านโครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าที่มีระดับแรงดันไฟฟ้าสูงถึง 110kV ในจังหวัดให้แก่ EVN ในช่วงต้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 ตามแผนดังกล่าว ระยะเวลาในการดำเนินการเกี่ยวกับคำขอโอนกรรมสิทธิ์โครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าอยู่ที่ประมาณ 40-45 คำขอต่อเดือน (คาดว่าจะอยู่ที่ 120 คำขอในปี พ.ศ. 2567 โดยคำขอที่เหลือตามรายการในแคตตาล็อกที่แนบมา จะถูกยกยอดไปในปี พ.ศ. 2568 และปีต่อๆ ไป) แผนดังกล่าวยังระบุถึงความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องด้วย

นายดาว ดุย ลินห์ หัวหน้ากรมบริหารจัดการพลังงาน (กรมอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า จากสถานการณ์ปัจจุบัน การโอนสินทรัพย์สาธารณะไปยังกลุ่มบริษัทการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) คาดว่าจะเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการขาดแคลนหรือสูญหายของเอกสารโครงการและการก่อสร้าง กระบวนการโอนเกี่ยวข้องกับหลายด้านและขั้นตอนเฉพาะทาง เช่น การประเมินมูลค่าสินทรัพย์และขั้นตอนเกี่ยวกับที่ดิน ซึ่งต้องได้รับการสนับสนุนและคำแนะนำจากหน่วยงาน องค์กร และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ท้องถิ่นจำเป็นต้องอำนวยความสะดวกและประสานงานอย่างใกล้ชิดกับนักลงทุนหรือหน่วยงานที่บริหารจัดการและใช้โครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าในปัจจุบัน ในการจัดเตรียมเอกสารและขั้นตอนเกี่ยวกับที่ดินให้เป็นไปตามระเบียบ

แหล่งที่มา