ขจัดอุปสรรคในการส่งมอบโครงการไฟฟ้า

เป็นเวลาหลายปีแล้วที่ระบบโครงข่ายไฟฟ้าได้รับการลงทุนจากแหล่งเงินทุนจำนวนมากเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของท้องถิ่น ทั้งจากงบประมาณแผ่นดินและงบประมาณที่ไม่ใช่ของรัฐ อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการโอนโครงการไฟฟ้าที่ลงทุนด้วยเงินทุนของรัฐไปยังการบริหารจัดการของ Vietnam Electricity Group (EVN) กลับประสบปัญหาหลายประการ ทำให้การโอนโครงการไฟฟ้าเป็นไปอย่างยากลำบาก

พื้นที่เขตเมืองส่วนใหญ่ในเขต Cao Xanh (เมืองฮาลอง) ยังไม่ได้ส่งมอบทรัพย์สินให้กับอุตสาหกรรมไฟฟ้า

จากการสังเคราะห์ข้อมูลของกรมอุตสาหกรรมและการค้า แบ่งตามหน่วยงานและท้องถิ่น พบว่าจำนวนโครงการไฟฟ้าที่อยู่ในขอบเขตการปรับปรุงที่จำเป็นต้องโอนสินทรัพย์ให้แก่ EVN ในจังหวัดจนถึงปัจจุบันมีจำนวน 661 โครงการ ในความเป็นจริง ความล่าช้าในการส่งมอบและรับมอบโครงการไฟฟ้ามีสาเหตุหลายประการ รวมถึงกระบวนการโอนที่ซับซ้อนตามมติเลขที่ 41/2017/QD-TTg ซึ่งผ่านขั้นตอนหลายขั้นตอน ในขณะที่ขอบเขตยังไม่ครอบคลุมทุกกรณีที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมติเลขที่ 41/2017/QD-TTg ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า การโอนจะดำเนินการเฉพาะโครงการไฟฟ้าที่ได้รับงบประมาณแผ่นดินลงทุนเท่านั้น ขณะที่แหล่งทุนอื่นๆ ยังไม่มีนโยบายในการส่งมอบและรับมอบ ดังนั้น ภาคการไฟฟ้าจึงไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินการตามขั้นตอนการโอนมอบ ขณะเดียวกัน พื้นที่เมืองหลายแห่งในจังหวัดก็ดำเนินการในรูปแบบของการแลกเปลี่ยนที่ดินเพื่อโครงการต่างๆ เพื่อส่งมอบโครงการเหล่านี้ ต้องมีการบันทึกการโอนโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ระบุทรัพย์สิน และส่งไปยัง EVN และ กระทรวงการคลัง เพื่อรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณา

ความล่าช้าในการส่งมอบสินทรัพย์ให้แก่ภาคการไฟฟ้ายังนำไปสู่ปัญหาอื่นๆ อีกมากมายที่เกิดขึ้นกับภาคธุรกิจและประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตเมืองที่ก่อตั้งขึ้นเมื่อหลายปีก่อน นักลงทุนโครงการหลายรายรู้สึกไม่พอใจอย่างมากเมื่อต้องทุ่มเงินหลายหมื่นล้านดองเพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค แต่สิ่งที่น่าขัดแย้งคือ จำนวนเงินที่ใช้ไฟฟ้ารายเดือนที่ประชาชนต้องจ่ายให้กับภาคการไฟฟ้า แต่เนื่องจากสินทรัพย์ยังไม่ได้รับการส่งมอบ ทุกครั้งที่สายส่งไฟฟ้า สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า หรือตู้ไฟฟ้าได้รับความเสียหาย ภาคการไฟฟ้าจึงจำเป็นต้องให้นักลงทุนใช้จ่ายเงินเพื่อซ่อมแซมต่อไป ยกตัวอย่างเช่น จากการคำนวณของบริษัท Construction Joint Stock Company 507 สาขา กวางนิญ พบว่าค่าใช้จ่ายรายปีในการบำรุงรักษาและซ่อมแซมโครงข่ายไฟฟ้าของโครงการคิดเป็น 30% ของเงินลงทุนเริ่มแรก

เนื่องจากเงินทุนมีจำกัด ธุรกิจหลายแห่งจึงไม่สามารถปรับปรุงและซ่อมแซมระบบไฟฟ้าให้เพียงพอต่อความต้องการด้านการพัฒนาได้ทันท่วงที ส่งผลให้ระบบไฟฟ้าเสื่อมโทรมลงทุกปี คุณภาพไฟฟ้าไม่เสถียร ก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัย ส่งผลกระทบต่อคุณภาพชีวิตของประชาชนอย่างรุนแรง โดยทั่วไปแล้ว ในพื้นที่กาวแซ็งและห่าข่าญ (เมืองฮาลอง) เมื่อซื้อที่ดินและสร้างบ้าน มักต้องดึงไฟฟ้าจากพื้นที่ใกล้เคียง สาเหตุหลักคือระบบไฟฟ้าในโครงการต่างๆ เกือบรับภาระเกินกำลัง ทำให้ไม่สามารถเดินเครื่องได้ จนกระทั่งปัจจุบัน การไฟฟ้านครฮาลองได้ออกหนังสือแจ้งระงับการจ่ายไฟฟ้าให้กับเขตเมืองชั่วคราว คุณเหงียน ถิ หั่ง (กาวแซ็ง - เขตเมืองใหม่ห่าข่าญ B) กล่าวว่า การที่ประชาชนมีไฟฟ้าและน้ำใช้ในชีวิตประจำวันเป็นสิทธิอันชอบธรรมก่อนที่จะย้ายเข้ามาอยู่ในเขตเมือง อย่างไรก็ตาม การดึงไฟฟ้ามาใช้ ครอบครัวต้องวิ่งวุ่นไปทั่ว ซึ่งเป็นเรื่องที่เหนื่อยมาก

ครัวเรือนในเขตเมืองกาวแซน-ฮาคานห์ (เมืองฮาลอง) ต้องใช้ไฟฟ้าโดยการลากข้ามถนน เนื่องจากการส่งมอบทรัพย์สินระหว่างนักลงทุนและอุตสาหกรรมไฟฟ้าติดขัดมาเป็นเวลานานหลายปี

เพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินการโอนโครงการไฟฟ้าที่เป็นทรัพย์สินของรัฐให้แก่ EVN เมื่อวันที่ 10 มกราคม 2567 รัฐบาล ได้ลงนามและออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 02/2024/ND-CP เกี่ยวกับการโอนโครงการไฟฟ้าที่เป็นทรัพย์สินของรัฐให้แก่ EVN โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2567 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 02/2024/ND-CP มีจุดมุ่งหมายใหม่ในการกระจายอำนาจไปยังกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และหน่วยงานที่บริหารจัดการโครงการไฟฟ้าโดยตรงอย่างเข้มแข็ง โดยกำหนดหลักเกณฑ์การกำหนดมูลค่าโครงการไฟฟ้าที่โอนไปในทิศทางที่เรียบง่ายโดยเฉพาะ โดยใช้ประโยชน์จากข้อมูลที่มีอยู่ให้เกิดประโยชน์สูงสุดในการกำหนดมูลค่า และกำหนดหลักเกณฑ์ความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะ

คุณตง เวียด หุ่ง รองผู้อำนวยการบริษัทร่วมทุนก่อสร้าง 507 กล่าวว่า โครงการไฟฟ้าถือเป็นสินทรัพย์ประเภทพิเศษ มีเพียงอุตสาหกรรมไฟฟ้าเท่านั้นที่มีความเชี่ยวชาญในการดำเนินกิจการ ดังนั้น เราหวังว่าท้องถิ่นและบริษัทไฟฟ้ากวางนิญจะสนับสนุนและชี้นำธุรกิจต่างๆ เพื่อให้เกิดความเข้าใจที่ถูกต้องและสอดคล้องกัน ลดปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ และส่งมอบสินทรัพย์ให้แก่อุตสาหกรรมไฟฟ้าในเร็วๆ นี้

ตู้ไฟฟ้าแรงดันต่ำในเขตเมืองส่วนใหญ่ที่ยังไม่ได้ส่งมอบให้กับอุตสาหกรรมไฟฟ้ามีการเสื่อมสภาพอย่างร้ายแรงและอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยได้

เพื่อให้พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 02/2024/ND-CP มีผลบังคับใช้ ในช่วงต้นเดือนตุลาคม 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกแผนเลขที่ 231/KH-UBND เกี่ยวกับการดำเนินการโอนโครงการไฟฟ้าที่มีระดับแรงดันไฟฟ้าไม่เกิน 110 กิโลโวลต์ ซึ่งเป็นทรัพย์สินสาธารณะของจังหวัด ให้แก่ EVN ตามแผนดังกล่าว แผนงานสำหรับการจัดการเอกสารการโอนโครงการไฟฟ้าอยู่ที่ประมาณ 40-45 ฉบับต่อเดือน (คาดว่าในปี 2567 จะมีเอกสาร 120 ฉบับ ส่วนที่เหลือเป็นไปตามรายการที่แนบมา และจำนวนเอกสารที่เกิดขึ้นจะถูกโอนไปยังปี 2568 และปีต่อๆ ไป) ขณะเดียวกัน ยังได้กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไว้ด้วย

นายเดา ดวี ลินห์ หัวหน้าฝ่ายจัดการพลังงาน (กรมอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า จากความเข้าใจสถานการณ์ปัจจุบัน พบว่าการโอนทรัพย์สินสาธารณะให้แก่กลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม (Vietnam Electricity Group) มีปัญหาและอุปสรรคมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสูญหายหรือขาดเอกสารโครงการและเอกสารก่อสร้าง กระบวนการโอนทรัพย์สินเกี่ยวข้องกับประเด็นทางวิชาชีพและทางเทคนิคมากมาย เช่น การประเมินมูลค่าทรัพย์สิน ขั้นตอนการขอใช้ที่ดิน ฯลฯ ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนและคำแนะนำจากหน่วยงาน สาขา และท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ท้องถิ่นจำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขและประสานงานอย่างใกล้ชิดกับนักลงทุนหรือหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการและใช้งานไฟฟ้าในการจัดทำเอกสารและขั้นตอนการขอใช้ที่ดินให้สอดคล้องกับกฎระเบียบ

แหล่งที่มา