ฮาลอง-กั๊ตบาหยิบยกประเด็น ‘หนึ่งมรดก สองท้องถิ่น’ ขึ้นมา

ปัญหาการจัดการและการใช้ประโยชน์ร่วมกันถูกหยิบยกขึ้นมาหลังจากที่กลุ่มอาคารฮาลอง-กั๊ตบาได้รับการยอมรับให้เป็นมรดก โลก และเวียดนามได้มี "มรดกหนึ่ง สองท้องถิ่น" เป็นครั้งแรก

เมื่อวันที่ 16 กันยายน คณะกรรมการมรดกโลกแห่งองค์การ การศึกษา วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรมแห่งสหประชาชาติ (ยูเนสโก) ได้รับรองหมู่เกาะอ่าวฮาลอง-กั๊ตบ่า เป็นมรดกโลกทางธรรมชาติ นับเป็นครั้งแรกที่เวียดนามมีมรดกทางธรรมชาติครอบคลุมสองพื้นที่ โดยไม่เคยมีการจัดการและใช้ประโยชน์จากมรดกร่วมกันมาก่อน ผู้ประกอบการบางรายรายงานว่ายังคงมีปัญหาในการบริหารจัดการระหว่างจังหวัดกวางนิญและเมืองไฮฟอง ในส่วนของอ่าวฮาลองและอ่าวลันฮา (กั๊ตบ่า) ซึ่งสร้างความยากลำบากให้กับเรือสำราญและนักท่องเที่ยวมาเป็นเวลาหลายปี

นายเล คักนาม รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครไฮฟอง ให้สัมภาษณ์กับ VnExpress ว่า ทั้งสองเมืองมีความร่วมมือกันในการบริหารจัดการและแสวงหาประโยชน์จาก การท่องเที่ยว ในพื้นที่ฮาลอง-กัตบา ก่อนที่กลุ่มอาคารนี้จะได้รับการรับรองเป็นมรดกโลกทางธรรมชาติ นายนามกล่าวว่า ฉันทามติระหว่างนครไฮฟองและจังหวัดกว๋างนิญ เป็นกุญแจสำคัญที่ทำให้ยูเนสโกอนุมัติเอกสารรับรองกลุ่มอาคารฮาลอง-กัตบาเป็นมรดกโลกทางธรรมชาติ

เรือสำราญแล่นบนอ่าวลันฮา ซึ่งเป็นสะพานเชื่อมระหว่างเกาะกั๊ตบาและอ่าวฮาลอง ภาพ: Indochina Sails — เรือสำราญบนอ่าวลันฮา - บริเวณสะพานเชื่อมระหว่างหมู่เกาะกั๊ตบาและอ่าวฮาลอง ภาพ: *Indochina Sails*

พวกเขาตั้งใจจะคืนเอกสาร เพราะในการสำรวจหลายครั้งที่ผ่านมา เราไม่เห็นการประสานงานที่ดีระหว่างสองพื้นที่ อย่างไรก็ตาม ผมและคุณเหงียน ถิ ฮันห์ รองประธานจังหวัดกวางนิญ “ทั้งสองท้องถิ่นได้จัดเตรียมเอกสารและหลักฐานที่เชื่อมโยงกันในด้านความปลอดภัย การท่องเที่ยว และการอนุรักษ์ภูมิทัศน์” นายนามกล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในปี พ.ศ. 2564 คณะทำงานของคณะกรรมการประชาชนนครไฮฟองได้ทำงานร่วมกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนิญเกี่ยวกับกิจกรรมการท่องเที่ยวและเอกสารเสนอชื่อมรดกโลก ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามในข้อตกลงเพื่อประสานงานด้านความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย สิ่งแวดล้อม การขนส่ง การท่องเที่ยว และกฎระเบียบการก่อสร้าง เกี่ยวกับการประสานงานในการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเลในพื้นที่ชายแดนระหว่างอ่าวฮาลองและอ่าวลันฮา หมู่เกาะกั๊ตบ่า ประเด็นเรื่องการเก็บค่าธรรมเนียมเข้าชมร่วมกันก็ได้รับการกล่าวถึงในครั้งนั้นเช่นกัน แต่เป็นเพียงข้อเสนอและไม่ได้หารือกันเป็นการเฉพาะ

รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาม ฮ่อง ลอง หัวหน้าคณะศึกษาศาสตร์ มหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ กล่าวว่า ในเวียดนามไม่มีกรณีตัวอย่างใด ๆ เกี่ยวกับแหล่งมรดกโลกที่ตั้งอยู่ในสองท้องถิ่น ดังนั้น รูปแบบการบริหารจัดการจึงยังคงเป็นเครื่องหมายคำถาม

“หากไม่มีคณะกรรมการบริหารร่วม การแข่งขันและความขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่ายย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ ผมมองเห็นข้อบกพร่องมากมาย ตั้งแต่การขยายการปิดล้อมแม่น้ำและตลาดไปจนถึงการแข่งขันเพื่อแย่งชิงจุดหมายปลายทาง” เขากล่าว พร้อมเน้นย้ำว่ากลุ่มมรดกโลกที่มีคณะกรรมการบริหารสองคณะนั้น “ไม่สามารถยอมรับได้”

นายเหงียน เดอะ เว้ ประธานสมาคมการท่องเที่ยวจังหวัดกว๋างนิญ ประเมินว่าการขยายพื้นที่มรดกทางวัฒนธรรมเป็น "สิ่งที่วิเศษ" อย่างไรก็ตาม สิ่งที่ต้องทำคือการสร้างสมดุลระหว่างฮาลองและหมู่เกาะกั๊ตบา

“อ่าวฮาลองได้รับการยกย่องให้เป็นมรดกโลกตั้งแต่ปี พ.ศ. 2537 ขนาดของการท่องเที่ยว รูปแบบการบริหารจัดการหลายขั้นตอน และวิธีการใช้ประโยชน์ต่างๆ ล้วนคุ้นเคยกันดีและมีรากฐานที่มั่นคง แต่เกาะกั๊ตบานั้นไม่เป็นเช่นนั้น รัฐบาลจำเป็นต้องมีความสามัคคีกันอย่างสูงเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม” นายเว้กล่าว

“ความไม่สมดุล” ก็เป็นความเสี่ยงอีกประการหนึ่งที่นาย Pham Hai Quynh ผู้อำนวยการสถาบันพัฒนาการท่องเที่ยวแห่งเอเชีย (ATI) ได้หยิบยกขึ้นมาเมื่อถูกถามถึงการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์จากโครงการฮาลอง-กั๊ตบา นาย Quynh กล่าวว่าพื้นที่ทั้งสองตั้งอยู่ติดกันและมีมูลค่าใกล้เคียงกัน ในมุมมองของลูกค้าหรือบริษัทนำเที่ยว เมื่อพิจารณาจากจุดหมายปลายทางสองแห่งที่มีบริการคล้ายคลึงกัน พวกเขาจะเลือกสถานที่ที่มีค่าใช้จ่ายถูกกว่า

“ปัญหานี้ก่อให้เกิดความไม่สมดุลและไม่เป็นธรรมในการปฏิบัติการในฮาลองและเกาะกั๊ตบา ผมหวังว่าทั้งสองฝ่ายจะมีข้อตกลงร่วมกันในการปฏิบัติการในฮาลองและเกาะลันฮา (เชื่อมโยงเกาะกั๊ตบากับฮาลอง)” นายควินห์กล่าว

เลอ คัก นาม รองประธานเมืองไฮฟอง ระบุว่า ค่าธรรมเนียมที่เรียกเก็บในเกาะกั๊ตบานั้นต่ำกว่าในฮาลอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งค่าธรรมเนียมเข้าชมอ่าวลันฮาในหมู่เกาะกั๊ตบาอยู่ที่ 50,000 ถึง 80,000 ดองต่อผู้ใหญ่หนึ่งคน ในขณะที่อ่าวฮาลองอยู่ที่ 290,000 ดองต่อคน ค่าธรรมเนียมค้างคืนในอ่าวลันฮาอยู่ที่ 250,000 ถึง 500,000 ดอง ในขณะที่อ่าวฮาลองอยู่ที่ 550,000 ถึง 750,000 ดองต่อคน

สำหรับไฮฟอง ภารกิจเร่งด่วนคือการพัฒนาคุณภาพของกองเรือ ท่าเรือ และฟื้นฟูผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวในพื้นที่มรดกอย่างต่อเนื่อง กองเรือในไฮฟองจะต้องสร้างอย่างน้อยสามดาวขึ้นไป และต้องออกแบบพื้นที่จอดเรือขนาดใหญ่ เนื่องจากท่าเรือเบโอและเจียหลวนมีข้อจำกัด

“เนื่องจากเป็นพื้นที่มรดกส่วนกลาง คุณภาพและต้นทุนจึงต้องเท่ากัน” นาย เล คัก นัม กล่าว

รองประธานเมืองไฮฟองยังกล่าวเสริมด้วยว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ เมืองไฮฟองจะยังคงหารือกับจังหวัดกวางนิญต่อไป โดย "ตกลงกันในประเด็นที่เป็นร่วมกันมากขึ้น เช่น การท่องเที่ยว ช่องทางข้อมูลร่วม มาตรการในการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเล และความหลากหลายทางชีวภาพของพื้นที่มรดกหลัก"

คุณฟาน ดิญ เว้ ผู้เชี่ยวชาญด้านการพัฒนาจุดหมายปลายทาง กล่าวว่า นักท่องเที่ยวมองว่าหมู่เกาะกั๊ตบาและอ่าวฮาลองเป็นเกาะตากอากาศขนาดใหญ่ สิ่งที่นักท่องเที่ยวต้องการคือ "เที่ยวให้มาก ชมให้มาก" ไม่ว่าอ่าวหรือเกาะนั้นจะอยู่ในพื้นที่ใด คุณเว้กล่าวว่า เร็วๆ นี้ควรมีศูนย์พัฒนาจุดหมายปลายทางระดับภูมิภาค เพื่อสร้างแบรนด์ร่วมกัน หลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนในการพัฒนาผลิตภัณฑ์

รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาม ฮ่อง ลอง หวังว่ากระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวจะเข้ามาดำเนินการและสร้างรูปแบบการพัฒนาจุดหมายปลายทางร่วมกันสำหรับทั้งฮาลองและเกาะกั๊ตบ่า โดยไม่ปล่อยให้แต่ละฝ่ายพัฒนาไปในแบบของตนเอง

เรือจอดทอดสมอรับแขกค้างคืนที่อ่าวลันห่า ตรงชายแดนระหว่างสองอ่าว ภาพโดย: Pham Ha — เรือจอดทอดสมอรอต้อนรับแขกที่พักค้างคืนที่อ่าวลานห่า ภาพโดย: *Pham Ha*

คุณฟาม ฮา ประธานสมาคมเรือสำราญลันฮา กล่าวว่า นอกจากการบูรณาการและพัฒนาผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวแล้ว ทั้งสองท้องถิ่นยังต้องให้ความสำคัญกับประเด็นการอนุรักษ์ด้วย “มรดกทางวัฒนธรรมของฮาลอง-กั๊ตบา นอกจากทัศนียภาพทางธรรมชาติและความหลากหลายทางชีวภาพแล้ว ยังรวมถึงผู้คนและวัฒนธรรมด้วย หมู่บ้านชาวประมงโบราณจำเป็นต้องได้รับการส่งเสริมและอนุรักษ์ ไม่ใช่ทำลายและนำผู้คนขึ้นฝั่งทั้งหมด เราควรบูรณะเรือใบสีแดงสักลำเพื่อสร้างแบรนด์” คุณฮาเสนอ

คุณฮา กล่าวว่า วิธีการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากการท่องเที่ยวจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงไปตามยุคสมัยของเทคโนโลยี “ไม่จำเป็นต้องรู้ว่าเรือรับผู้โดยสารที่ไหน แต่เพียงแค่รู้ว่าผู้โดยสารจะเดินทางไปที่ไหนผ่านระบบกำหนดตำแหน่งเพื่อเก็บค่าธรรมเนียมเท่านั้น นอกจากนี้ สิ่งสำคัญที่สุดคือทัวร์ที่เดินทางผ่านสองสถานที่ ซึ่งจะเพิ่มเวลาพักผ่อนริมอ่าวให้นักท่องเที่ยวได้พักจาก 5 วันเป็น 7 วัน” คุณฮากล่าว

เล ตัน - ตู เหงียน

ลิงค์ที่มา