สนธิสัญญาทะเลหลวง - BBNJ (ส่วนสุดท้าย): โอกาสสำหรับเวียดนามในการขยายวิสัยทัศน์ออกไปนอกทะเลตะวันออก

BBNJ อนุญาตให้เวียดนามมีส่วนร่วมในการสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการแบ่งแยกทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลนอกทะเลตะวันออก

Hiệp ước Biển cả - BBNJ (kỳ cuối): Cơ hội để Việt Nam mở rộng tầm nhìn ngoài Biển Đông

เอกอัครราชทูต ศ.ดร.เหงียน ฮอง เทา เป็นประธานการประชุมเสวนามหาสมุทร ครั้งที่ 13 ในหัวข้อความสำคัญของ BBNJ สำหรับประเทศกำลังพัฒนา (ภาพ: Pham Hang)

ในการสัมภาษณ์กับ TG&VN ในกรอบการเจรจาทางทะเลครั้งที่ 13 ที่จัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ในเมือง กานเทอ เอกอัครราชทูต ศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ฮ่อง เถา สมาชิกคณะกรรมาธิการกฎหมายระหว่างประเทศ (ILC) แห่งสหประชาชาติ เน้นย้ำถึงความยากลำบากและความท้าทายในการรับรองสนธิสัญญา BBNJ แต่ยังยืนยันถึงความสำคัญของสนธิสัญญาระหว่างประเทศนี้พร้อมกับโอกาสที่เปิดให้กับประเทศพัฒนาแล้ว รวมถึงเวียดนามด้วย

โปรดแจ้งให้เราทราบถึงความสำคัญและความสำคัญของข้อตกลงภายใต้กรอบ UNCLOS ว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ในบริบทของความยากลำบากอย่างยิ่งในการบรรลุสนธิสัญญาพหุภาคีในระดับโลกดังที่เป็นอยู่ในปัจจุบันได้หรือไม่

BBNJ เป็นการต่อยอดและขยายอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) UNCLOS กำหนดข้อบังคับที่ครอบคลุมเกี่ยวกับกิจกรรมทางทะเล หรือที่รู้จักกันในชื่อ รัฐธรรมนูญแห่งมหาสมุทร อย่างไรก็ตาม อนุสัญญายังมีข้อจำกัด เช่น การขาดบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดการทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลและความหลากหลายทางชีวภาพที่อยู่นอกเหนืออำนาจศาลของประเทศ

ดังนั้น การนำอนุสัญญา BBNJ มาใช้โดยยึดหลักการของ UNCLOS เป็นหลัก จึงนำมาซึ่งระเบียบทางกฎหมายใหม่ที่เป็นธรรมยิ่งขึ้นสำหรับประเทศกำลังพัฒนา ก่อนหน้านี้ ประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลนอกเขตทะเลหลวง และแทบไม่มีประเทศกำลังพัฒนาเข้ามามีส่วนร่วมเลย ประเทศที่พัฒนาแล้วต้องการนำหลักการเสรีภาพทางทะเล เสรีภาพในการประมง เสรีภาพในการวิจัย มาใช้ และไม่ต้องแบ่งปันผลประโยชน์ใดๆ

ในขณะเดียวกัน BBNJ กำหนดหลักการของการเข้าถึงทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลทั้งหมดอย่างยุติธรรมและเท่าเทียมกัน นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติ และการกระจายทรัพยากรเหล่านี้อย่างเท่าเทียมกันระหว่างประเทศ

BBNJ ใช้เวลาตั้งแต่เริ่มแนวคิดจนถึงการเจรจานานถึง 12 ปี ซึ่งนานกว่าระยะเวลาการเจรจาของ UNCLOS (เพียง 9 ปี) แสดงให้เห็นถึงความซับซ้อนอย่างมากของ BBNJ การสำรวจและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลอยู่ห่างไกลจากขอบเขตอำนาจศาลของประเทศ จึงต้องอาศัยทรัพยากรทางการเงิน ทรัพยากรทางเทคนิค และทรัพยากรบุคคล ซึ่งเป็นปัจจัยที่ประเทศกำลังพัฒนายังขาดแคลน

ท่านเอกอัครราชทูต โปรดแบ่งปันจุดเด่นของ BBNJ และความ "แปลกใหม่" ของ BBNJ เมื่อเปรียบเทียบกับเอกสารระหว่างประเทศอื่นๆ ในปัจจุบันได้หรือไม่?

โดยพื้นฐานแล้ว BBNJ ครอบคลุมประเด็นหลักสี่ประเด็น ได้แก่ ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล ประเทศที่พัฒนาแล้วประสบปัญหาในการนำหลักการมรดกร่วมของมนุษยชาติมาประยุกต์ใช้กับหลักการเสรีภาพทางทะเลใน UCNLOS; BBNJ เสนอระบบการจัดการระดับภูมิภาค โดยจัดตั้งเขตคุ้มครองทางทะเลนอกเขตอำนาจศาลของประเทศเพื่อให้ประเทศต่างๆ มีส่วนร่วมในการจัดการทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล; BBNJ เสนอกลไกการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมในระดับที่สูงกว่า ซึ่งแตกต่างจาก UNCLOS ไม่เพียงแต่ก่อนการดำเนินโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหลังการดำเนินโครงการด้วย โดยการประเมินแบบสะสมและต่อเนื่องทุกปี ถือเป็นข้อกำหนดที่ค่อนข้างสูงของ BBNJ; BBNJ เน้นย้ำถึงความจำเป็นของประเทศกำลังพัฒนาในการได้รับความช่วยเหลือจากประเทศที่พัฒนาแล้วในการสร้างขีดความสามารถทางทะเลและการถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเล

นอกจากนี้ BBNJ ยังมีโครงการริเริ่มมากมาย แต่กำหนดให้ประเทศที่เข้าร่วมต้องมีความโปร่งใสเกี่ยวกับข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล ซึ่งอยู่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของประเทศ นี่เป็นทรัพย์สินร่วมกันของมนุษยชาติ ดังนั้นจึงไม่มีเหตุผลที่จะต้องคลุมเครือหรือปกปิด แต่ควรเปิดเผยและแบ่งปัน

การเสวนาในงาน Ocean Dialogue ครั้งที่ 13 (ภาพ: Pham Hang)

แม้แต่อนุสัญญาระหว่างประเทศอย่างอนุสัญญาว่าด้วย ...

BBNJ ได้แก้ไขข้อบกพร่องประการหนึ่งของอนุสัญญาว่าด้วยทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลและความหลากหลายทางชีวภาพนอกเขตอำนาจศาลของประเทศ BBNJ ยังคงพัฒนาต่อยอดจากอนุสัญญาว่าด้วยทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลและความหลากหลายทางชีวภาพ (UNCLOS) ซึ่งเป็นข้อตกลงที่จะบังคับใช้ส่วนที่ 1 ของอนุสัญญาว่าด้วยการวิจัย การสำรวจ และการใช้ประโยชน์ทรัพยากรแร่ทางทะเลในพื้นที่ทะเลอันเป็นมรดกร่วมของมนุษยชาติ จนถึงปัจจุบันมีโครงการสำรวจในพื้นที่ทะเลแห่งนี้อยู่หลายโครงการ แต่ยังไม่มีโครงการใดที่เข้าสู่ขั้นตอนการสำรวจ เราจึงใช้เวลา 30 ปีในการไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงนี้

แม้ว่า BBNJ จะมีผลบังคับใช้ แต่ประเทศพัฒนาแล้วกลับไม่เข้าร่วมหรือลังเลที่จะเข้าร่วม ประเทศกำลังพัฒนาจะมีทรัพยากรเพียงพอสำหรับการสำรวจและใช้ประโยชน์จากน่านน้ำเหล่านี้หรือไม่? เห็นได้ชัดว่าทรัพยากรทางทะเลที่อยู่นอกเหนือเขตอำนาจของชาติเป็นของมนุษยชาติโดยสมบูรณ์

ดังนั้น แม้ว่าการนำ BBNJ มาใช้จะถือเป็นชัยชนะในเบื้องต้น แต่ยังคงมีอุปสรรคและความท้าทายอีกมากมายในการบรรลุการกระจายสินค้าอย่างเป็นธรรม ปัจจุบัน ในบรรดา 14 ประเทศที่ให้สัตยาบัน BBNJ นั้น ไม่มีอำนาจทางทะเลแม้แต่ประเทศเดียว ซึ่งถือเป็นความท้าทายที่แท้จริง

สำหรับเวียดนาม ตามที่เอกอัครราชทูตกล่าว BBNJ สร้างผลประโยชน์อะไรให้กับประเทศบ้าง และสร้างโอกาสความร่วมมือทางทะเลอะไรบ้าง?

BBNJ เปิดโอกาสให้เรามีส่วนร่วมในการสำรวจ ใช้ประโยชน์ และแบ่งแยกทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลนอกทะเลตะวันออก เรามีสิทธิ์ที่จะร่วมมือกับประเทศอื่นๆ ทั้งหมดเพื่อบริหารจัดการทรัพยากรเหล่านั้น นั่นคือชัยชนะของเรา ทะเลตะวันออกเป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่งยวด ใกล้กับเวียดนาม แต่นอกเหนือจากนั้น เพื่อที่จะก้าวขึ้นเป็นมหาอำนาจทางทะเลของชนชั้นกลาง เราจำเป็นต้องขยายวิสัยทัศน์ของเราออกไปนอกทะเลตะวันออก เพื่อมีส่วนร่วมในกิจกรรมต่างๆ ของโลก อย่างแข็งขันยิ่งขึ้น

เพื่อการแบ่งปันอย่างยุติธรรม เวียดนามยังต้องมีทีมผู้เชี่ยวชาญเข้าร่วมการประชุม BBNJ เพื่อกำหนดกฎเกณฑ์ของเกมในด้านต่างๆ เช่น การถ่ายโอนเทคโนโลยี การใช้เทคโนโลยีอย่างเหมาะสมที่สุด... เวียดนามยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย ระบบกฎหมายยังต้องได้รับการปรับปรุงหากต้องการให้ BBNJ ได้รับการรับรอง เช่น การปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับ วิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยี ความหลากหลายทางชีวภาพ การสร้างความตระหนักรู้ในหมู่ประชาชน...

ขอบคุณมากครับท่านทูต!

ที่มา: https://baoquocte.vn/hiep-uoc-bien-ca-bbnj-ky-cuoi-co-hoi-de-viet-nam-mo-rong-tam-nhin-ngoai-bien-dong-293775.html