ประสิทธิภาพเบื้องต้นของโมเดลใหม่

หลังจากใช้งานระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาเกือบหนึ่งปี (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568) การเปลี่ยนแปลงในระดับรากหญ้าเริ่มปรากฏให้เห็นมากขึ้นเรื่อยๆ การเพิ่มความเป็นอิสระให้กับตำบลและเขตต่างๆ การเร่งการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในกระบวนการบริหาร... ระบบใหม่นี้ได้ดำเนินงานอย่างมีเสถียรภาพและราบรื่น ผลลัพธ์เหล่านี้เป็นรากฐานให้ฮานอยพัฒนาปรับปรุงรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นต่อไป เพื่อให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ดียิ่งขึ้น

การนำระบบดิจิทัลมาใช้ในภาค การดูแลสุขภาพ เป็นประโยชน์ต่อประชาชนที่โรงพยาบาลเมลินห์ ภาพ: ฟาม ฮุง

เสริมสร้างศักยภาพให้แก่ระดับรากหญ้า

เมื่อ ฮานอย เริ่มนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าหลายคนแสดงความกังวลเกี่ยวกับการเพิ่มขึ้นของภาระงานที่คาดการณ์ไว้ เนื่องจากนอกจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารแล้ว ตำบลและเขตต่างๆ จะต้องรับภาระงานและความรับผิดชอบมากขึ้น ซึ่งก่อนหน้านี้เป็นหน้าที่ของหน่วยงานระดับกลาง

หลังจากที่ยกเลิกเขตการปกครองระดับอำเภอในรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ ระดับตำบลและเขตจึงกลายเป็นระดับที่รับผิดชอบโดยตรงในการแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในชีวิตประจำวันของประชาชน ระดับเหล่านี้มีพื้นที่การปกครองที่กว้างกว่า มีประชากรมากกว่า และต้องการการประมวลผลงานที่รวดเร็วกว่า ในขณะที่เจ้าหน้าที่หลายคนต้องเรียนรู้และทำความคุ้นเคยกับงานใหม่ๆ อย่างสิ้นเชิง อย่างไรก็ตาม แรงกดดันนี้เองก็เป็นแรงผลักดันให้ระบบเปลี่ยนแปลงไปในทิศทางเชิงรุกมากขึ้น

ในเขตหลิงนาม ซึ่งเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นที่สุดในอดีตอำเภอหวงมาย ปีแรกของการดำเนินงานตามแบบจำลองใหม่ถูกกำหนดให้เป็นช่วงเวลาของการสร้างเสถียรภาพให้กับองค์กรและปรับปรุงวิธีการบริหารจัดการให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น งานหลายพันรายการที่เกิดขึ้นจากการบริหารจัดการเมือง สวัสดิการสังคม การปฏิรูปการบริหาร และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ได้รับการทบทวนและจัดสรรใหม่ โดยมีการกำหนดความรับผิดชอบที่ชัดเจนและเพิ่มอำนาจในการตัดสินใจให้กับแต่ละแผนก

นายเหงียน วัน ดึ๊ก รองเลขาธิการพรรคและประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลหลิงนาม กล่าวว่า ภาระงานเพิ่มขึ้นอย่างมากนับตั้งแต่มีการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ อย่างไรก็ตาม ข้อดีคือหลายประเด็นมีการกระจายอำนาจและให้อำนาจมากขึ้น ทำให้ท้องถิ่นสามารถแก้ไขปัญหาในระดับรากหญ้าได้อย่างมีประสิทธิภาพ แทนที่จะต้องขออนุมัติจากหลายระดับเหมือนแต่ก่อน

นายเหงียน วัน ดึ๊ก กล่าวว่า "เราได้ตัดสินใจแล้วว่าเราต้องเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำ ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ และสร้างความร่วมมือที่ราบรื่นระหว่างหน่วยงานต่างๆ เพื่อรับประกันว่างานทั้งหมดจะได้รับการจัดการอย่างรวดเร็วและไม่ส่งผลกระทบต่อประชาชน"

ภาพบรรยากาศการประชุมหารือระหว่างประธานคณะกรรมการประชาชนเขตหลิงนามกับบุคคลและองค์กรต่างๆ
เกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารงาน ภาพ: เหียน ชิ

จากรายงานของศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นนครฮานอย การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้รับการดำเนินการอย่างเข้มแข็ง ครอบคลุมขั้นตอนการบริหาร 659 ขั้นตอน ผ่านรูปแบบการมอบอำนาจที่แตกต่างกัน 11 รูปแบบ ส่งผลให้ระยะเวลาในการดำเนินการหลายขั้นตอนสั้นลง 3 ถึง 5 วัน ช่วยประหยัดเวลาทำงานประมาณ 571,925 ชั่วโมง คิดเป็นมูลค่ากว่า 63.4 พันล้านดอง

ก่อนหน้านี้ ขั้นตอนต่างๆ ต้องผ่านหลายระดับ แต่ปัจจุบันส่วนใหญ่ได้รับการแก้ไข ณ สถานที่ที่ใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด ซึ่งไม่เพียงแต่ช่วยลดระยะเวลารอคอย แต่ยังช่วยเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นในการจัดการเรื่องต่างๆ อีกด้วย

นอกจากการกระจายอำนาจแล้ว ฮานอยยังได้ดำเนินการปรับโครงสร้างกระบวนการบริหารราชการอย่างจริงจัง โดยมีการนำแผนการปรับโครงสร้างไปใช้แล้วทั้งหมด 897 แผน สำหรับขั้นตอนการบริหารราชการ 1,103 ขั้นตอน โดยมุ่งเน้นไปที่กลุ่มขั้นตอนที่มีปริมาณคำขอมากที่สุด ซึ่งคิดเป็นประมาณ 81% ของปริมาณคำขอทั้งหมดทั่วเมือง แนวคิดที่ว่า "ประชาชนต้องยื่นเอกสาร" กำลังถูกแทนที่ด้วยแนวคิดที่ว่า "ใช้ประโยชน์จากข้อมูลดิจิทัลที่มีอยู่" ซึ่งช่วยลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับประชาชนและธุรกิจได้อย่างมาก

การเปลี่ยนแปลงที่เห็นได้ชัดอีกประการหนึ่งคือการปรับปรุงโครงสร้างการบริหารให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น แทนที่จะจัดตั้งศูนย์บริการบริหารราชการ 126 แห่งในตำบลและเขตต่างๆ ตามแผนเดิม เมืองได้เปลี่ยนมาใช้รูปแบบรวมศูนย์ที่มี 12 สาขา ซึ่งช่วยลดตำแหน่งผู้นำระดับกลางหลายร้อยตำแหน่ง ในขณะเดียวกันก็เพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรบุคคลให้ดียิ่งขึ้น

ประสิทธิภาพในการประมวลผลใบสมัครก็แสดงให้เห็นถึงการปรับปรุงที่ชัดเจนเช่นกัน ในปี 2024 เมื่อการประมวลผลใบสมัครยังคงกระจัดกระจายอยู่หลายจุด ประสิทธิภาพโดยเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 118 ใบสมัครต่อคนต่อเดือน แต่ภายในเดือนเมษายน 2026 หลังจากนำรูปแบบการรวมศูนย์มาใช้ ตัวเลขนี้เพิ่มขึ้นเป็น 366 ใบสมัครต่อคนต่อเดือน ซึ่งสูงกว่าเดิมถึงสามเท่า

ปรับปรุงคุณภาพการบริการ

ก่อนหน้านี้ กระบวนการบริหารราชการในฮานอยติดขัดเนื่องจากเอกสารกระดาษจำนวนมาก อัตราการใช้ระบบดิจิทัลต่ำ และประชาชนต้องเดินทางหลายครั้งเพื่อทำธุรกรรมบางอย่าง หลังจากนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาใช้ควบคู่กับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างเป็นระบบเป็นเวลาหนึ่งปี คุณภาพของการปฏิรูปก็เปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้นหลายประการ

จากข้อมูลของศูนย์บริการการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นนครฮานอย ปัจจุบันนครฮานอยมีขั้นตอนการบริหารราชการ 2,075 ขั้นตอนที่ดำเนินการอย่างสม่ำเสมอในระบบ โดยกว่า 1,120 ขั้นตอนมีสิทธิ์ได้รับการบริการสาธารณะแบบครบวงจรทางออนไลน์ ขั้นตอนการบริหารราชการทั้งหมดเปิดเผยต่อสาธารณะในสภาพแวดล้อมดิจิทัลและเชื่อมต่อกับพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ ในช่วงสี่เดือนแรกของปี 2569 มีการดำเนินการคำขอมากกว่า 918,000 รายการตรงเวลาหรือก่อนกำหนด ซึ่งบรรลุอัตราที่เกือบสมบูรณ์แบบ

เจ้าหน้าที่จากหน่วยเฉพาะกิจของศูนย์บริการการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นนครฮานอย สาขาที่ 3 เดินทางไปเยี่ยมบ้านผู้สูงอายุแต่ละหลังโดยตรง เพื่อช่วยเหลือพวกเขาในการดำเนินการด้านเอกสารต่างๆ ภาพ: PV

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ดัชนีการให้บริการประชาชนและธุรกิจของฮานอยมีการพัฒนาอย่างน่าประทับใจ จาก 61.18 คะแนนในปี 2024 ซึ่งอยู่อันดับที่ 60 จาก 63 จังหวัดและเมือง เพิ่มขึ้นเป็น 91.68 คะแนนในปี 2025 และแตะ 95.64 คะแนนในช่วงต้นปี 2026 โดยอยู่อันดับที่ 3 จาก 34 จังหวัดและเมือง

ตามที่นายฟาน วัน ฟุก ผู้อำนวยการศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นนครฮานอย กล่าวว่า ความสำเร็จที่สำคัญที่สุดหลังจากดำเนินงานมาหนึ่งปี คือ การสร้างระบบบริการบริหารราชการที่เป็นหนึ่งเดียวทั่วทั้งเมือง กระบวนการที่เป็นมาตรฐาน ข้อมูลดิจิทัล และระบบที่เชื่อมโยงกัน ช่วยลดเวลาในการดำเนินการ ลดต้นทุนทางสังคม และเพิ่มความโปร่งใส ประชาชนสามารถเข้าถึงบริการสาธารณะได้สะดวกยิ่งขึ้น ในขณะที่หน่วยงานภาครัฐสามารถปรับปรุงการบริหารจัดการและประสิทธิภาพการดำเนินงานได้ดียิ่งขึ้น

นอกจากการปรับปรุงขั้นตอนการทำงานให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นแล้ว ฮานอยยังมุ่งเน้นการสร้างระบบนิเวศเพื่อให้บริการประชาชนในสภาพแวดล้อมดิจิทัล ปัจจุบันแพลตฟอร์ม iHanoi มีบัญชีผู้ใช้เกือบ 6 ล้านบัญชี บันทึกการเข้าชมประมาณ 186 ล้านครั้ง และได้รับข้อเสนอแนะและคำติชมจากประชาชนกว่า 107,000 รายการ คำติชมเหล่านี้ได้รับการจัดหมวดหมู่และประมวลผลจากส่วนกลาง ซึ่งมีส่วนช่วยในการสร้างช่องทางการสื่อสารโดยตรงระหว่างภาครัฐและประชาชน

นางเลอ ถิ ฟอง (เขตบัคใหม่) กล่าวว่า "ดิฉันพบว่าเมื่อเทียบกับเมื่อก่อน การดำเนินการตามขั้นตอนทางราชการสะดวกกว่ามาก ขั้นตอนการยื่นคำขอชัดเจน มีขั้นตอนชัดเจน การดำเนินการรวดเร็วขึ้น และดิฉันสามารถติดตามความคืบหน้าผ่านโทรศัพท์มือถือได้โดยไม่ต้องเดินทางบ่อยเหมือนเมื่อก่อน"

แม้จะประสบความสำเร็จมาแล้ว แต่รุ่นใหม่นี้ก็ยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายที่ต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

จากผลการประเมินของหน่วยงานต่างๆ พบว่า ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบันคือ การขาดความสอดคล้องกันระหว่างกฎระเบียบเฉพาะด้านบางประการกับข้อกำหนดในการดำเนินงานในสภาพแวดล้อมดิจิทัล ระบบสารสนเทศเฉพาะด้านของกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางบางระบบยังไม่สอดคล้องกับกลไกการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของฮานอยอย่างเต็มที่ นอกจากนี้ โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศยังต้องการการปรับปรุงเพิ่มเติมเพื่อรองรับปริมาณธุรกรรมที่เพิ่มขึ้น…

จากประสบการณ์จริง ศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นนครฮานอยขอแนะนำให้ รัฐบาล และกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร่งดำเนินการจัดทำกรอบกฎหมายสำหรับกลไกการให้บริการแบบครบวงจรและแบบบูรณาการให้แล้วเสร็จโดยเร็ว ขยายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต่อไปในขณะที่ยังคงควบคุมดูแลในสภาพแวดล้อมดิจิทัล ปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการประมวลผลเอกสารที่ไม่ขึ้นกับพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ และส่งเสริมการเชื่อมต่อและการแบ่งปันข้อมูลระหว่างระบบต่างๆ

หนึ่งปีไม่ใช่เวลาที่นานพอที่จะประเมินการปฏิรูปครั้งใหญ่ได้อย่างครอบคลุม อย่างไรก็ตาม ผลลัพธ์เบื้องต้นแสดงให้เห็นว่ารูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับกำลังค่อยๆ พิสูจน์ให้เห็นถึงประสิทธิภาพ ฮานอยจะประเมินผลการดำเนินงาน ความยากลำบาก และอุปสรรคที่พบในการดำเนินงานตามรูปแบบใหม่นี้ในเร็วๆ นี้ เพื่อสร้างการบริหารที่ใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น โปร่งใสมากขึ้น และมีประสิทธิภาพมากขึ้นในอนาคต

ที่มา: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html