สนับสนุนโครงการจราจรบตท.ที่ประสบปัญหาทางการเงิน

ร่าง พ.ร.บ. PPP (แก้ไขเพิ่มเติม) เสนอให้มีแผนการใช้ทุนรัฐสนับสนุนโครงการขนส่ง BOT ในระยะดำเนินการที่ประสบปัญหาทางการเงินเพิ่มเติม เพื่อให้ผู้ลงทุนสามารถดำเนินสัญญาต่อไปได้

บทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านเพิ่มเติม

กระทรวงคมนาคม (MOT) เพิ่งออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการหมายเลข 12443/BGTVT – CDCTVN ถึงผู้นำ รัฐบาล เกี่ยวกับการเพิ่มกฎระเบียบในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้กฎหมายความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP Law) เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการ BOT

ในหนังสือราชการเลขที่ 12443 กระทรวงคมนาคม เสนอให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเพิ่มเติมบทบัญญัติชั่วคราวของร่างกฎหมายว่าด้วย PPP (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่กำลังนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8

โดยเฉพาะโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งในรูปแบบสัญญา BOT ที่ลงนามก่อนปี 2564 การใช้ทุนรัฐชำระหนี้เพื่อยุติสัญญาก่อนกำหนด หรือการใช้ทุนรัฐสนับสนุนโครงการในระยะเริ่มแรกเพื่อดำเนินการตามสัญญาต่อไป รัฐบาลจะกำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สำหรับโครงการ BOT ที่จะนำมาใช้

นายเหงียน ดาญ ฮุย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วย PPP (ฉบับแก้ไข) ได้เพิ่มระเบียบข้อบังคับต่างๆ เพื่อรองรับการยกเลิกสัญญาโครงการขนส่งภายใต้โครงการ BOT อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขปัญหาการใช้เงินทุนสนับสนุนจากรัฐในช่วงการแสวงหาประโยชน์เพื่อดำเนินโครงการต่อไป

ดังนั้นในช่วงการหารือแบบกลุ่มและในห้อง ประชุม ส.ส. บางท่านได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบการใช้ทุนสนับสนุนจากรัฐในระยะการใช้ประโยชน์ เพื่อขจัดปัญหาอุปสรรคโครงการ BOT บางโครงการที่ได้ลงนามสัญญาก่อนการประกาศใช้ พ.ร.บ. PPP

จากความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ขณะนี้คณะกรรมการเศรษฐกิจอยู่ระหว่างการประสานงานกับคณะกรรมการกฎหมาย กระทรวงการวางแผนและการลงทุน และกระทรวงคมนาคม เพื่อศึกษาแผนการรับ พร้อมทั้งเสนอแผนเพิ่มเติมบทบัญญัติชั่วคราวในร่างกฎหมาย PPP (แก้ไขเพิ่มเติม) และมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สำหรับโครงการขนส่ง BOT ที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้น ภาคผนวกในบทบัญญัติเฉพาะกาลของร่างกฎหมายว่าด้วย PPP (ฉบับแก้ไข) จึงกำหนดว่า "สำหรับโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งในรูปแบบสัญญา BOT ที่ลงนามก่อนปี พ.ศ. 2564 (วันที่กฎหมายว่าด้วย PPP มีผลบังคับใช้) เงินทุนของรัฐจะถูกนำไปใช้จ่ายเพื่อยุติสัญญาก่อนกำหนด หรือเงินทุนของรัฐจะถูกนำไปใช้สนับสนุนโครงการในช่วงการใช้ประโยชน์เพื่อดำเนินสัญญาต่อไป รัฐบาลจะเป็นผู้กำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สำหรับโครงการ BOT ที่จะนำไปใช้"

“หากรัฐสภาอนุมัติก็จะมีฐานทางกฎหมายเพียงพอในการแก้ไขปัญหาอุปสรรคในโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ ธปท. และไม่จำเป็นต้องดำเนินโครงการแก้ไขปัญหาอุปสรรคในโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ ธปท. บางโครงการต่อไป” หัวหน้าสำนักงานขนส่งจังหวัดนครศรีธรรมราชประเมิน

การสร้างความสมดุลของผลประโยชน์

ตามที่กระทรวงคมนาคม ระบุว่า ขณะที่รัฐสภาพิจารณาร่าง พ.ร.บ. คมนาคมขนส่ง (แก้ไข) การเลือกให้เพิ่มเติมบทบัญญัติในบทบัญญัติเฉพาะกาลในร่าง พ.ร.บ. คมนาคมขนส่ง (พ.ศ. 2560) เพื่อแก้ไขปัญหาอุปสรรคของโครงการ ขสมก. ถือเป็นทางเลือกที่เหมาะสม เพราะเป็นการกำหนดเฉพาะกลุ่มโครงการ (โครงการ ขสมก. ที่ลงนามสัญญาก่อนที่ พ.ร.บ. คมนาคมขนส่ง (พ.ศ. 2560) จะมีผลบังคับใช้)

ปัจจุบันทั้งประเทศมีโครงการด้านคมนาคมขนส่งภายใต้โครงการ BOT จำนวน 140 โครงการ โดยเป็นโครงการที่มีกระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบ จำนวน 66 โครงการ และโครงการที่มีท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบ จำนวน 74 โครงการ

“กระทรวงคมนาคมจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพื่อให้คำแนะนำแก่รัฐบาลในการกำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สำหรับโครงการ BOT ที่จะนำไปใช้ และการแบ่งปันความรับผิดชอบของทุกฝ่าย (นักลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อ) เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมดุลของผลประโยชน์ เพื่อป้องกันการเอารัดเอาเปรียบและการแสวงหาผลประโยชน์เกินควรจากนโยบาย ทำให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลือง” จดหมายข่าวอย่างเป็นทางการฉบับที่ 12443 ระบุ

ก่อนหน้านี้เมื่อปลายเดือนพฤษภาคม 2567 กระทรวงคมนาคมได้ยื่นหนังสือเลขที่ 5671/TTg-BGTVT ต่อคณะกรรมการโครงการถาวรของรัฐบาล เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท.

ในโครงการดังกล่าว กระทรวงคมนาคมได้เสนอแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินโครงการจราจรแบบ BOT จำนวน 2 แนวทาง

ประการหนึ่งคือการเสริมการสนับสนุนทุนจากรัฐ (ระยะการแสวงหาประโยชน์) เพื่อให้คู่สัญญาสามารถปฏิบัติตามสัญญาต่อไปได้

ประการที่สอง ยกเลิกสัญญาและจัดการให้ทุนของรัฐจ่ายให้กับนักลงทุน นักลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อมีหน้าที่รับผิดชอบในการแบ่งปันผลกำไรและดอกเบี้ยที่ลดลง เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์มีความสมดุล

ในเอกสารที่ 5671 กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลกำหนดแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการ และเสนอแผนงานการใช้เงินจากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการประหยัดจากงบประมาณกลางปี 2566 ประมาณ 10,650,000 ล้านดอง ต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติ เพื่อนำไปปฏิบัติ

โดยรัฐจะนำงบประมาณไปสนับสนุนการยุติสัญญาจ้างจำนวน 5 โครงการ และสนับสนุนการดำเนินการตามสัญญาจ้างต่อเนื่องอีก 3 โครงการ

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ยังมีโครงการบางโครงการที่มีความเสี่ยงต่อการลดลงของรายได้ (ส่วนใหญ่เกิดจากการลงทุนในทางหลวงคู่ขนานและทางแยก) แต่ไม่สามารถประเมินมูลค่าได้ เช่น โครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 ของ ธปท. มีความเสี่ยงต่อการลดลงของรายได้เนื่องจากการลงทุนในทางหลวง Khanh Hoa - Buon Ma Thuot; โครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 14 ช่วง Cau 38 - เมือง Dong Xoai (Binh Phuoc) และโครงการขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 14 ช่วง Km817 - Km887 (Dak Nong) มีความเสี่ยงต่อการลดลงของรายได้เนื่องจากการลงทุนในทางหลวง Gia Nghia - Chon Thanh; โครงการทางหลวง Bac Giang - Lang Son และโครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 มีความเสี่ยงต่อการลดลงของรายได้เนื่องจากการรื้อถอนสถานีเก็บค่าผ่านทาง 1 แห่ง...

“จำนวนโครงการประเภทนี้มีไม่มากนัก แต่หากไม่มีแนวทางแก้ไขที่ชัดเจน ก็จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อบริษัทที่ดำเนินโครงการ โดยเฉพาะสถาบันสินเชื่อ และระดับความน่าเชื่อถือและสภาพแวดล้อมที่ดึงดูดการลงทุน” ผู้นำกระทรวงคมนาคมกล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/ho-tro-du-an-bot-giao-thong-gap-kho-ve-tai-chinh-d230605.html