พัฒนาระเบียงกฎหมายบริหารจัดการทรัพยากรน้ำให้สมบูรณ์ มั่นใจความมั่นคงด้านน้ำ

ในการประชุมสมัยที่ 5 ช่วงบ่ายของวันที่ 5 มิถุนายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ร่าง พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) มีจำนวน 83 มาตรา จัดเป็น 10 บท หากเปรียบเทียบกับ พ.ร.บ. ทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 แล้ว ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ไม่มีการเพิ่มจำนวนบท (โดยมี 9 มาตราที่คงไว้เท่าเดิม แก้ไขเพิ่มเติม 59 มาตรา เพิ่มมาตราใหม่ 15 มาตรา) และมีการยกเลิก 13 มาตรา

การบูรณาการความคิดเห็นของชุมชน องค์กร และบุคคลในการใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำ

ในการหารือกลุ่มที่ 1 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันที่จะแก้ไข พ.ร.บ. ทรัพยากรน้ำ เพื่อมีส่วนช่วยพัฒนาระบบกฎหมายบริหารจัดการทรัพยากรน้ำให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น สอดคล้องกับความจำเป็นในการเสริมสร้างความมั่นคงด้านน้ำ และแก้ไขจุดบกพร่องและปัญหาในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำในปัจจุบัน นวัตกรรมและการปรับปรุงกรอบกฎหมายการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ ใช้ทรัพยากรน้ำอย่างรู้คุณค่าและเกิดประโยชน์; เพื่อสร้างความมั่นคงและปลอดภัยแก่ลุ่มน้ำ...

050620230536-z4406344744221_c5cae37b899020ab3c70c7387fa31d89.jpg — ภาพรวมของการหารือในกลุ่มที่ 1 ในช่วงบ่ายของวันที่ 5 มิถุนายน

ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha เสนอแนะว่าหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทำกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ควรศึกษาต่อไปและทำให้เนื้อหาของมาตรา 3 วรรค 16 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำว่าด้วย "ขีดความสามารถในการรองรับทรัพยากรน้ำ" เสร็จสมบูรณ์เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติในมาตรา 3 วรรค 23 แห่งกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมว่าด้วยขีดความสามารถในการรองรับสิ่งแวดล้อม นอกจากนี้ขอแนะนำให้ทบทวนและปรับปรุงเนื้อหาของมาตรา 34 ว่าด้วยการป้องกันและควบคุมมลภาวะทางทะเลอย่างต่อเนื่อง พร้อมทั้งกำหนดเงื่อนไขการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทางทะเล (มาตรา 11 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม) และกำหนดเงื่อนไขการควบคุมมลภาวะทางทะเลและเกาะในพระราชบัญญัติทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม เพื่อให้มีความสอดคล้องและสม่ำเสมอ

มาตรา 33 วรรค 5 บัญญัติว่า “อ่างเก็บน้ำ เขื่อน และกิจการใช้ประโยชน์น้ำอื่นใดที่ใช้น้ำอย่างไม่มีประสิทธิภาพ ก่อให้เกิดการเสื่อมโทรม สิ้นเปลือง และมลพิษร้ายแรงต่อแหล่งน้ำ จะต้องได้รับการปรับปรุง พัฒนา เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ หรือรื้อถอน” ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha เสนอให้เพิ่มหัวข้อต่างๆ เช่น เขื่อนน้ำเค็ม ประตูระบายน้ำเค็ม เขื่อนกันคลื่น ฯลฯ เพื่อให้ครอบคลุมงานปฏิบัติจริงอย่างครบถ้วน โดยมอบหมายให้ รัฐบาล จัดทำกฎระเบียบโดยละเอียด

มาตรา 33 วรรค 6 บัญญัติว่า “กรณีใช้ผิวน้ำของแม่น้ำ ลำธาร อ่างเก็บน้ำ เพื่อการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การ ท่องเที่ยว การบันเทิง พลังงานแสงอาทิตย์ และกิจกรรมอื่นที่ใช้ผิวน้ำ องค์กรและบุคคลที่นำน้ำผิวน้ำไปใช้ต้องได้รับการอนุมัติเป็นหนังสือจากหน่วยงานบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่” ในทางปฏิบัติจะมีกรณีการใช้ผิวน้ำเพื่อสร้างโครงการพลังงานลม ดังนั้น ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha จึงได้เสนอให้แก้ไขวลี “พลังงานแสงอาทิตย์” เป็น “พลังงานหมุนเวียน”

050620230540-z4406539255299_02b5c169415082fb956b598e4c90aebc.jpg — ผู้แทนรัฐสภา นายทราน ทิ นิฮา

ในส่วนของการลงทุนในโครงการก่อสร้าง รวมทั้งการก่อสร้างงานเพื่อใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำซึ่งมีผลกระทบอย่างมากต่อกิจกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คน นั้น โดยทั่วไปแล้วจะต้องผ่านการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมและการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม ดังนั้น ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha จึงได้เสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาแนวทางการบูรณาการขั้นตอน “การขอความเห็นจากชุมชน และองค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องในการใช้ทรัพยากรน้ำ” ที่กำหนดไว้ในมาตรา 44 วรรค 7 แห่งร่างกฎหมาย กับขั้นตอน “การปรึกษาหารือในการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม” ที่กำหนดไว้ในมาตรา 33 แห่งกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ปรึกษาหารือกับหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องตามขั้นตอนการออกใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมที่กำหนดไว้ในมาตรา 43 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม เพื่อเสริมสร้างการปฏิรูปกระบวนการทางปกครองและลดต้นทุนการลงทุนให้แก่เจ้าของโครงการ นอกจากนี้ ควรมีการทบทวน จัดทำ และเพิ่มเติมกฎระเบียบเฉพาะในกฎหมายฉบับนี้เกี่ยวกับการกระจายอำนาจในการออกใบอนุญาตการใช้ประโยชน์และใช้ทรัพยากรน้ำตามโควตาการใช้ประโยชน์และโควตาการใช้น้ำ

ผู้แทน Ta Dinh Thi ในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้ได้รับการจัดทำโดยรัฐบาลอย่างรอบคอบ โดยได้เรียนรู้จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ การแก้ไขกฎหมายนี้เป็นไปตามเวลาที่เหมาะสม สอดคล้องกับแนวโน้มวิถีชีวิตในปัจจุบัน รวมถึงการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศและมลพิษทางน้ำ เนื้อหาที่แก้ไขของกฎหมายทรัพยากรน้ำค่อนข้างครอบคลุม โดยมุ่งเน้นในประเด็นสำคัญและข้อบกพร่องในปัจจุบัน

ส่วนการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำ ผู้แทน ต้าดิ่งถี กล่าวว่า จำเป็นต้องมีเครื่องมือในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำ พร้อมเสนอให้เพิ่มความรับผิดชอบของกระทรวง องค์กรลุ่มน้ำ และภาคส่วนที่เกี่ยวข้องในการกำหนดปริมาณน้ำขั้นต่ำ นอกจากนี้ ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกำหนดบทบาท หน้าที่ และภารกิจขององค์กรลุ่มน้ำให้ชัดเจน โดยเฉพาะหน้าที่ในการสืบค้น ประเมินสำรองน้ำ และการวางแผน การควบคุมการใช้และการใช้น้ำ ติดตามการใช้และประโยชน์ของน้ำ ปกป้องสิ่งแวดล้อมและระบบนิเวศ... เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำ

นอกจากนี้ ในปัจจุบันทรัพยากรในการดำเนินงานของสภาลุ่มน้ำยังคงมีจำกัด จึงขอแนะนำให้มีการควบคุมทรัพยากรเพื่อจัดเตรียมการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ในทางกลับกัน ร่างกฎหมายดังกล่าวควรมีการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับกิจกรรมบริหารจัดการน้ำในลุ่มน้ำให้ชัดเจนยิ่งขึ้นอย่างยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

จำเป็นต้องลดบทบัญญัติลงเพื่อรอการตรวจสอบจากรัฐบาลก่อนจึงจะนำไปปฏิบัติได้

ในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ผู้แทน Nguyen Thi Lan ชื่นชมการแก้ไขกฎหมายทรัพยากรน้ำเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วสอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 ยังมีข้อบกพร่องหลายประการ จึงจำเป็นต้องทบทวนพ.ร.บ.ทั้งฉบับ

ตามที่ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน กล่าว ในปัจจุบันร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) มีบทบัญญัติ 21 ประการที่มอบหมายให้รัฐบาลพิจารณาและดำเนินการ จึงจำเป็นต้องลดเงื่อนไขลงและรอให้รัฐบาลพิจารณาก่อนจึงจะปฏิบัติได้ นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังต้องกำหนดกรอบความรับผิดชอบร่วมกันของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และท้องถิ่น ในการควบคุมน้ำอ่างเก็บน้ำเพื่อใช้ในชีวิตประจำวัน เกษตรกรรม อุตสาหกรรม และภาคเศรษฐกิจอื่นๆ ตามแผนการควบคุมและกระจายทรัพยากรน้ำเมื่อเกิดภัยแล้งหรือขาดแคลนน้ำ ตัดสินใจจำกัดการจัดสรรน้ำให้เฉพาะกับกิจกรรมที่ไม่เร่งด่วนและใช้น้ำมากเท่านั้น

ผู้แทนเหงียน กัว ดิวเยต กล่าวว่า คณะกรรมการร่างโครงการกฎหมายจำเป็นต้องเพิ่มวิธีการแก้ปัญหาเพิ่มเติมเพื่อรับมือกับการพังทลายของเขื่อน ความปลอดภัยของเขื่อน และอ่างเก็บน้ำ ชี้แจงเรื่องงานประปาให้ชัดเจนมากขึ้น นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องระบุถึงความรับผิดชอบของกระทรวงและสาขาต่าง ๆ ในเรื่องความมั่นคงด้านน้ำให้ชัดเจนยิ่งขึ้นด้วย

ภายในกรอบการหารือ ผู้แทนกลุ่มที่ 1 ยังได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) อีกด้วย สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อตามเหตุผลที่ระบุในเอกสารเสนอของรัฐบาล

รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย Pham Thi Thanh Mai กล่าวสุนทรพจน์สรุปในช่วงหารือ

ในช่วงสรุปการประชุม รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย Pham Thi Thanh Mai กล่าวขอบคุณการสนับสนุนของสมาชิกรัฐสภาในการร่างกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) และร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) โดยผ่านความเห็นและข้อเสนอแนะ สำนักงานเลขาธิการคณะผู้แทนราษฎรจะสรุปและทบทวนก่อนที่รัฐสภาจะพิจารณาและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายเหล่านี้ในห้องโถง

ภาพบางส่วนจากการประชุมกลุ่มที่ 1: