การประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-จีน: การเลือกเส้นทางที่ทางแยก

ธงชาติจีน (ซ้าย) และธงสหภาพยุโรป (EU) (ภาพ: AFP/VNA)

หลังจากแวะพักที่ญี่ปุ่นเพื่อเสริมสร้างความร่วมมือในภูมิภาคแล้ว ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะมนตรียุโรป อันโตนิโอ คอสตา และผู้แทนระดับสูงด้านกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคง คาจา คัลลาส เดินทางถึงกรุงปักกิ่งเพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-จีนในวันที่ 24 กรกฎาคม ซึ่งถือเป็นการครบรอบ 50 ปีของความสัมพันธ์ ทางการทูต ระหว่างทั้งสองฝ่าย

แทนที่จะเป็นการเฉลิมฉลองเชิงสัญลักษณ์ถึงความสัมพันธ์ทวิภาคีที่มีมายาวนาน การประชุมสุดยอดในปีนี้กลับสะท้อนให้เห็นความแตกต่างที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น เนื่องจากการค้า ห่วงโซ่อุปทาน และความขัดแย้งในยูเครนบดบังความพยายามสร้างความเชื่อมั่นใดๆ

“พันธมิตร” – “คู่แข่งเชิงระบบ”

ในปี 2019 สหภาพยุโรปได้ระบุจีนอย่างเป็นทางการเป็นครั้งแรกใน "วิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์" โดยมีบทบาทคู่ขนาน 3 ประการ ได้แก่ "พันธมิตรความร่วมมือ" "คู่แข่ง" และ "คู่แข่งในระบบ"

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนกล่าวไว้ การเน้นย้ำวลี “คู่แข่งในระบบ” ไม่เพียงแต่สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงในการรับรู้เท่านั้น แต่ยังบดบังผลประโยชน์ร่วมกันโดยไม่ได้ตั้งใจและขัดขวางความเป็นไปได้ของการเจรจาเชิงสร้างสรรค์อีกด้วย

“หากสหภาพยุโรปต้องการที่จะเป็นขั้วอำนาจอิสระในระเบียบ โลก หลายขั้วที่กำลังเกิดขึ้นจริง เงื่อนไขเบื้องต้นก็คือการสร้างความสัมพันธ์กับจีนบนพื้นฐานของหลักการและผลประโยชน์ในระยะยาว ไม่ใช่เพียงแค่การมีอคติหรือแนวทางเชิงยุทธศาสตร์ร่วมกับสหรัฐฯ” เกอร์ฮาร์ด สตาห์ล อดีตเลขาธิการคณะกรรมการภูมิภาคของสหภาพยุโรปเตือน

คำชี้แจงนี้สะท้อนถึงความกังวลอย่างยิ่งภายในสหภาพยุโรป: ยุโรปสามารถรักษาความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ในบริบทของการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ-จีนที่รุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ได้หรือไม่

ความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างสหภาพยุโรปและจีนเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ความตกลงการลงทุนครอบคลุม (CAI) ที่หยุดชะงักลงเนื่องจากข้อพิพาท ด้านสิทธิมนุษยชน การคว่ำบาตรซึ่งกันและกัน และแรงกดดันจากสหรัฐฯ ส่งผลให้ความไว้วางใจระหว่างทั้งสองฝ่ายลดน้อยลงอย่างร้ายแรง

สหภาพยุโรปมีความกังวลอย่างยิ่งเกี่ยวกับรูปแบบเศรษฐกิจที่ดำเนินการโดยรัฐของจีน ซึ่งบรัสเซลส์ระบุว่ามีลักษณะเด่นคือธุรกิจที่ได้รับเงินอุดหนุน การเข้าถึงตลาดที่จำกัด และกฎการแข่งขันที่ไม่โปร่งใส

ในทางตรงกันข้าม ปักกิ่งเชื่อว่าสหภาพยุโรปกำลังใช้มาตรฐานสองมาตรฐาน เพิกเฉยต่อความพยายามปฏิรูปของจีน และเพิ่มความเข้มงวดในการมีอยู่ของธุรกิจจีนในยุโรปมากขึ้นในนามของ "ความมั่นคงแห่งชาติ"

ความขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่ายยังลุกลามไปสู่ประเด็นยุทธศาสตร์ เช่น ไต้หวัน บทบาทขององค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) ในอินโด-แปซิฟิก หรือความขัดแย้งในยูเครน

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว สหภาพยุโรปต้องเผชิญกับทางเลือกที่ยากลำบากสองทาง คือ ยังคงร่วมนโยบายเผชิญหน้ากับจีนกับสหรัฐฯ ต่อไป หรือพยายามกำหนดจุดยืนของตนเองโดยยึดหลักความร่วมมือแบบมีเงื่อนไขและการเจรจาตามหลักการ

นายสตาห์ลเชื่อว่าเพื่อหลีกเลี่ยงการติดอยู่ในวังวนแห่งการเผชิญหน้าระหว่างมหาอำนาจ สหภาพยุโรปจำเป็นต้องสร้างความไว้วางใจกับจีนขึ้นมาใหม่โดยเร่งด่วน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องส่งเสริมการเข้าถึงตลาดที่เป็นธรรม ปกป้องสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา ขยายความร่วมมือทางอุตสาหกรรมสีเขียว และมีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ในการปฏิรูปสถาบันระดับโลก เช่น องค์การการค้าโลก (WTO) กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) หรือองค์การสหประชาชาติ (UN)

“จีนอาจเป็นคู่แข่งในบางพื้นที่ แต่ยังเป็นพันธมิตรที่ขาดไม่ได้ในการแก้ไขปัญหาท้าทายระดับโลก เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์ (AI) และการสร้างหลักประกันความปลอดภัยของห่วงโซ่อุปทาน” เขากล่าวเน้นย้ำ

ปัญหาที่ยุ่งยากประการหนึ่งในปัจจุบันคือดุลการค้าที่เอียงไปทางจีนอย่างมาก โดยขาดดุลของสหภาพยุโรปสูงถึงกว่า 400,000 ล้านยูโรในปี 2566

ในขณะที่ธุรกิจในยุโรปต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมายในตลาดจีน ปักกิ่งยังคงส่งเสริมการส่งออกได้ด้วยการอุดหนุนและการคุ้มครองรัฐวิสาหกิจ

เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ระบุอย่างตรงไปตรงมาว่าความสัมพันธ์ในปัจจุบัน “ไม่สมดุลและไม่ยั่งยืน” เธอเรียกร้องให้จีนขยายการเข้าถึงตลาดและผ่อนคลายการควบคุมวัสดุเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งเป็นกุญแจสำคัญในการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานดิจิทัลและพลังงานสีเขียวที่สหภาพยุโรปกำลังดำเนินการอยู่

อย่างไรก็ตาม การที่สหภาพยุโรปพึ่งพาจีนอย่างมากในด้านเทคโนโลยีสะอาด ยานยนต์ไฟฟ้า แม่เหล็กถาวร และแร่ธาตุหายาก ทำให้การ "ถอนตัวจากจีน" ไม่น่าจะเป็นไปได้

ข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศใดๆ ที่ทำกับปักกิ่งมีความเสี่ยงที่จะเป็นไปในลักษณะเชิงยุทธศาสตร์โดยมีพันธมิตรที่ไม่น่าเชื่อถือโดยสิ้นเชิง ตามที่ Byford Tsang นักวิจัยอาวุโสด้านนโยบายที่สภายุโรปว่าด้วยความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ (ECFR) กล่าว

ในทางกลับกัน ปัญหายูเครนยังคงเป็นจุดแตกแยกที่ใหญ่ที่สุดในความสัมพันธ์ระหว่างสหภาพยุโรปและจีน

แม้ปักกิ่งจะอ้างว่าเป็นกลาง แต่การค้าขายอย่างต่อเนื่องกับนิติบุคคลรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตร การจัดหาสินค้าสองประโยชน์ และการสะท้อนวาทกรรมบางอย่างของเครมลิน ทำให้สหภาพยุโรปตั้งคำถามถึงความมุ่งมั่นของจีนที่จะ "ไม่เข้าข้างฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง"

การเคลื่อนไหวของบรัสเซลส์ที่จะเพิ่มบริษัทจีนหลายแห่งเข้าในรายชื่อการคว่ำบาตรล่าสุดได้รับการตอบโต้จากปักกิ่ง

ท่ามกลางการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนที่เพิ่มมากขึ้น สหภาพยุโรปกำลังพยายามปรับกลยุทธ์เพื่อหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าอย่างเต็มรูปแบบ ในขณะเดียวกันก็ปกป้องผลประโยชน์ด้านความมั่นคงและเศรษฐกิจของตน

การประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-จีนครั้งนี้ไม่ใช่แค่การเฉลิมฉลองอีกต่อไป แต่เป็นช่วงเวลาแห่งการตรวจสอบความเป็นจริง ทั้งสองฝ่ายกำลังยืนอยู่บนทางแยกเชิงยุทธศาสตร์ที่แตกต่างกัน

ในขณะที่บรัสเซลส์พยายามที่จะประสานผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและค่านิยมทางภูมิรัฐศาสตร์ ปักกิ่งยังคงมั่นคงในการดำเนินตามลำดับความสำคัญระดับชาติของตนเอง

แม้ว่าการเจรจาจะยังคงจำเป็น แต่ก็ไม่ใช่เครื่องมือวิเศษอีกต่อไป หากปราศจากการสร้างกลไกเพื่อประสานผลประโยชน์บนพื้นฐานของความเคารพและพันธสัญญาที่เป็นรูปธรรม ความสัมพันธ์ระหว่างสหภาพยุโรปและจีนจะยังคงตกอยู่ในภาวะการเผชิญหน้าอย่างอ่อนโยน แม้จะมีการร่วมมือร่วมใจกันมานานครึ่งศตวรรษแล้วก็ตาม

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-eu-trung-quoc-lua-duong-truoc-nga-re-255903.htm