รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับนี้ ไม่ใช่เพียงแค่การปรับโครงสร้างกลไกภายในเท่านั้น แต่ยังเป็นโอกาสให้เมืองโฮจิมินห์ได้ยืนยันบทบาทของตนในฐานะศูนย์กลางของเขต เศรษฐกิจ สำคัญทางภาคใต้ และเป็นกลไกขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศโดยรวมอีกด้วย

หลังจากดำเนินงานมาหกเดือน นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่เป็นบวกแล้ว ประสบการณ์เชิงปฏิบัติยังเผยให้เห็น "ช่องว่าง" ที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็ว เพื่อให้โมเดลนี้สามารถกลายเป็นกลไกขับเคลื่อนการเติบโตได้อย่างแท้จริง

การกำหนดมาตรฐานและปรับปรุงคุณภาพของกำลังแรงงาน

ในระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ศักยภาพของเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าและข้าราชการพลเรือนเป็นกุญแจสำคัญสู่ความสำเร็จหรือความล้มเหลว การลงทุนในกำลังคน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับรากหญ้า เป็น "กุญแจสำคัญ" ในการทำให้ระบบนี้ดำเนินไปได้อย่างราบรื่น มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และคุ้มค่า

เมื่อมองย้อนกลับไปหลังจากผ่านไปหกเดือน สามารถระบุช่องว่างด้านศักยภาพที่สำคัญสามประการที่สร้างแรงกดดันต่อกลไกการบริหารในนคร โฮจิมินห์ ได้อย่างชัดเจน ได้แก่ ศักยภาพในการบริหารจัดการ ความสามารถในการปรับตัวทางเทคโนโลยี และแรงกดดันจากภาระงานที่มากเกินไปซึ่งกำลังกัดกร่อนความคิดสร้างสรรค์

นางเหงียน ตรวง นัท ฟอง รองประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า หลังจากดำเนินการตามแบบแผนการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ตั้งแต่ระดับเมืองลงไปจนถึงแต่ละตำบล เขต และเขตพิเศษ เป็นเวลาครึ่งปี เจ้าหน้าที่และพนักงานทุกคนต่างมุ่งมั่นที่จะปรับตัวและพัฒนาทักษะของตนเอง เพื่อให้สามารถปฏิบัติภารกิจที่ได้รับมอบหมายได้อย่างสำเร็จลุล่วง

ttxvn-2512-chinh-quyen-do-thi-thanh-pho-ho-chi-minh-2.jpg — พื้นที่ทำงานที่ทันสมัยและกว้างขวางภายในศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นเขตหลิงซวน (ภาพ: หู่ตุ่ยเยิน/VNA)

“อย่างไรก็ตาม ยังมีหลายด้านที่ต้องปรับปรุงเพื่อให้ตอบสนองความต้องการของประชาชนและภาคธุรกิจได้ดียิ่งขึ้น เมืองนี้ต้องการกลไกและนโยบายในการฝึกอบรม ให้ความรู้ และยกระดับศักยภาพทางวิชาชีพของบุคลากรที่ปฏิบัติงานในหน่วยงานภาครัฐ เพื่อให้สามารถใช้ทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุดในพื้นที่การพัฒนาใหม่” นางเหงียน ตรวง นัท ฟอง กล่าว

ดังนั้น เมืองนี้จึงต้องการ "กลยุทธ์" การฝึกอบรมขนาดใหญ่ที่มุ่งเน้นทักษะการบริหารจัดการเมืองสมัยใหม่และ เทคโนโลยีดิจิทัล

ตามที่นายเหงียน ตวน อัญ ผู้เชี่ยวชาญด้านรัฐประศาสนศาสตร์และผู้สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาโทกล่าวไว้ ในระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับในปัจจุบัน ผู้นำระดับตำบลมีอำนาจในการตัดสินใจในประเด็นสำคัญหลายเรื่องในระดับตำบลและเขตมากกว่า ดังนั้นพวกเขาจึงต้องการการฝึกอบรมเชิงลึกในด้านทักษะการคิดวิเคราะห์และการแก้ปัญหา ความสามารถในการเชื่อมต่อและระดมประชาชน ทักษะการบริหารจัดการ และการประสานงาน

“ในยุคดิจิทัล ความสามารถด้านดิจิทัลไม่สามารถเป็นเพียงเกณฑ์เพิ่มเติมได้ แต่ต้องเป็นเกณฑ์บังคับสำหรับผู้นำระดับตำบล ความสามารถด้านดิจิทัลของผู้นำระดับตำบลจำเป็นต้องได้รับการประเมินอย่างครอบคลุม ตั้งแต่ทักษะในการใช้เครื่องมือดิจิทัลไปจนถึงความสามารถในการวิเคราะห์ข้อมูลเพื่อวัตถุประสงค์ในการบริหารจัดการ ดังนั้น ผู้นำระดับตำบลจึงจำเป็นต้องได้รับการฝึกอบรมเพื่อยกระดับความสามารถด้านดิจิทัลของตน” อาจารย์เหงียน ตวน อัญ กล่าวเพิ่มเติม

ในทางกลับกัน ในสภาพแวดล้อมการทำงานที่มีแรงกดดันสูง ซึ่งเอกสารกองพะเนินราวกับภูเขา สิ่งสำคัญที่สุดสำหรับข้าราชการคือการทำงานให้เสร็จตรงเวลาเพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้าในการให้บริการประชาชน สิ่งนี้ส่งผลให้เกิดรูปแบบการทำงานแบบเครื่องจักรกลและเป็นไปตามแบบแผน และความลังเลที่จะเสนอแนวคิดใหม่ ๆ ด้วยความกลัวว่าจะสร้างภาระงานเพิ่มเติมหรือความเสี่ยงทางกฎหมาย แรงกดดันในการทำงานกำลังกัดกร่อนความคิดสร้างสรรค์ของข้าราชการ

เหงียน ถิ มี ลินห์ ข้าราชการที่มีประสบการณ์มากกว่า 9 ปีในภาคการเงินและงบประมาณ และเป็นผู้เชี่ยวชาญในกรมเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐาน และการวางผังเมืองของเขตทูเดือก (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า ปัจจุบันเนื่องจากภาระงานที่มากเกินไปและความกดดันเรื่องเวลาและกำหนดส่งงาน ข้าราชการจึงไม่มี "พื้นที่" สำหรับความคิดสร้างสรรค์อีกต่อไป

"เรากำลังพยายามอย่างเต็มที่เพื่อปรับตัวให้เข้ากับแรงกดดันในการทำงานอย่างรวดเร็ว เมื่อเวลาผ่านไป ทุกอย่างจะเข้าที่เข้าทางด้วยการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่แข็งแกร่ง และปริมาณงานจะลดลง ในเวลานั้น เราจะมีเวลาทำการวิจัยเชิงลึกในส่วนงานที่เรารับผิดชอบ และยังมีเวลาทำความเข้าใจพื้นที่ท้องถิ่นอย่างใกล้ชิด ซึ่งจะช่วย 'บ่มเพาะ' ความคิดสร้างสรรค์" ลินห์กล่าว

เพื่อตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ หลายท้องถิ่นได้ริเริ่มพัฒนาโครงการปฏิบัติการและแผนการฝึกอบรมเพื่อสร้างมาตรฐานและปรับปรุงคุณภาพของเจ้าหน้าที่และข้าราชการของตน

นายเลอ วัน มินห์ เลขานุการคณะกรรมการพรรคเขตเดียนฮง เน้นย้ำว่า ในปี 2026 นอกจากการดำเนินงานด้านเศรษฐกิจและสังคม และการทำให้ระบบราชการทำงานได้อย่างราบรื่นแล้ว เขตนี้จะให้ความสำคัญกับการฝึกอบรมและพัฒนาศักยภาพด้านดิจิทัลของเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือน โดยการเสริมสร้างความรู้เชิงลึกและทักษะการบริหารจัดการเพื่อให้ตรงกับความต้องการของยุคใหม่

นางเหงียน ถิ ไม ตรินห์ ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตทูเดือก กล่าวว่า ในปี 2026 เขตทูเดือกตั้งเป้าที่จะยกระดับการเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัลให้ดียิ่งขึ้น เพื่อช่วยประหยัดเวลาให้กับเจ้าหน้าที่และข้าราชการ

ในขณะเดียวกัน หน่วยงานท้องถิ่นให้ความสำคัญกับการฝึกอบรมและการพัฒนาวิชาชีพเพื่อพัฒนาทักษะและความเชี่ยวชาญของบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งทักษะที่จำเป็นต่อการดำเนินงาน "ภาครัฐดิจิทัล" และการทำงานในโลกไซเบอร์ได้อย่างราบรื่น

"การปกครองที่เป็นมิตร" จากระดับรากหญ้า

นครโฮจิมินห์มุ่งมั่นที่จะเปลี่ยนเขตและชุมชนแต่ละแห่งให้เป็น "ห้องทดลอง" สำหรับการปฏิรูปการบริหาร รูปแบบต่างๆ เช่น "รัฐบาลที่เป็นมิตร" หรือ "คณะทำงานเฉพาะกิจจัดการขั้นตอนต่างๆ ที่บ้าน" ไม่ควรจำกัดอยู่แค่ในบางเขตและชุมชน แต่ควรส่งเสริมให้มีการนำไปใช้ในวงกว้าง เพื่อสร้างผลการปฏิรูปที่เข้มแข็งจากระดับรากหญ้าอย่างรวดเร็ว

ttxvn-2512-chinh-quyen-do-thi-thanh-pho-ho-chi-minh-3.jpg — ประชาชนสามารถค้นหาข้อมูลการวางผังเมืองและที่ดินบนแผนที่ดิจิทัล 3 มิติได้ที่ศูนย์บริการการบริหารส่วนท้องถิ่นเขตทูเดือก (ภาพ: หู ดุ่ยเยิน/TTXVN)

ในความเป็นจริง ในเขตและชุมชนที่นำรูปแบบ "รัฐบาลที่เป็นมิตร" มาใช้ ประชาชนจะไม่เห็นป้ายกฎระเบียบที่แห้งแล้งและแข็งทื่อ หรือประตูที่กั้นเป็นสัดส่วนอีกต่อไป แต่พวกเขาจะพบพื้นที่ทำงานที่เปิดกว้างและเป็นมิตร รอยยิ้ม และการปฏิสัมพันธ์ที่อบอุ่นและกระตือรือร้นกับประชาชน

เขตทูเดือกได้สร้างความประทับใจอย่างมากแก่ประชาชนและธุรกิจทุกภาคส่วน ตั้งแต่วันแรกที่เปิดให้บริการ โดยหุ่นยนต์รับเรื่องสองตัวที่สามารถให้บริการแบบฟอร์มใบสมัครและเสิร์ฟอาหารว่างและเครื่องดื่มได้ เมื่อพวกเขามาติดต่อทำธุระด้านเอกสาร

จากนั้นผลกระทบนี้ก็แพร่กระจายไปยังพื้นที่อื่นๆ อีกมากมาย รวมถึงเขตดีอันและเขตบิ่ญเดือง ซึ่งได้จัดตั้งเคาน์เตอร์บริการอาหารเช้าสำหรับผู้ที่มาดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ โดยใช้เงินอุดหนุนจากรัฐบาล

ตัวอย่างเช่น เขตตัมทังจะส่งจดหมายขอโทษไปยังผู้อยู่อาศัยเมื่อผลการพิจารณาใบสมัครล่าช้า

นางบุย ถิ ฮานห์ รองผู้อำนวยการศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น กล่าวว่า ในปี 2568 ทางเขตได้บันทึกการยื่นขออนุญาตที่ดินที่ล่าช้าจำนวน 2 กรณี คณะกรรมการประชาชนเขตได้ส่งจดหมายขอโทษไปยังประชาชนแล้ว การกระทำนี้แสดงให้เห็นถึงความตั้งใจของรัฐบาลที่จะเรียนรู้ ยอมรับความผิดพลาดอย่างตรงไปตรงมา และเคารพเวลาและความพยายามของประชาชน

จดหมายขอโทษยังระบุเหตุผลของความล่าช้าและวันที่ส่งมอบผลลัพธ์ที่แน่นอน ซึ่งช่วยให้ทุกคนสามารถทำงานของตนเองได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น แทนที่จะต้องรออย่างไม่มีกำหนด

ผู้เชี่ยวชาญด้านการบริหารรัฐกิจกล่าวว่า การที่รัฐบาลส่งจดหมายขอโทษไปยังประชาชนเมื่อการยื่นคำขอเกิดความล่าช้า ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างรัฐบาลที่ "มุ่งเน้นการให้บริการ" นี่ไม่ใช่เพียงแค่ขั้นตอนการบริหาร แต่เป็นการเปลี่ยนทัศนคติ จากกลไก "ขอแล้วอนุมัติ" ไปสู่กลไกที่มุ่งเน้นการให้บริการ

ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้กล่าวเน้นย้ำมาโดยตลอดว่า เป้าหมายคือการสร้างกลไกภาครัฐที่คล่องตัวและมีประสิทธิภาพ การบริหารที่ทันสมัยและเป็นมิตร โดยให้ประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลางของการบริการเสมอ

ดร. ตรัน กวาง ถัง ผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐศาสตร์และการจัดการนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า รูปแบบ "รัฐบาลที่เป็นมิตร" เมื่อนำไปใช้และดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพทั่วทั้งเมือง จะเป็นห่วงโซ่สำคัญใน "ห้องทดลอง" ของการปฏิรูปการบริหารในระดับรากหญ้า

เมื่อประชาชนรู้สึกได้รับการเคารพและได้รับการบริการ พวกเขาก็จะเต็มใจให้ความร่วมมือกับรัฐบาลในโครงการขนาดใหญ่ นี่คือรากฐานสำคัญในการสร้าง "เมืองอัจฉริยะ รัฐบาลที่คำนึงถึงมนุษยธรรม" ที่นครโฮจิมินห์กำลังมุ่งมั่นสร้างขึ้น

เมื่อมองย้อนกลับไปหลังจากดำเนินงานตามแบบแผนการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาเป็นเวลาหกเดือน นครโฮจิมินห์ประสบความสำเร็จในเบื้องต้นในการ "ไขปริศนา" "ปัญหา" ของการบริหารจัดการเมืองขนาดใหญ่ ผ่านการปรับปรุงกลไกการบริหารให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น และผลักดันการเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัลอย่างจริงจัง

ผลลัพธ์ในแง่ของความเร็วในการประมวลผลเอกสาร การจัดสรรกำลังคน และการขจัดอุปสรรคทางด้านการบริหาร ได้ยืนยันถึงแนวคิดการบริหารจัดการเชิงพลวัตของศูนย์กลางเศรษฐกิจชั้นนำของประเทศ

อย่างไรก็ตาม การปฏิบัติจริงยังคงเน้นย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการเติมเต็ม "ช่องว่าง" ในด้านกำลังคนและศักยภาพในการบริหารจัดการในยุคดิจิทัล ความแข็งแกร่งของรูปแบบใหม่ไม่ได้อยู่ที่กระบวนการที่ใช้กระดาษ แต่ต้องวัดจากความพึงพอใจของประชาชนและการเติบโตของธุรกิจ