แผนงานสู่ตลาดค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน
การกำจัดการผูกขาดในอุตสาหกรรมไฟฟ้าได้รับการพิจารณามานานกว่า 10 ปีแล้ว ใน 3 ระดับ ได้แก่ ตลาดผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ตลาดไฟฟ้าขายส่งที่มีการแข่งขัน และตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขัน นับตั้งแต่ปี 2555 ตลาดผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันได้ดำเนินการอย่างเป็นทางการโดยมีโรงไฟฟ้าที่เข้าร่วม 32 แห่ง ภายในปี 2563 จำนวนหน่วยที่เข้าร่วมเพิ่มขึ้นเป็นมากกว่า 100 แห่ง ปัจจุบัน EVN ไม่ได้ผูกขาดการผลิตไฟฟ้าอีกต่อไป โดยถือหุ้นเพียง 37% ขณะที่ภาคเอกชนถือหุ้น 42% ส่วนที่เหลือเป็นของรัฐวิสาหกิจอื่นๆ โครงการของธนาคารแห่งประเทศไทย และไฟฟ้านำเข้าในสัดส่วนเล็กน้อยประมาณ 1%
ต้นปี 2562 ตลาดไฟฟ้าขายส่งแบบแข่งขันได้เปิดดำเนินการอย่างเป็นทางการ นับจากนี้ EVN จะไม่ได้เป็นผู้ซื้อไฟฟ้าเพียงรายเดียวอีกต่อไป แต่มีบริษัทไฟฟ้าเข้าร่วมอีก 5 แห่ง แต่ทั้งหมดเป็นรัฐวิสาหกิจ ดังนั้นจึงไม่สามารถกล่าวได้ว่าการผูกขาดถูกกำจัดไป
ไม่สามารถขจัดการผูกขาดในอุตสาหกรรมไฟฟ้าได้
เพื่อแก้ไขปัญหาความขัดแย้งด้านมุมมองและทิศทางนโยบาย เมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2563 โปลิตบูโร ได้ออกมติที่ 55-NQ/TW ว่าด้วยการกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 โดยมีนโยบาย “ขจัดการผูกขาดและอุปสรรคที่ไม่สมเหตุสมผลทั้งหมดในการใช้โครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน การมีกลไกและนโยบายการลงทุนในการก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้าแยกต่างหากจากการผูกขาดของรัฐในระบบส่งไฟฟ้า การส่งเสริมให้เกิดการสังคมนิยมสูงสุดในการลงทุนและการใช้ประโยชน์ การใช้สิ่งอำนวยความสะดวกและบริการในภาคพลังงาน รวมถึงระบบส่งไฟฟ้าแห่งชาติ โดยยึดหลักการสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง”
มติยังระบุด้วยว่า “ขจัดอุปสรรคทั้งหมดเพื่อให้มั่นใจว่าราคาพลังงานจะโปร่งใสตามราคาตลาด ไม่อุดหนุนราคาไฟฟ้าระหว่างกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าและระหว่างภูมิภาค รัฐควบคุมราคาไฟฟ้าอย่างสมเหตุสมผลผ่านเครื่องมือทางการตลาด (ภาษี ค่าธรรมเนียม กองทุน ฯลฯ) และนโยบายประกันสังคมที่เหมาะสม” นี่คือหลักการสำคัญในการขจัดการผูกขาดในอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้หมดสิ้นไป
ตั้งแต่ปี 2563 รัฐบาลได้สั่งให้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ออกคำสั่งที่ 2093/QD-BCT (ลงวันที่ 7 สิงหาคม 2563) เพื่ออนุมัติโครงการออกแบบรูปแบบตลาดไฟฟ้าค้าปลีกที่มีการแข่งขันสูง โดยมีแผนงานที่ชัดเจน 3 ขั้นตอน ระยะเตรียมการจนถึงสิ้นปี 2564 อยู่ระหว่างปี 2565 - 2567 ผู้ใช้ไฟฟ้าสามารถซื้อไฟฟ้าในตลาดซื้อขายไฟฟ้าทันทีได้ หลังจากปี 2567 ผู้ใช้ไฟฟ้าสามารถเลือกผู้ค้าปลีกไฟฟ้าได้ เพื่อให้มั่นใจว่าแผนงานนี้จะดำเนินการได้จริง ในช่วงต้นปี 2565 รัฐสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2565) เพื่อรวมและแก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ อีก 9 ฉบับ
เมื่อตลาดไฟฟ้าค้าปลีกมีการแข่งขันกันอย่างดุเดือด จะมีผู้ค้าปลีกไฟฟ้าจำนวนมาก ทั้งรัฐวิสาหกิจและโรงไฟฟ้าเอกชนเข้าร่วมโครงการ ณ เวลานั้น ประชาชนและธุรกิจสามารถเลือกซื้อไฟฟ้าจากหน่วยใดก็ได้ที่เห็นว่าเหมาะสม
เมื่อระบบส่งไฟฟ้ายังคงผูกขาด ราคาไฟฟ้าจะถูกกำหนดโดยตลาดอย่างไร?
ตามรูปแบบตลาดไฟฟ้าค้าปลีกแบบแข่งขัน ผู้ค้าปลีกจะขายไฟฟ้าให้กับผู้บริโภคโดยตรง ผู้ค้าปลีกไฟฟ้าค้าปลีกจะเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าขายส่งแบบแข่งขันด้วย ซึ่งหมายความว่าการซื้อไฟฟ้าขายส่งไม่ใช่การผูกขาดโดยรัฐวิสาหกิจอีกต่อไป แต่รวมถึงเอกชนด้วย ลูกค้าสามารถเลือกผู้ขายไฟฟ้าที่เหมาะสมกับตนเองได้ ไม่ว่าจะเป็นจาก EVN โรงไฟฟ้าเอกชน หรือจากบริษัทอื่นๆ ผ่านสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่ตกลงราคาไว้แล้ว
หากไม่ซื้อไฟฟ้าจาก EVN แล้วผู้ขายไฟฟ้าที่ไม่ใช่ EVN จะส่งมอบไฟฟ้าให้แก่ลูกค้าได้อย่างไร ในเมื่อสายส่งไฟฟ้ายังคงอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของ EVN ระบบส่งไฟฟ้าถือเป็นการผูกขาดโดยธรรมชาติ แม้ว่าโปลิตบูโรจะอนุญาตให้เอกชนลงทุนในระบบส่งไฟฟ้า นอกเหนือจากระบบส่งไฟฟ้าที่รัฐผูกขาด แต่ในอนาคตอันใกล้นี้ ระบบส่งไฟฟ้านี้จะยังคงเป็นเพียงระบบเดียว รัฐจะแยกระบบนี้ออกเป็นระบบอิสระที่ไม่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางธุรกิจของ EVN และเป็นระบบที่ใช้ร่วมกันระหว่างวิสาหกิจทุกภาคส่วน ทางเศรษฐกิจ
ผู้ค้าปลีกไฟฟ้าจะเชื่อมต่อไฟฟ้าเข้ากับระบบนี้โดยตรงไปยังที่อยู่ของผู้บริโภค และจะชำระค่าใช้จ่ายในการส่งและจัดส่งไฟฟ้าให้กับหน่วยจัดการระบบ จะต้องปฏิบัติต่อผู้ใช้ไฟฟ้าทุกคนอย่างเท่าเทียมกันและโปร่งใส หากลูกค้าไม่ต้องการซื้อไฟฟ้าจากหน่วยนี้ ลูกค้าสามารถยกเลิกสัญญาเพื่อเปลี่ยนไปใช้สัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับหน่วยอื่นได้ แต่ไฟฟ้าจะยังคงไหลผ่านสายส่งนั้น ลูกค้าไม่จำเป็นต้องย้ายบ้านหรือบริษัทไปยังสถานที่อื่น
ราคาไฟฟ้าในปัจจุบันจะรวมราคาซื้อที่ตกลงกันไว้และต้นทุนการส่งและควบคุมไฟฟ้าบางส่วน ราคาการส่งและควบคุมไฟฟ้าจะกำหนดโดยรัฐ แต่จะต้องคำนวณจากค่าไฟฟ้าขาเข้าและขาออกที่ถูกต้องตามเครื่องมือทางการตลาดด้วย หลายประเทศ รวมถึงสหราชอาณาจักรและสหรัฐอเมริกา ใช้วิธีนี้ ไม่ใช่แค่ประเทศของเราเท่านั้น พวกเขาเพียงแต่บังคับใช้กฎระเบียบเพื่อให้ระบบที่ใช้ร่วมกันนี้มีความโปร่งใสและมีประสิทธิภาพ โดยไม่ผูกขาด
ในปี 2565 EVN ขาดทุน 26,500 พันล้านดอง และในช่วง 6 เดือนแรกของปีนี้ ขาดทุนมากกว่า 35,400 พันล้านดอง
เมื่อผู้ค้าปลีกไฟฟ้าต้องแข่งขันกัน พวกเขาจะต้องผลิตไฟฟ้าด้วยต้นทุนต่ำสุด หรือซื้อไฟฟ้าในราคาขายส่งต่ำสุด ซึ่งจะช่วยให้ผู้ผลิตไฟฟ้าสามารถปรับปรุงการบริหารจัดการและนำเทคโนโลยีที่ทันสมัยที่สุดมาใช้ โดยไม่ต้องพึ่งพาหน่วยงานภาครัฐ นอกจากนี้ พวกเขายังต้องขายไฟฟ้าให้กับลูกค้าในราคาต่ำสุดเพื่อให้สามารถแข่งขันกับหน่วยงานอื่นๆ ได้ ส่วนผู้ที่ไม่สามารถแข่งขันได้ก็จะถูกคัดออกจากตลาด
แผนงานและแบบจำลองมีอยู่แล้ว ปัญหาคือการนำไปปฏิบัติ จำเป็นต้องมีการเพิ่มเติมกฎหมายโดยเร็ว ปฏิรูปกลไก และแนวทางที่เข้มแข็งจากรัฐบาล ในกรณีที่ผู้อำนวยการบริษัท EVN's Power Trading Company ถูกดำเนินคดีและคุมขัง ผู้อำนวยการทั่วไปของ EVN เจ้าหน้าที่หลายท่านของอุตสาหกรรมไฟฟ้าและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าถูกลงโทษทางวินัยหรือดำเนินคดีในข้อหาละเมิดกฎหมายอย่างร้ายแรงในการบริหารจัดการอุตสาหกรรมไฟฟ้า การดำเนินการปฏิรูปตลาดไฟฟ้ายังคงเป็นปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประกาศข้อมูลของ EVN ว่าต้นทุนการผลิตไฟฟ้าในปี 2566 อยู่ที่ประมาณ 2,098 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งสูงกว่าราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยประมาณ 178 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง รายงานของคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจระบุว่า ในปี 2565 EVN ขาดทุน 26,500 พันล้านดอง โดยในช่วง 6 เดือนแรกของปีนี้ ขาดทุนมากกว่า 35,400 พันล้านดอง แต่เนื่องจากราคาไฟฟ้าที่สูงขึ้นในเดือนพฤษภาคม ทำให้ขาดทุนในช่วง 8 เดือนแรกของปี 2566 อยู่ที่ 28,700 พันล้านดอง
สิ่งนี้แสดงให้เห็นอะไร? แสดงให้เห็นว่าในช่วง 3 เดือนหลังจากการปรับขึ้นค่าไฟฟ้า EVN ต้องมีกำไรเพื่อลดการขาดทุนในช่วง 6 เดือนแรกของปี หากการปรับขึ้น 3% ครอบคลุมต้นทุนได้เพียงบางส่วนและยังคงขาดทุนอยู่ การขาดทุน 8 เดือนจะต้องสูงกว่า 6 เดือน เหตุใดจึงต่ำกว่า?
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)