การจัดหน่วยบริหารให้เสร็จก่อนเดือนตุลาคมเป็นเรื่องยาก

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าจนถึงขณะนี้ กระทรวงได้รับเอกสารจาก 43/54 จังหวัดที่ต้องจัดเรียงใหม่ ประเมินเอกสาร 32 ฉบับแล้ว และยื่นเอกสาร 3 ฉบับให้กับคณะกรรมการประจำ รัฐสภา

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถันห์ จา ตอบคำถาม (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

ปัญหาข้อบกพร่องในการจัดหน่วยงานบริหารในช่วงปี 2562-2566 ความคืบหน้าในการจัดหน่วยงานบริหารในช่วงปี 2566-2568 ตลอดจนความยากลำบากและความไม่เพียงพอ ได้ถูกหยิบยกขึ้นมาโดยสมาชิกรัฐสภาในช่วงถาม-ตอบกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ในช่วงบ่ายของวันที่ 21 สิงหาคม

แก้ปัญหาส่วนเกินข้าราชการและบุคลากรให้หมดสิ้นภายในสิ้นปี 2568

ผู้แทนโฮ ทิ กิม งาน ( บั๊ก กัน ) ระบุว่า รายงานของรัฐบาลระบุว่า หลังจาก 4 ปี ยังคงมีข้าราชการระดับอำเภอและข้าราชการพลเรือน 58 จาก 706 คน ข้าราชการระดับตำบลและข้าราชการพลเรือน 1,405 จาก 9,694 คน ที่ถูกเลิกจ้างและยังไม่ได้จัดตั้งหรือแก้ไขระบบราชการ นอกจากนี้ หน่วยบริหาร 5 จาก 6 หน่วย หรือคิดเป็นร้อยละ 83.33 ของเขตเมืองระดับอำเภอที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดผังเมือง ยังไม่ได้รับการแก้ไขผังเมืองหลักโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ และหน่วยบริหารระดับตำบล 43 จาก 152 หน่วยที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดผังเมืองยังไม่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ซึ่งทั้งหมดนี้ขึ้นอยู่กับทรัพยากรและความสามารถในการจัดสรรงบประมาณของแต่ละท้องถิ่น

ในขณะเดียวกัน ท้องถิ่นส่วนใหญ่ยังไม่สามารถจัดทำงบประมาณให้สมดุลและประสบปัญหาด้านงบประมาณในการดำเนินงาน คณะผู้แทนได้ขอให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเสนอแนวทางแก้ไขขั้นพื้นฐานเพื่อขจัดอุปสรรคและปัญหาต่างๆ ข้างต้น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถั่น ตระ กล่าวต่อคณะผู้แทนว่า การจัดกำลังเจ้าหน้าที่ที่ซ้ำซ้อนภายหลังการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 จนถึงปัจจุบัน ตามรายงานสรุปของกระทรวงมหาดไทย พบว่ามีเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ซ้ำซ้อนในระดับอำเภอ 58 ราย จากทั้งหมด 706 ราย และในระดับตำบล มีผู้ถูกเลิกจ้าง 1,405 คน และ 9,614 คน ในช่วงเวลาที่ผ่านมา จำนวนเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ซ้ำซ้อนที่ต้องปรับโครงสร้างมีมากกว่า 18,000 คน และจนถึงขณะนี้ ได้มีการแก้ไขในเบื้องต้นแล้ว ตามมติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่าจำนวนนี้ต้องได้รับการแก้ไขภายในสิ้นปี พ.ศ. 2568

กระทรวงมหาดไทยขอขอบคุณอย่างสูงต่อความพยายามของหลายพื้นที่ในช่วงที่ผ่านมาในการจัดหาบุคลากรและข้าราชการที่ว่างงาน เช่น จังหวัดกว๋างนิญและจังหวัดแทงฮวา นอกจากนี้ ยังมีบางพื้นที่ที่ประสบปัญหาเนื่องจากการจัดการจำนวนมาก

เพื่อแก้ไขปัญหางานค้างในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 และเตรียมความพร้อมสำหรับปี พ.ศ. 2566-2573 รัฐบาลได้กำหนดแนวทางอย่างแข็งขันโดยออกพระราชกฤษฎีกาสำคัญหลายฉบับ กระทรวงมหาดไทยได้แนะนำให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกา 29/2023/ND-CP เกี่ยวกับนโยบายการปรับปรุงระบบเงินเดือน โดยจัดสรรงบประมาณแยกต่างหากสำหรับการจัดหาบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการที่ซ้ำซ้อนในการจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล นอกจากนี้ ในระดับตำบลยังมีพระราชกฤษฎีกา 33/2023/ND-CP ซึ่งควบคุมบุคลากรระดับตำบล ข้าราชการ และลูกจ้างที่ไม่ใช่วิชาชีพในระดับตำบล ในหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย ซึ่งเป็นเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการจัดหาบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการที่ซ้ำซ้อน ดังนั้น จำนวนบุคลากรที่เหลือจึงมีไม่มากนัก

“เราหวังว่าท้องถิ่นต่างๆ จะให้ความสนใจและให้ความสำคัญกับนโยบายที่มีอยู่ ปัจจุบัน 46 จาก 54 ท้องถิ่นในเขตพื้นที่การปรับโครงสร้างองค์กร ได้รับมติจากสภาประชาชนให้ให้การสนับสนุนเพิ่มเติมนอกเหนือจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 29 ของรัฐบาล ซึ่งถือเป็นเรื่องที่ดีมาก” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว

ในส่วนของความรับผิดชอบ รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า ประการแรก เป็นความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นที่จะต้องทบทวนและพิจารณาอย่างเป็นสาธารณะ เป็นประชาธิปไตย และเป็นธรรม เพื่อนำนโยบายที่มีอยู่ของรัฐบาลกลางและท้องถิ่นไปปฏิบัติอย่างต่อเนื่อง เพื่อแก้ไขปัญหาส่วนเกินของบุคลากรและข้าราชการพลเรือนให้หมดสิ้นภายในสิ้นปี 2568

รัฐมนตรีเห็นด้วยกับความเห็นของคณะผู้แทนเกี่ยวกับการปรับปรุงผังเมืองและการจัดประเภทเขตเมืองที่เกิดขึ้นภายหลังการจัดหน่วยบริหารในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 โดยยืนยันว่า "นี่เป็นงานค้าง" "นี่เป็นงานใหญ่มาก มีปัญหาบ้างในช่วงที่ผ่านมา และไม่มีเวลาที่จะปรับปรุง เพราะในขณะนั้น การดำเนินการตามกฎหมายผังเมือง จำเป็นต้องจัดทำผังเมืองระดับจังหวัด จากนั้นจึงทบทวนผังเมืองและผังเมืองชนบท... นั่นเป็นเหตุผลที่บางพื้นที่ล่าช้า อย่างไรก็ตาม ยังมีบางพื้นที่ที่ดำเนินการได้ดีมาก" รัฐมนตรีกล่าว

รัฐมนตรีเสนอให้ท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินความพยายามมากขึ้นตามกฎระเบียบที่มีอยู่เพื่อดำเนินการภารกิจทั้งหมดในระยะก่อนหน้าให้เสร็จสมบูรณ์และเตรียมพร้อมสำหรับระยะต่อไป

ยากที่จะเสร็จสิ้นก่อนเดือนตุลาคม

ในส่วนของการจัดหน่วยงานบริหาร อ้างอิงจากรายงานของรัฐบาล ในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568 ทั่วประเทศจะจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ 49 แห่ง และหน่วยงานบริหารระดับตำบล 1,247 แห่ง จาก 53 ท้องที่ การรวมหน่วยงานต้องแล้วเสร็จก่อนเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ มีเพียง 3 ท้องที่เท่านั้นที่ยื่นเรื่องต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณา และยังมีอีก 3 ท้องที่ที่ยื่นเรื่องเพื่อพิจารณา ผู้แทนฮวง ก๊วก คานห์ (ไล เชา) ได้สอบถามว่า การดำเนินการรวมหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในอดีตล่าช้ากว่ากำหนดหรือไม่ รัฐมนตรีมีหน้าที่รับผิดชอบอย่างไรในเรื่องนี้ และจะมีแนวทางแก้ไขอย่างไรในอนาคต

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถั่น ตระ กล่าวว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568 หน่วยงานบริหารที่ต้องปรับโครงสร้างมีจำนวนมหาศาล แต่ความคืบหน้าในปัจจุบันยังล่าช้ามาก จนถึงปัจจุบัน กระทรวงฯ ได้รับเอกสารจาก 43/54 จังหวัดที่ต้องปรับโครงสร้าง ประเมินเอกสารแล้ว 32 ฉบับ และยื่นเอกสาร 3 ฉบับต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า “ความคืบหน้านี้ยากมากที่จะเสร็จสิ้นก่อนเดือนตุลาคม”

ตามที่เธอได้กล่าวไว้ว่า “ความรับผิดชอบนี้เป็นความรับผิดชอบหลักของกระทรวงมหาดไทยและกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง แต่ในขณะเดียวกัน ยังเป็นความรับผิดชอบของท้องถิ่นอีกด้วย”

นับตั้งแต่มีมติที่ 35 รัฐบาลได้มีมติจัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการ และหน่วยงานท้องถิ่นก็ได้จัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการขึ้นเช่นกัน นายกรัฐมนตรีได้จัดการประชุมตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่อดำเนินการ แต่โดยทั่วไปแล้ว เมื่อดำเนินงานจำนวนมาก ข้อกำหนดของมติที่ 35 จะเข้มงวดยิ่งขึ้น โดยต้องมั่นใจว่าเป็นไปตามหลักการวางแผนระดับจังหวัด การวางแผนเมือง การวางแผนชนบท และการวางแผนอื่นๆ ในการดำเนินการตามข้อตกลงนี้ หน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งยังรวมการขยายพื้นที่เมืองในระดับอำเภอหรือตำบล หรือการจัดตั้งหน่วยงานบริหารเมืองเข้าด้วยกัน

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานปัจจุบันยังคงประสบปัญหาหลายประการ เนื่องจากยังไม่มีแผนงานสำหรับการดำเนินงานด้านการวางผังเมือง การวางแผนยังไม่เสร็จสมบูรณ์ เอกสารต่างๆ จึงยังคงค้างอยู่ โดยส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับประเด็นการวางผังเมืองและการแบ่งเขต รัฐมนตรีได้อ้างอิงถึงพื้นที่ที่ดำเนินการได้อย่างดีเยี่ยม เช่น นามดิ่ญ ซึ่งได้ขยายพื้นที่ขนาดใหญ่ จัดสรรหน่วยงานบริหารระดับตำบล 77 แห่ง เหลือเพียง 51 แห่ง โดยตั้งคำถามว่า "ทำไมพวกเขาจึงทำได้?"

เธอเชื่อว่าหากท้องถิ่นมีความพยายาม พยายามอย่างเต็มที่ มุ่งมั่นอย่างแรงกล้า และมุ่งมั่นในเรื่องนี้อย่างจริงจัง เราจะสามารถทำได้ ในเวลาที่เหลือ หัวหน้าฝ่ายกิจการภายในประเทศหวังว่าท้องถิ่นจะพยายามอย่างเต็มที่

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่าในอนาคตอันใกล้นี้ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการวางผังเมืองและการจำแนกประเภทหน่วยงานบริหารเมือง ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาได้บางส่วน แต่หน่วยงานในพื้นที่ยังต้องพยายามและให้ความสำคัญกับกระทรวงมหาดไทยเพื่อให้ภารกิจนี้สำเร็จลุล่วงไปด้วยดี

เกี่ยวกับเรื่องนี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คาก ดิญ แจ้งว่า ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติประสานงานอย่างใกล้ชิดเป็นประจำ และมีกำหนดการที่รัฐบาลเสนอต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งประกอบด้วยการประชุมกลางคืน กลางวัน วันเสาร์และอาทิตย์ โดยพร้อมใช้เวลา 1-2 วันในการดำเนินการในประเด็นนี้ พรุ่งนี้ช่วงบ่าย คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะมีกำหนดการในการดำเนินการตามเอกสารของ 3 จังหวัดที่รัฐบาลเพิ่งยื่นไป และจะออกมติเพื่อแก้ไขปัญหาบางประการไปพร้อมกัน

“จิตวิญญาณของรัฐบาลและคณะกรรมการประจำท้องถิ่นคือการประสานงานอย่างใกล้ชิดเพื่อชี้นำให้ท้องถิ่นดำเนินการอย่างเร่งด่วน เราหวังว่าผู้แทนจะสนับสนุนและเสริมสร้างการกำกับดูแล และกระตุ้นให้ท้องถิ่นปฏิบัติตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างถูกต้อง โดยมุ่งมั่นที่จะทำให้แล้วเสร็จภายในเดือนกันยายน” รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

แหล่งที่มา