การปลดบล็อก 'อุปสรรค' ทางกฎหมายในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม

กฎระเบียบหลายประการไม่ได้ปรับปรุงโมเดล 2 ระดับ ทำให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อมในลางซอน

เมื่อเช้าวันที่ 7 พฤศจิกายน รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม Nguyen Quoc Tri ได้นำคณะผู้แทนจากกระทรวงไปทำงานร่วมกับจังหวัด Lang Son เพื่อหารือ ทำความเข้าใจความเป็นจริง และขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในระยะเริ่มต้นของการดำเนินงานตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับสำหรับสาขาเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม

ผู้ทำงานร่วมกับคณะผู้แทน ได้แก่ นายเหงียน คานห์ ตว่าน ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ลางเซิน ผู้นำจากกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม และผู้นำจากหลายกรมและสาขาในจังหวัดลางเซิน

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงฯ เหงียน ก๊วก จิ ยืนยันว่ากระทรวงฯ จะยังคงร่วมมือและประสานงานอย่างใกล้ชิดกับจังหวัดลางเซิน ในกระบวนการดำเนินงานตามรูปแบบการบริหารราชการสองระดับ และรับมือกับปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ ภาพโดย: ฮวง เหงีย

กฎเกณฑ์ชุดหนึ่งไม่เหมาะกับการปฏิบัติอีกต่อไป

รายงานของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดระบุว่า รูปแบบการดำเนินงานนี้ดำเนินมาเป็นเวลากว่า 3 เดือนแล้ว กลไกโดยรวมมีเสถียรภาพ จำนวนจุดประสานงานได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น และลดระดับตัวกลางลง อย่างไรก็ตาม การดำเนินการดังกล่าวเผยให้เห็นปัญหาด้านกฎหมาย กระบวนการ และศักยภาพในการดำเนินงานหลายประการ หากไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที ปัญหาเหล่านี้จะส่งผลกระทบโดยตรงต่อความก้าวหน้าและคุณภาพของการบริหารจัดการภาครัฐและการดำเนินงานในพื้นที่

ในด้านการเพาะปลูกและการคุ้มครองพืช กฎหมายเฉพาะทางยังไม่ได้รับการปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับรูปแบบใหม่ ขั้นตอนบางอย่างหลังการกระจายอำนาจยังไม่มีรูปแบบและคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจง ปัจจุบัน จังหวัดไม่มีศูนย์ทดสอบและทดสอบเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนทางเทคนิคด้วยตนเอง ส่งผลให้ไม่สามารถจัดการบันทึกหลายประเภทได้อย่างมีประสิทธิภาพ บันทึกและข้อมูลต้นฉบับบางส่วนจากหน่วยงานกลางยังไม่ได้รับการส่งมอบอย่างครบถ้วน ทำให้ท้องถิ่นขาดพื้นฐานในการดำเนินการออกใหม่ ปรับปรุง และขยายระยะเวลาดำเนินการ

ภาคปศุสัตว์ เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และสัตวแพทย์ก็ประสบปัญหาเช่นกัน การเฝ้าระวังโรค การกักกันโรค และการควบคุมการฆ่าสัตว์ทำได้ยาก จังหวัดนี้ขาดตราประทับควบคุมการฆ่าสัตว์ตามกฎระเบียบเฉพาะทาง บุคลากรสัตวแพทย์มีไม่เพียงพอ กองกำลังสัตวแพทย์ระดับรากหญ้าหยุดปฏิบัติงาน ทำให้งานฉีดวัคซีนขาดแคลนบุคลากรโดยตรง

ระบบกักกันศูนย์กลางการขนส่งไม่มีกำลังพลข้ามภาคส่วนเพียงพอในการประสานงาน บันทึกและข้อมูลบางส่วนเกี่ยวกับการกักกัน การออกใบอนุญาต การหมุนเวียนของสายพันธุ์และผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำยังไม่ได้รับการโอนไปยังท้องถิ่นอย่างครบถ้วน

ในภาคป่าไม้และการคุ้มครองป่าไม้ ปัญหาอยู่ที่การขาดความสอดคล้องกันระหว่างเอกสารเกี่ยวกับอำนาจการจัดสรรและให้เช่าพื้นที่ป่า ทำให้ไม่สามารถดำเนินการตามขั้นตอนการจัดสรรที่ดินและป่าไม้ให้เป็นหนึ่งเดียวกันได้ กฎระเบียบเกี่ยวกับวัตถุป่าไม้ที่ได้รับการสนับสนุนภายใต้สัญญาคุ้มครองยังไม่สอดคล้องกัน ส่งผลกระทบต่อการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ

สำหรับจังหวัดที่มีภูเขา โครงการโครงสร้างพื้นฐานมักเกี่ยวข้องกับป่าธรรมชาติแทรกอยู่ แต่เกณฑ์การแปลงสภาพในปัจจุบันยังไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง ก่อให้เกิดอุปสรรคต่อการดึงดูดการลงทุนและการพัฒนาเศรษฐกิจและ สังคม หลังจากการแปลงสภาพแล้ว พื้นที่มีขนาดใหญ่ขึ้น และกำลังคนของเจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่ายังคงขาดแคลนเมื่อเทียบกับจำนวนเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย

นายเหงียน กั๋ญ ตว่า ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน กล่าวว่า การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้มีความหมายอย่างยิ่งสำหรับจังหวัด โดยได้ตอบคำถามมากมายเพื่อให้จังหวัดสามารถดำเนินรูปแบบการบริหารราชการแบบ 2 ระดับได้อย่างราบรื่น ภาพโดย: ฮวง เหงีย

ในสาขาการชลประทานและการป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ กฎระเบียบปัจจุบันจำนวนมากยังคงได้รับการออกแบบตามแบบจำลองเดิม เนื้อหาเกี่ยวกับการยอมรับพื้นที่ชลประทานเพื่อสนับสนุนราคาสินค้าและบริการทางชลประทาน เนื้อหาเกี่ยวกับการกำหนดสถานการณ์ฉุกเฉินจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ และเนื้อหาเกี่ยวกับการสนับสนุนหลังภัยพิบัติ... ยังไม่ได้ถูกปรับให้สอดคล้องกับแบบจำลอง 2 ระดับ ก่อให้เกิดความสับสนและส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการชำระเงินและการสนับสนุนผลผลิตทางการเกษตรหลังภัยพิบัติทางธรรมชาติ

ภาคที่ดินเป็นกลุ่มที่มีปัญหามากที่สุด การประเมินราคาที่ดิน การกำหนดประเภทที่ดิน การจัดสรรที่ดิน การให้เช่าที่ดินสำหรับโครงการเปลี่ยนผ่าน การยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ค่าเช่าที่ดินสำหรับโครงการส่งเสริมการลงทุนพิเศษ ฯลฯ ล้วนมีช่องว่างทางกฎหมาย บัญชีราคาที่ดินกำลังถูกจัดทำขึ้นโดยหน่วยงานบริหารเดิม ขณะที่รูปแบบใหม่ไม่มีระดับดังกล่าวอีกต่อไป ก่อให้เกิดความยากลำบากในทุกขั้นตอนของการกำหนดราคาที่ดิน

ไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับการจดทะเบียนทรัพย์สินที่ยึดติดในที่ดินเมื่อเจ้าของที่ดินเป็นองค์กร การบังคับใช้สิทธิของผู้ใช้ที่ดินในช่วงระยะเวลาการแจ้งเวนคืนที่ดิน เนื่องจากข้อจำกัดทางกฎหมายที่ไม่ชัดเจน ทำให้บางกรณียังคงมีการโอนสิทธิโดยเจตนาเพื่อรับค่าชดเชยที่สูงขึ้น

ภาคสิ่งแวดล้อมและแร่ธาตุยังขาดกรอบกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวกัน การพิจารณาว่าโครงการใดจำเป็นต้องมีรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมหรือแผนการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมจำเป็นต้องเปรียบเทียบเอกสารจำนวนมาก กระบวนการและแบบฟอร์มการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมและการออกใบอนุญาตยังไม่เป็นหนึ่งเดียวกัน ก่อให้เกิดความยากลำบากทั้งต่อเจ้าหน้าที่และภาคธุรกิจ

ผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดลางเซิน เหงียน ฮู เจียน เสนอแนวทางแก้ไขปัญหาด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อมในกระบวนการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ มาใช้ในจังหวัดลางเซิน ภาพโดย: ฮวง เหงีย

โครงการเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาชนบทใหม่และการบรรเทาความยากจนอย่างยั่งยืนก็ประสบปัญหาเช่นกัน เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงหน่วยงานบริหาร ทำให้ขาดพื้นฐานในการเปรียบเทียบระหว่างเกณฑ์การประเมินและความคืบหน้าของเป้าหมายสำหรับปี พ.ศ. 2568 และปี พ.ศ. 2564-2568 อัตราการเบิกจ่ายเงินทุนอยู่ในระดับต่ำ ขาดความคิดริเริ่มในการเสนอแนวทางการใช้เงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพ และไม่มีมาตรฐานความยากจนหลายมิติสำหรับปี พ.ศ. 2569-2573 ทำให้ไม่สามารถทบทวนทั้งปี พ.ศ. 2568 และปี พ.ศ. 2573 ได้พร้อมกัน

กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ผนึกกำลังจังหวัด เร่งแก้ไข ‘อุปสรรค’

ในการประชุม ผู้แทนจากหน่วยงานต่างๆ ภายใต้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ได้หารือและตอบข้อเสนอแนะจากจังหวัดลางซอนโดยตรง พร้อมทั้งให้ข้อเสนอแนะต่างๆ แก่จังหวัดในการจัดสรรภารกิจด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อมในลักษณะที่เอื้ออำนวยต่อการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ

รองรัฐมนตรีเหงียน ก๊วก จิ ประเมินว่ายังคงมีอุปสรรคและปัญหาอีกมากมายในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อมในจังหวัด อย่างไรก็ตาม จังหวัดได้ระบุปัญหาไว้อย่างชัดเจน เพื่อหาวิธีแก้ไขที่เหมาะสมในการรับมือกับปัญหาที่เกิดขึ้น

ในส่วนของการนำรูปแบบการบริหารราชการแบบสองระดับมาใช้ จังหวัดลางซอนได้แสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่น ความคิดสร้างสรรค์ และความมุ่งมั่นในการดำเนินการให้สอดคล้องกับนโยบายและกฎระเบียบต่างๆ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ยังคงมีปัญหาอยู่หลายประการ อันเนื่องมาจากหลายสาเหตุ ทั้งจากกลไก การรับรู้ และองค์กรในการดำเนินการ

สำหรับหลักการจัดการปัญหา รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ระบุว่า กฎหมายต้องปฏิบัติตามอย่างเคร่งครัด ข้าราชการและข้าราชการพลเรือนสามารถทำได้เฉพาะที่กฎหมายอนุญาตเท่านั้น ขณะที่ประชาชนและธุรกิจสามารถทำได้เฉพาะที่กฎหมายไม่ได้ห้าม

“ปัญหาเกิดขึ้นที่ใด ให้จัดการ ณ ที่นั้น และดำเนินการภายใต้อำนาจหน้าที่ สิ่งใดที่อยู่ในอำนาจของจังหวัด จังหวัดต้องแก้ไข สิ่งใดที่อยู่ในอำนาจของกระทรวง กระทรวงต้องแก้ไข อย่าผลักดันเรื่องขึ้นสู่ระดับที่สูงขึ้นเพียงเพื่อ “ปกป้องขั้นตอน” เพราะการทำเช่นนั้นจะเสียเวลาและโอกาสของจังหวัด” รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ย้ำ

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงฯ เหงียน ก๊วก ตรี กล่าวว่า นับตั้งแต่เริ่มใช้รูปแบบการบริหารราชการแบบสองระดับ กระทรวงฯ ได้ออกเอกสารแนวทาง 34 ฉบับ เพื่อขจัดอุปสรรค และปัจจุบันกำลังร่างเอกสารอื่นๆ อีก 69 ฉบับ ซึ่งรวมถึงมติ กฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียน เพื่อมุ่งสู่การกระจายอำนาจอย่างเหมาะสม ขจัดอุปสรรค ลดความซับซ้อนของขั้นตอน และเชื่อมโยงเข้ากับกฎหมายอื่นๆ นอกจากนี้ กระทรวงฯ ยังได้ออกคู่มืออิเล็กทรอนิกส์ในหลายสาขา เพื่อแนะนำให้จังหวัดต่างๆ ศึกษาและใช้ประโยชน์จากคู่มือเหล่านี้ เนื่องจากเป็นการรวบรวมประสบการณ์จริงจากท้องถิ่น

ขณะนี้ กระทรวงกำลังขอความเห็นจากหน่วยงานในพื้นที่เพื่อพัฒนาระบบให้สมบูรณ์แบบ ถือเป็นช่วงเวลา “เปิดกว้าง” ที่หาได้ยาก หากพลาดไป การแก้ไขในภายหลังจะเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น เราจึงขอให้จังหวัดสั่งการให้หน่วยงานเฉพาะทางตรวจสอบและส่งเอกสารปัญหาเฉพาะทั้งหมด เพื่อให้กระทรวงฯ มีพื้นฐานในการจัดการปัญหาอย่างทั่วถึง รองรัฐมนตรีกล่าว

ในการประชุม ตัวแทนผู้นำจากหลายหน่วยงานของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้หารือและตอบข้อเสนอแนะจากจังหวัดลางเซิน ภาพโดย: ฮวง เหงีย

สำหรับโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานภาครัฐในภาคป่าไม้ รองปลัดกระทรวงฯ ระบุว่า เป้าหมายสูงสุดคือการปกป้องป่าไม้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยไม่สร้างระดับกลาง ไม่เพิ่มจำนวนบุคลากร และไม่เพิ่มต้นทุน หากรูปแบบปัจจุบันมีประสิทธิภาพ ก็ควรคงไว้ และจังหวัดควรพิจารณาทางเลือกนี้อย่างรอบคอบ

รองรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรฯ กล่าวว่า จังหวัดลางซอนมีพื้นที่เพาะปลูกขนาดใหญ่ สภาพภูมิอากาศที่หลากหลาย แรงงานจำนวนมาก และมีรากฐานที่เพียงพอต่อการพัฒนาเกษตรกรรมสินค้าโภคภัณฑ์ ท่านได้เสนอแนะให้จังหวัดให้ความสำคัญกับโครงสร้างพืชผลที่เหมาะสม ประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ปรับเปลี่ยนรูปแบบการผลิต การแปรรูป และการบริโภคสู่ดิจิทัล ควรมีการเลี้ยงปศุสัตว์อย่างเข้มข้น ส่งเสริมรูปแบบการเกษตรที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ เพื่อเพิ่มมูลค่าผลผลิต

“กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจะยังคงร่วมมือและประสานงานกับจังหวัดลางซอนอย่างใกล้ชิดในกระบวนการดำเนินงานตามรูปแบบรัฐบาลสองระดับและจัดการกับความยากลำบากและปัญหาที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ” รองรัฐมนตรีเน้นย้ำ

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html