อย่าทำลายหรือสร้างช่องว่างระหว่างการพัฒนาเมืองและชนบท

ไฮไลท์ใหม่ 3 ประการ

ร่างกฎหมายผังเมืองและชนบทที่เสนอต่อ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในการประชุมสมัยที่ 7 ได้รับการประเมินจากผู้แทนจำนวนมากว่ามีประเด็นใหม่หลายประเด็น รวมถึงประเด็นใหม่ที่โดดเด่น 3 ประเด็น

ภาพประกอบ ที่มา: ITN

ประการแรก ให้กำหนดระบบการวางแผนในเมืองและชนบทอย่างชัดเจน รวมทั้งประเภท ระดับของการวางแผน และความสัมพันธ์กับการวางแผนระดับชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับจังหวัด และการวางแผนทางเทคนิคเฉพาะทาง เพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีเอกภาพและสอดประสานกัน

ประการที่สอง เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในการจัดตั้ง ประเมินผล อนุมัติ และปรับผังเมืองและชนบท ตามระเบียบปัจจุบัน กระทรวงก่อสร้าง ได้กำหนดผังเมืองใหม่ที่มีขนาดประชากรเทียบเท่ากับเขตเมืองประเภท 3 หรือสูงกว่า ในครั้งนี้ ร่างกฎหมายได้กระจายอำนาจการจัดผังเมืองไปยังคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ

ประการที่สาม ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการวางแผน การประเมิน และการอนุมัติ เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ โดยเฉพาะในเขตเมืองขนาดกลางและขนาดเล็ก (ประเภท 3, 4 และ 5) จะไม่มีการจัดทำผังเมือง และจะรวมเนื้อหาที่จำเป็นของผังเมืองเข้ากับเนื้อหาในผังเมืองทั่วไป ส่งผลให้ผังเมืองขนาดกลางและขนาดเล็กมีการวางแผนเพียงสองระดับ ได้แก่ การวางแผนทั่วไปและการวางแผนรายละเอียด ซึ่งช่วยลดขั้นตอน ลดต้นทุน และเร่งกระบวนการเตรียมโครงการลงทุนและก่อสร้างให้เร็วขึ้น

ในการให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนเกี่ยวกับร่างกฎหมาย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง เหงียน เติง วัน ได้เน้นย้ำว่า ประเด็นใหม่ทั้ง 3 ประการนี้จะช่วยยกระดับคุณภาพการวางแผน โดยการเชื่อมโยงหน่วยงานและองค์กรที่จัดทำและอนุมัติแผนงานเข้ากับการบริหารจัดการแผนงาน จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการวางแผน เพราะจะช่วยลดระยะเวลาตั้งแต่การวางแผนไปจนถึงการลงทุนก่อสร้างขั้นพื้นฐาน เดิมที การดำเนินโครงการจำเป็นต้องมีแผนงานทั่วไป แผนงานแบ่งเขต และแผนงานรายละเอียดเพื่อบริหารจัดการการดำเนินโครงการ การลดเวลาในการเตรียมโครงการวางแผนและการลดระดับการวางแผนจะช่วยลดระยะเวลาดังกล่าวลง

โดยพื้นฐานแล้ว คณะกรรมการ เศรษฐกิจ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบร่างกฎหมาย ได้แสดงความเห็นด้วยกับวัตถุประสงค์และมุมมองที่ระบุไว้ในเอกสารที่รัฐบาลยื่น ดังนั้น การพัฒนากฎหมายฉบับนี้จึงมีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดแนวทางและนโยบายของพรรคและรัฐให้เป็นรูปธรรม สร้างรากฐานทางกฎหมาย เป็นเครื่องมือบริหารจัดการที่เชื่อมโยง ครอบคลุม และเป็นหนึ่งเดียว เพื่อควบคุมกิจกรรมการวางแผนเมืองและชนบท ขจัดข้อบกพร่อง ข้อจำกัด ความไม่เพียงพอ ความยากลำบาก และอุปสรรคในการปฏิบัติ ตอบสนองความต้องการสำหรับขั้นตอนการพัฒนาใหม่ของประเทศ เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ และสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐ ประชาชน และสังคม

คณะกรรมการเศรษฐกิจยังได้ประเมินร่างกฎหมายดังกล่าวว่าสอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และสอดคล้องโดยพื้นฐานกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก

การพัฒนาที่กลมกลืน การเชื่อมโยงระหว่างพื้นที่เมืองและชนบท

ในการหารือกลุ่มครั้งก่อน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนได้ยืนยันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท โดยระบุว่า การรวมกฎระเบียบว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทให้เป็นกฎหมายฉบับเดียวกันนั้นมีความเหมาะสม โดยมุ่งหวังให้เกิดความเป็นเอกภาพในภาพรวมของการควบคุม บริหารจัดการ และพัฒนาพื้นที่เมืองและชนบท โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การบริหารจัดการของรัฐระหว่างเมืองและชนบทจะไม่ซ้ำซ้อนกันอีกต่อไป การพัฒนาและการเชื่อมโยงระหว่างเมืองและชนบทเป็นไปอย่างราบรื่น ส่งเสริมการพัฒนาโดยรวมของท้องถิ่น ภูมิภาค และประเทศ

โดยเน้นย้ำหลักการหนึ่งที่ว่า “ทุกสิ่งทุกอย่างต้องมีแผนและกลยุทธ์” รองประธานรัฐสภาเหงียน ถิ ถั่น กล่าวว่า สิ่งสำคัญคือการออกแบบและจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนเหล่านี้อย่างเป็นวิทยาศาสตร์และสอดคล้องกัน เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ ไม่มีการทับซ้อน และสะดวกทั้งในด้านการบริหารจัดการและการดำเนินการ หลีกเลี่ยงสถานการณ์การสิ้นเปลืองเงินและเวลาจำนวนมากกับงานวางแผน การขอความเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ ภาคส่วน ระดับ และประชาชนในการวางแผน แต่มีประสิทธิภาพต่ำ

เกี่ยวกับการพัฒนาการวางผังเมืองควบคู่ไปกับการวางผังเมือง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ถิ ถั่น กล่าวว่า จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการพัฒนาการวางผังเมืองขนาดเล็กประเภท 4 ประเภท 5 และเขตชานเมือง โดยต้องมั่นใจว่าความสัมพันธ์ระหว่างการวางผังเมืองและการวางผังเมืองในชนบทมีความชัดเจนในการใช้งาน แต่จะต้องไม่รบกวนหรือสร้างช่องว่างระหว่างการพัฒนาเมืองและการพัฒนาชนบท ในบริบทของการขยายตัวของเมือง การขยายตัวของเมืองไม่ควรส่งผลกระทบต่อชนบท ซึ่งเป็นพื้นที่ที่รักษาเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมอันโดดเด่นที่สุดของชาวเวียดนามไว้

ในขณะที่ร่างกฎหมายได้ปรับปรุงแนวโน้มการพัฒนาเขตเมืองใหม่ นาย Phan Van Mai รองรัฐสภา ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ยังได้ชี้ให้เห็นว่ายังคงมีรูปแบบเมืองใหม่ ๆ อีกมากมาย เช่น เขตเมืองบริการอุตสาหกรรม เขตเมืองแห่งความรู้เชิงสร้างสรรค์ เขตเมืองศูนย์กลางหลายเมือง เขตเมืองบริวาร เขตเมืองสถานี (ที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบการพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นไปที่ระบบขนส่งสาธารณะ - TOD) ... หรือในการวางผังเมืองในชนบท ปัจจุบันมีแนวโน้มของการสร้าง "หมู่บ้านในเมือง" เขตเมืองสีเขียว เขตเมืองเชิงนิเวศ... ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาอย่างละเอียดต่อไปเพื่อควบคุมแนวโน้มการพัฒนาเมืองใหม่ในร่างกฎหมายให้ครบถ้วนและเฉพาะเจาะจง

จากการสังเกตพบว่าร่างกฎหมายไม่ได้กล่าวถึงบทบัญญัติเกี่ยวกับ "การวางแผนหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษ" และ "การวางแผนเมือง การวางแผนชนบทบนเกาะ" ของประเทศเรา สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Le Thi Thanh Lam (Hau Giang) กล่าวว่า "หน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษ" ได้รับการกำหนดไว้ในมาตรา 110 มาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญปี 2013 และกำหนดไว้ในมาตรา 4 มาตรา 2 ของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปี 2015 ในส่วนของดินแดน นอกจากแผ่นดินใหญ่แล้ว ประเทศของเรายังเป็นประเทศที่มีเกาะมากมาย รวมถึงเกาะขนาดใหญ่หลายเกาะ เช่น ฟูก๊วก (เกียนซาง), วันดอน (กวางนิญ), ก๊าตบา (ไฮฟอง), กงเดา (บ่าเรีย-หวุงเต่า), ฟูกวี (บิ่ญถ่วน) ... บนเกาะเหล่านี้มีทั้งเขตเมือง (เมือง) และเขตชนบท (เขต, ตำบล) ที่มีเงื่อนไขพิเศษในด้านภูมิศาสตร์ การท่องเที่ยว ทรัพยากรธรรมชาติที่เกี่ยวข้องกับ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การสร้างความมั่นคง การป้องกันประเทศ ห้อง.

ดังนั้น ผู้แทน Le Thi Thanh Lam จึงเสนอให้เพิ่มประเภทของ "การวางแผนหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษ" และ "การวางแผนเมือง การวางแผนชนบทบนเกาะ" เข้าไปในระบบการวางแผนเมืองและการวางแผนชนบท

หลังจากบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองมา 14 ปี และบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างมา 9 ปี ความสำเร็จมากมายได้เกิดขึ้น ซึ่งมีส่วนช่วยในการพัฒนาคุณภาพของพื้นที่ สถาปัตยกรรม ภูมิทัศน์ และสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัย อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มาเป็นเวลานาน ประกอบกับข้อกำหนดใหม่ๆ ของแนวทางปฏิบัติในการพัฒนา ข้อจำกัดและข้อบกพร่องต่างๆ ได้ถูกเปิดเผย ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการศึกษา ปรับปรุง เพิ่มเติม และพัฒนา การผนวกกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างเข้าไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและการวางผังชนบทเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องด้านการวางผังเมืองในปัจจุบัน เล ฮู จิ (คานห์ ฮวา) รองผู้แทนรัฐสภาเวียดนาม ได้เน้นย้ำถึงประเด็นนี้ว่า ด้วยนโยบายที่กำหนดระบบการวางผังเมืองและการวางผังชนบทในระดับชาติ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล กฎระเบียบเกี่ยวกับลำดับขั้นตอนและขั้นตอนการจัดทำ ประเมิน และอนุมัติแผนผังในร่างกฎหมาย... ได้แก้ไขข้อบกพร่องด้านการวางผังเมืองในปัจจุบันอย่างเป็นพื้นฐานแล้ว

เนื้อหาประการหนึ่งที่ผู้แทนจำนวนมากสังเกตคือ หน่วยงานร่างยังคงยึดมั่นในแนวทางที่ครอบคลุมหลายภาคส่วนและวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาวที่ครอบคลุมเพื่อให้แน่ใจว่าระบบการวางแผนมีความสอดคล้อง เอกภาพ สมบูรณ์ และบูรณาการอย่างใกล้ชิดกับการวางแผนในชนบทและการวางแผนในเมือง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-va-cu-tri/khong-pha-vo-hay-tao-khoang-cach-giua-phat-dien-do-thi-va-nong-thon-i377123/