การควบคุมอำนาจในการตรากฎหมายเป็นเรื่องที่ยากที่สุด

รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง ตอบคำถาม ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

สมาชิก รัฐสภา ได้ซักถามรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม นายเล แถ่งลอง เกี่ยวกับความบกพร่องในการบริหารจัดการของรัฐในด้านความเชี่ยวชาญด้านตุลาการและการจัดการความรับผิดชอบของบุคคลที่ให้คำแนะนำและร่างเอกสารที่มีกฎระเบียบที่ผิดกฎหมาย

การเอาชนะสถานการณ์การออกเอกสารที่มีกฎระเบียบที่ผิดกฎหมาย

ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง ( บิ่ญ ถ่วน ) ได้หยิบยกประเด็นที่ว่า แม้ว่าการบริหารงานของรัฐและการประเมินค่ายุติธรรมจะได้รับการเสริมสร้างความเข้มแข็งในช่วงที่ผ่านมา แต่ก็ยังมีข้อบกพร่องหลายประการ ระบบค่าตอบแทนและนโยบายสำหรับผู้ประเมินค่ายุติธรรมยังคงต่ำและล้าสมัย ยังไม่ได้รับการแก้ไข และกระทรวงและสาขา 2/13 ยังไม่ได้ออกขั้นตอนการประเมินค่ายุติธรรม ส่งผลให้คดีและเหตุการณ์จำนวนมากล่าช้าในการดำเนินการเนื่องจากงานประเมินค่ายุติธรรม ผู้แทนได้สอบถามหัวหน้ากระทรวงยุติธรรมเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขปัญหาเบื้องต้น

รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า ขณะนี้ ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับค่าใช้จ่ายในการประเมินคดีอยู่ระหว่างการดำเนินการตามมติเลขที่ 01/2014/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี เกี่ยวกับระบบการชดเชยสำหรับการประเมินคดี ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี กระทรวงยุติธรรมได้สรุป ประเมิน และคาดว่าจะยื่นเอกสารฉบับใหม่ ในระหว่างนี้ เราต้องดำเนินการตามมติที่ 27 เกี่ยวกับการปฏิรูปเงินเดือน ซึ่งรวมถึงการจ่ายเงินเดือนสำหรับค่าใช้จ่ายและเบี้ยเลี้ยงทั้งหมด รวมถึงค่าใช้จ่ายเฉพาะ ซึ่งทำให้การดำเนินการล่าช้าออกไป พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการดำเนินคดียังมีบทบัญญัติบางประการที่ยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับวิธีการใช้จ่ายและจัดการแหล่งที่มาของค่าใช้จ่ายและกิจกรรมการใช้จ่าย

ตามกฎหมายและระเบียบข้อบังคับของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ศาลประชาชนสูงสุดกำลังยื่นร่างกฎหมายว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการดำเนินคดี ซึ่งครอบคลุมถึงความเชี่ยวชาญด้านตุลาการบางส่วน รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้ศาลประชาชนสูงสุดเร่งรัดกระบวนการจัดทำเอกสารฉบับนี้ให้แล้วเสร็จ และนำเสนอต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและอนุมัติ

ในการตอบคำถามของผู้แทน Duong Khac Mai (Dak Nong) เกี่ยวกับแนวทางแก้ไขขั้นพื้นฐานเพื่อแก้ไขปัญหาการออกเอกสารที่มีบทบัญญัติที่ผิดกฎหมาย ซึ่งส่งผลกระทบต่อชีวิตทางสังคม สิทธิ และผลประโยชน์อันชอบธรรมของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล แต่การพิจารณาและดำเนินการตามความรับผิดชอบส่วนใหญ่มักหยุดอยู่แค่การวิพากษ์วิจารณ์และการตักเตือน รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ มีหน้าที่ตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่ออกโดยตนเอง นอกจากการตรวจสอบเอกสารที่ออกโดยกระทรวงแล้ว กระทรวงยุติธรรมยังช่วยเหลือรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีในการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายภายใต้อำนาจของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และเสนอมาตรการดำเนินการ การตรวจสอบนี้มุ่งเน้นไปที่อำนาจในการออกเอกสาร ความถูกต้องตามกฎหมาย และเทคนิคการร่างเอกสารเป็นหลัก

“การตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายด้วยตนเองโดยกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ยังไม่ดีนัก ในปี 2566 นอกจากกระทรวงยุติธรรมแล้ว มีเพียง 4 กระทรวงเท่านั้นที่พบเอกสารประมาณ 20 ฉบับที่มีร่องรอยการละเมิดกฎหมายหรือผิดกฎหมายตามเกณฑ์ที่แตกต่างกัน” รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าว

เขากล่าวว่า สาเหตุคือกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ยังไม่ได้ดำเนินการเชิงรุก และกลไกการตรวจสอบและกำกับดูแลยังอยู่ในระดับต่ำ รัฐบาลตระหนักดีถึงความสำคัญของการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย และกำลังเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ซึ่งได้กำหนดรายละเอียดและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติหน้าที่ของรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น ทั้งการออกเอกสาร การตรวจสอบตนเอง และการนำกฎหมายว่าด้วยเจ้าหน้าที่และข้าราชการมาใช้เป็นบทลงโทษที่เหมาะสม

สำหรับแนวทางแก้ไขปัญหา เขากล่าวว่ากระทรวงยุติธรรมจะเสริมสร้างงานตรวจสอบและกำกับดูแลให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น และทำงานร่วมกับหน่วยงานต่างๆ โดยตรง สิ่งสำคัญอย่างยิ่งคือการปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับหมายเลข 178-QD/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยการควบคุมอำนาจ การป้องกัน และปราบปรามการทุจริตและพฤติกรรมเชิงลบในการตรากฎหมายอย่างเหมาะสม

มีการผ่อนปรนในการบังคับใช้คำพิพากษาทางปกครอง

ในการซักถามหัวหน้าภาคยุติธรรม ผู้แทนเหงียน ถิ เยน นี (เบ๊น แจ) ได้ชี้ให้เห็นข้อเท็จจริงว่า ตั้งแต่ต้นปีจนถึงวันที่ 5 พฤษภาคม 2567 มีการออกเอกสาร 37/49 ฉบับภายใต้ภารกิจการออกเอกสารรายละเอียดคำสั่งในการบังคับใช้กฎหมาย ข้อบังคับ และมติ โดยยังมีเอกสารค้างอยู่ 12 ฉบับ คิดเป็น 25% สิ่งนี้ก่อให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการระดับรัฐในระดับท้องถิ่น และความยากลำบากในการรับรองการบังคับใช้สิทธิและหน้าที่ของประชาชน ผู้แทนได้ซักถามรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจง รุนแรง พื้นฐาน และมีประสิทธิภาพ เพื่อแก้ไขสถานการณ์ดังกล่าว

ในการตอบผู้แทน รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2566 จนถึงปัจจุบัน รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ จะต้องพัฒนาและประกาศใช้กฎระเบียบโดยละเอียดจำนวน 261 ฉบับ โดยในจำนวนนี้ได้มีการประกาศใช้เอกสาร 128 ฉบับเพื่อควบคุมกฎหมายที่มีผลบังคับใช้แล้ว และอีก 133 ฉบับเพื่อควบคุมกฎหมายที่จะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ สำหรับเอกสาร 128 ฉบับเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายและมติที่มีผลบังคับใช้แล้วนั้น ได้มีการประกาศใช้ไปแล้ว 106 ฉบับ และยังมีอีก 22 ฉบับที่ยังไม่ได้ประกาศใช้

ในปี 2567 จำนวนเอกสารหนี้สินคิดเป็นเพียงกว่า 17% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2566 ซึ่งอยู่ที่กว่า 24% ในจำนวนเอกสารที่ออก มีการออกเอกสารพร้อมกันถึง 58 ฉบับ ซึ่งรวมถึงพระราชกฤษฎีกาชุดหนึ่งซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายธุรกิจที่ดิน ที่อยู่อาศัย และอสังหาริมทรัพย์

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์การออกเอกสารล่าช้ายังคงมีอยู่ สาเหตุคือมีเอกสารจำนวนมากที่มีเนื้อหาซับซ้อน ซึ่งถูกถกเถียงกันมาจนถึงปัจจุบันโดยยังไม่มีทางออก เช่น พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยองค์กรตัวแทนแรงงาน การเจรจาต่อรองร่วม พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยบทลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดในด้านความมั่นคงปลอดภัยเครือข่าย เป็นต้น

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า รัฐบาลได้เร่งแก้ไขบทบัญญัติหลายมาตราในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 34 ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ซึ่งรวมถึงการลดความซับซ้อนของข้อกำหนดหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการประเมินผลกระทบ การผ่อนคลายข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงและเสริมสร้างความเข้มแข็งของงานตรวจสอบ... รัฐบาลกำลังศึกษาที่จะปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบปฏิบัติงานของรัฐบาล เพื่อมุ่งสู่การกำกับดูแลที่เข้มงวดยิ่งขึ้น กระตุ้นให้เกิดการดำเนินการที่ดีขึ้นของกระบวนการยื่นเอกสารของหน่วยงานและสำนักงานรัฐบาล ผู้นำรัฐบาลให้เสริมสร้างความเข้มแข็งของงานตรวจสอบ ลงมือปฏิบัติโดยตรงเพื่อกระตุ้นให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ มีส่วนร่วมในการร่างและประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับอย่างละเอียดมากขึ้น ในกระบวนการร่างกฎหมาย พยายามประเมินและประเมินปัญหาและความท้าทายในกระบวนการประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับอย่างละเอียดให้ครบถ้วน เพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินการ

เกี่ยวกับเนื้อหาเกี่ยวกับอัตราการบังคับใช้คำพิพากษาทางปกครองที่สูงในปัจจุบันตามที่ผู้แทน Duong Tan Quan (บ่าเรีย - หวุงเต่า) กล่าวถึงนั้น รองนายกรัฐมนตรี Le Thanh Long กล่าวว่าจำนวนคำพิพากษาทางปกครองที่ยังไม่ได้บังคับใช้จะเพิ่มขึ้นในปี 2567 จนถึงปัจจุบันมีคำพิพากษาทางปกครองมากกว่า 1,700 คดีที่รัฐบาลและกระทรวงยุติธรรมรับผิดชอบในการติดตาม ในช่วง 10 เดือนแรกของปี 2567 (รอบระยะเวลาการรายงานตั้งแต่เดือนตุลาคม 2567 - PV) มีคำพิพากษาและคำพิพากษา 667/1,700 คดี เพิ่มขึ้น 244 คดีเมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปี 2566 บางพื้นที่ที่ยังไม่สามารถรับมือกับคำพิพากษาและคำพิพากษาค้างได้ ได้แก่ บ่าเรีย - หวุงเต่า, บิ่ญถ่วน, ดั๊กลัก, นครโฮจิมินห์, เลิมด่ง, เกียนซาง และฮานอย

“เห็นได้ชัดว่าเราไม่มีทัศนคติที่ถูกต้องเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมในคดีปกครองโดยทั่วไปและการบังคับใช้คำพิพากษาทางปกครอง มีการเลือกปฏิบัติระหว่างหน่วยงานในจังหวัดและหน่วยงานทางปกครอง” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

เขายังกล่าวถึงแนวทางแก้ปัญหาในระยะสั้นและระยะยาว รวมถึงการพิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย การเสริมสร้างการทำงานตรวจสอบ การประสานงานกับศาลฎีกาประชาชนสูงสุดเพื่อสรุป ประเมิน และเสนอแนวทางแก้ปัญหาใหม่ๆ เมื่อมีการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติทางปกครอง

ในการซักถาม รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมยังกล่าวด้วยว่า มีสัญญาณบ่งชี้ถึงผลประโยชน์ของกลุ่มและผลประโยชน์ท้องถิ่นในการร่างเอกสารทางกฎหมายผ่านคดีทุจริตทางเศรษฐกิจ และการสรุปคดีที่มีการละเมิดที่ประกาศโดยหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานตรวจสอบ อย่างไรก็ตาม ขอบเขตของผลประโยชน์ของกลุ่มจำเป็นต้องได้รับการยืนยันด้วยหลักฐาน

โปลิตบูโรได้ออกระเบียบ 178-QD/TW เพื่อควบคุมการใช้อำนาจ การป้องกัน และปราบปรามการทุจริตและพฤติกรรมเชิงลบในการตรากฎหมาย ในบรรดาระเบียบที่โปลิตบูโรออกในช่วงที่ผ่านมา ซึ่งเกี่ยวข้องกับหลายด้าน เช่น การตรวจสอบ การสอบสวน การฟ้องร้อง การพิจารณาคดี การบังคับใช้คำพิพากษา การตรากฎหมาย ฯลฯ ระเบียบ 178 เพื่อควบคุมการใช้อำนาจในการตรากฎหมายถือเป็นระเบียบที่ยากที่สุด เนื่องจากลักษณะเฉพาะของการตรากฎหมายและการตรากฎหมายของสถาบันต่างๆ โครงการนี้จึงเป็นโครงการร่วมกันที่ผ่านขั้นตอนต่างๆ กระทรวงยุติธรรมได้แนะนำให้รัฐบาลทำความเข้าใจงานการตรากฎหมายอย่างถ่องแท้ โดยระบุสัญญาณของผลประโยชน์ร่วมกันในงานนี้อย่างชัดเจน ในขณะเดียวกัน กระทรวงจะพิจารณาประเด็นนี้ต่อไปในการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายที่จะเกิดขึ้นในเร็วๆ นี้