เศรษฐกิจเวียดนามกำลังเผชิญกับคลื่นภาษีศุลกากร: มองโลกในแง่ดีอย่างระมัดระวัง

เมื่อกลับเข้าสู่ทำเนียบขาวในเดือนมกราคม 2025 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐฯ ได้บังคับใช้มาตรการภาษีศุลกากรที่เข้มงวดอย่างรวดเร็ว ส่งผลให้เกิดความวุ่นวายในตลาด ด้วย เศรษฐกิจ ที่เปิดกว้างและพึ่งพาการส่งออกอย่างมาก เวียดนามก็ไม่มีข้อยกเว้นที่ได้รับผลกระทบจากเรื่องนี้

หลายคนกังวลว่านโยบายภาษีของสหรัฐฯ อาจส่งผลกระทบในวงกว้างต่อเศรษฐกิจของเวียดนาม ไม่ว่าจะเป็นการส่งออก ห่วงโซ่อุปทาน และการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (ภาพประกอบ: Shutterstock)

อย่างไรก็ตาม เวียดนามมีเหตุผลที่จะต้อง "มองโลกในแง่ดีอย่างระมัดระวัง" โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ รัฐบาล กำหนดเป้าหมายการเติบโตของ GDP ไว้ที่ 8% หรือมากกว่านั้นในปี 2025 การ "มองโลกในแง่ดีอย่างระมัดระวัง" นี้จึงมีความจำเป็น

นโยบาย “อเมริกาต้องมาก่อน”

เพียงไม่กี่สัปดาห์หลังจากดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี ประธานาธิบดีทรัมป์ก็ได้สร้างผลงานให้กับเศรษฐกิจของสหรัฐฯ และทั่วโลก แผนการของเขาที่จะจัดเก็บภาษีสินค้าจากแคนาดา เม็กซิโก และจีน รวมถึงภาษีนำเข้าเหล็กและอลูมิเนียมล่าสุดของเขา ได้สร้างความปั่นป่วนให้กับตลาดการเงินและธุรกิจต่างๆ

โดยเฉพาะในเรื่องภาษีศุลกากร นายทรัมป์ได้ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารที่กำหนดอัตราภาษีร้อยละ 25 สำหรับสินค้าทั้งหมดที่ส่งออกไปยังตลาดสหรัฐฯ จากแคนาดาและเม็กซิโก และภาษีนำเข้าเพิ่มเติมร้อยละ 10 สำหรับสินค้าจากจีน นอกจากนี้ ทำเนียบขาวยังได้สั่งให้เริ่มการสอบสวนเกี่ยวกับการขาดดุลการค้า การใช้สกุลเงินอย่างไม่เป็นธรรม สินค้าลอกเลียนแบบ และกฎระเบียบพิเศษที่อนุญาตให้สินค้ามูลค่าต่ำเข้าสู่สหรัฐฯ ได้โดยไม่ต้องเสียภาษี

นอกจากนี้ วอชิงตันจะกำหนดภาษีศุลกากรแบบ “ตอบแทน” ซึ่งหมายถึงภาษีศุลกากรต่อสินค้าของประเทศอื่นเทียบเท่ากับที่เรียกเก็บกับสินค้าของสหรัฐฯ ในปัจจุบัน นอกจากนี้ นายทรัมป์ยังได้ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารที่กำหนดภาษีศุลกากร 25% สำหรับอะลูมิเนียมและเหล็กที่นำเข้ามายังเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก โดยไม่มี “ข้อยกเว้นหรือข้อยกเว้น”

หลายๆ คนกังวลว่านโยบายภาษีของสหรัฐฯ โดยเฉพาะข้อเสนอที่จะเพิ่มภาษีนำเข้า อาจส่งผลกระทบในวงกว้างต่อเศรษฐกิจของเวียดนาม ไม่ว่าจะเป็นการส่งออก ห่วงโซ่อุปทาน การดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) และที่สำคัญยิ่งกว่านั้นก็คือเป้าหมายการเติบโตในปี 2568 และปีต่อๆ ไป

โอกาสมาพร้อมกับความท้าทาย

เมื่อวิเคราะห์ผลกระทบของนโยบายภาษีที่ริเริ่มโดยประธานาธิบดีทรัมป์ ผู้เชี่ยวชาญทุกคนเห็นพ้องต้องกันว่าโอกาสและความท้าทายยังคงเชื่อมโยงกัน โดยปัจจัยโอกาสเป็นปัจจัยที่โดดเด่นอยู่บ้าง

ประการแรกคือสหรัฐฯ กำหนดภาษีนำเข้าสินค้าจากประเทศอื่น ๆ ดร. อิรฟาน อุลฮัค อาจารย์ด้านการจัดการห่วงโซ่อุปทานและโลจิสติกส์แห่งมหาวิทยาลัย RMIT เวียดนาม กล่าวว่า การที่สหรัฐฯ กำหนดภาษีนำเข้าสินค้าจากประเทศอื่น ๆ มากขึ้นนั้น ส่งผลให้ธุรกิจในเวียดนามมีโอกาสอย่างมากที่จะเพิ่มการส่งออกไปยังตลาดนี้ ธุรกิจในสหรัฐฯ กำลังและจะมองหาซัพพลายเออร์รายอื่น ๆ โดยเฉพาะในสาขาอิเล็กทรอนิกส์ สิ่งทอ รองเท้า และเฟอร์นิเจอร์ ซึ่งทำให้เวียดนามเป็นตัวเลือกที่เหมาะสม

นอกจากนี้ ข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) และข้อได้เปรียบด้านต้นทุนการผลิตที่มีการแข่งขันช่วยให้เวียดนามสามารถรักษาสัญญาระยะยาวกับผู้นำเข้าจากสหรัฐฯ ได้ อย่างไรก็ตาม เพื่อใช้ประโยชน์จากโอกาสนี้ให้มากที่สุด ธุรกิจต่างๆ จำเป็นต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบการค้าของสหรัฐฯ อย่างเคร่งครัด รับรองความโปร่งใสในแหล่งที่มาของผลิตภัณฑ์ และปฏิบัติตามมาตรฐานคุณภาพ ดร. อิรฟาน อุลฮัค เตือน

ประการที่สอง ในส่วนของนโยบายการจัดเก็บภาษีนำเข้าเหล็กและอลูมิเนียมในอัตราคงที่ 25% นั้น นายโด หง็อก หุ่ง ที่ปรึกษาและหัวหน้าสำนักงานการค้าเวียดนามในสหรัฐฯ กล่าวว่า ผลิตภัณฑ์ทั้งสองของเวียดนามนี้ถูกจัดเก็บภาษีในอัตรา 10% และ 25% ตามมาตรา 232 ตั้งแต่ปี 2561 เป็นต้นมา ดังนั้น ผลกระทบของนโยบายใหม่นี้จะไม่รุนแรงมากนัก

ในขณะที่สหรัฐฯ กำหนดภาษีนำเข้าอะลูมิเนียมและเหล็กทั้งหมด เวียดนามจะมีโอกาสมากขึ้นในการแข่งขันกับประเทศที่เพิ่มภาษีนำเข้า อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าอัตรากำไรของบริษัทส่งออกของเวียดนามอาจลดลง

ประการที่สาม สหรัฐฯ เป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของเวียดนาม คิดเป็นเกือบ 30% ของการส่งออกทั้งหมด และมีดุลการค้าเกินดุลสูงถึง 104,600 ล้านเหรียญสหรัฐในปี 2024 (เพิ่มขึ้น 25.6% เมื่อเทียบกับปี 2023) บางคนเชื่อว่าเวียดนามอาจกลายเป็นเป้าหมายในนโยบายภาษีของรัฐบาลทรัมป์ อย่างไรก็ตาม ตามข้อมูลของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างทั้งสองประเทศในปัจจุบันมีความเสริมซึ่งกันและกันและไม่ใช่การแข่งขันโดยตรง เนื่องจากมูลค่าการส่งออกของเวียดนามไปยังสหรัฐฯ มากกว่าครึ่งหนึ่งเป็นผลิตภัณฑ์ไฮเทค เช่น อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์สำหรับผู้บริโภค สมาร์ทโฟน รวมถึงเสื้อผ้าและรองเท้า ผลิตภัณฑ์อื่นๆ เช่น เฟอร์นิเจอร์และผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร ก็คิดเป็นส่วนสำคัญของโครงสร้างการส่งออกเช่นกัน สิ่งนี้เปิดโอกาสมากขึ้นสำหรับการเจรจาและการแลกเปลี่ยนเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ในการค้าทวิภาคี

นอกจากนี้ ความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ยังแข็งแกร่งยิ่งขึ้นด้วยการยกระดับเป็นความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุม (กันยายน 2023) ปัจจุบันเวียดนามเป็นฐานการผลิตหลักของบริษัทสหรัฐฯ เช่น Apple, Google, Nike และ Intel โดยมีบทบาทสำคัญในห่วงโซ่อุปทานระดับโลก และผลิตภัณฑ์จำนวนมากของธุรกิจสหรัฐฯ ในเวียดนามถูกส่งออกในประเทศ

ประการที่สี่ ในเดือนกุมภาพันธ์ ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ลงนามบันทึกความเข้าใจเกี่ยวกับแผนการกำหนดอัตราภาษีศุลกากรแบบตอบแทนกับประเทศต่างๆ ที่ทำการค้ากับสหรัฐฯ เพื่อ “ปรับสมดุลภาษีศุลกากร” อย่างไรก็ตาม จากการวิจัยใหม่ของ VnDirect Securities Corporation พบว่าเวียดนามยังคงรักษาสถานะทางการค้าที่ค่อนข้างปลอดภัย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามช่องว่างภาษีนำเข้าที่มีประสิทธิผลเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก (AHS) ของประเทศที่มีการขาดดุลการค้ากับสหรัฐฯ มากที่สุดในปี 2022 อัตราภาษี AHS ที่เวียดนามใช้กับการนำเข้าจากสหรัฐฯ อยู่ที่ 2.85% ในขณะที่สหรัฐฯ จัดเก็บภาษี 4.63% สำหรับสินค้าของเวียดนาม

ดังนั้น เวียดนามจึงไม่เรียกเก็บภาษีนำเข้าที่สูงกว่าสหรัฐฯ ต่างจากเกาหลีใต้ จีน และเม็กซิโก ซึ่งเป็นประเทศที่มีอัตราภาษีนำเข้าที่แตกต่างกันมากระหว่างสองทิศทางการค้า ซึ่งช่วยให้เวียดนามลดความเสี่ยงจากการถูกเรียกเก็บภาษีศุลกากรตอบแทนที่สูงกว่าประเทศที่กล่าวมาข้างต้น

แก้ไขปัญหาอย่างเชิงรุก

อย่างไรก็ตาม การที่สหรัฐฯ ใช้มาตรการภาษีศุลกากรใหม่หลายรายการ จะทำให้ประเทศต่างๆ ส่งออกไปยังประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลกได้ยากขึ้น ส่งผลให้เกิดการหยุดชะงักในห่วงโซ่อุปทาน ซึ่งอาจกระตุ้นให้ประเทศต่างๆ หันไปหาตลาดทางเลือก เช่น เวียดนาม ในทางกลับกัน หากอัตราภาษีสูงขึ้น ราคาสินค้าเวียดนามที่ส่งออกไปยังสหรัฐฯ จะเพิ่มขึ้น ทำให้ความสามารถในการแข่งขันและความสามารถในการรักษาส่วนแบ่งการตลาดลดลง ส่งผลให้มูลค่าการส่งออกลดลง ส่งผลให้เกิดความเสี่ยงต่อการขาดดุลหรือเกินดุลการค้า

ดร. Ha Thi Cam Van อาจารย์อาวุโสด้านเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัย RMIT ประเทศเวียดนาม ให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ The Gioi และ Viet Nam ว่า เนื่องจากสหรัฐฯ เป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของเวียดนาม อุตสาหกรรมส่งออกหลัก เช่น อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ สิ่งทอ และรองเท้า จึงจะต้องเผชิญกับแรงกดดันอย่างหนักจากนโยบายเพิ่มภาษี

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้พัฒนาสถานการณ์และแผนรับมือภายใต้การนำของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรี โดยแนวทางแก้ไขหลักคือการกระจายตลาดส่งออก อุตสาหกรรม และผลิตภัณฑ์ เวียดนามสามารถใช้ประโยชน์จากข้อตกลง FTA ที่ลงนามไปแล้ว 17 ฉบับและกลไกความร่วมมือทวิภาคีเกือบ 70 ฉบับเพื่อขยายตลาด โดยไม่เพียงแต่เน้นที่คู่ค้าแบบดั้งเดิมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการใช้ประโยชน์จากตลาดเฉพาะกลุ่มด้วย ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องลดช่องว่างการค้ากับสหรัฐฯ อย่างจริงจังโดยเพิ่มการนำเข้าจากประเทศนี้ แสวงหาข้อตกลง FTA ที่เป็นประโยชน์ต่อสหรัฐฯ จึงทำให้สถานะของตนแข็งแกร่งขึ้นในฐานะคู่ค้าที่เชื่อถือได้และลดความเสี่ยงจากภาษีศุลกากรที่สูง

ในการตอบสนองต่อหนังสือพิมพ์ The Gioi และ Viet Nam ดร. Nguyen Son อาจารย์ด้านการจัดการห่วงโซ่อุปทานและโลจิสติกส์ที่มหาวิทยาลัย RMIT กล่าวว่าเวียดนามจำเป็นต้องใช้กลยุทธ์ที่สมดุล เป็นอิสระ และมีหลายมิติ เพื่อใช้ประโยชน์จากโอกาสจากสงครามการค้า ขณะเดียวกันก็ยังต้องบริหารจัดการความเสี่ยงไปด้วย

เขาเสนอแนวทางสำคัญ 5 ประการ ได้แก่ การเสริมสร้างการกำกับดูแลทางกฎหมายเพื่อป้องกันการละเมิดการค้า การคัดกรองการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่าจะดึงดูดการลงทุนที่มีคุณภาพ การสร้างโอกาสในการถ่ายทอดเทคโนโลยีและงานที่มีทักษะสูง แทนที่จะยอมรับวิสาหกิจที่ล้าหลังหรือก่อมลพิษ การเร่งพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะในภาคการขนส่งและโลจิสติกส์ การเสริมสร้างการพัฒนาแรงงานเพื่อตอบสนองความต้องการการผลิตที่มีมูลค่าสูง การให้ความสำคัญกับการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ที่มีผลผลิตสูงและความสามารถในการสร้างสรรค์นวัตกรรมในบริบทของเทคโนโลยี AI ที่เฟื่องฟู โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาที่เกิดใหม่ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ และการขยายความสัมพันธ์ทางการค้าอย่างต่อเนื่องผ่าน FTA ในขณะที่รักษาความสัมพันธ์ที่สมดุลกับทั้งสหรัฐฯ และจีน

ด้วยโซลูชันเชิงรุกที่ประสานงานกัน เวียดนามสามารถวางตำแหน่งตัวเองได้ดีขึ้นเพื่อใช้ประโยชน์จากโอกาสต่างๆ จากการเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่อุปทาน ขณะเดียวกันก็สร้างเศรษฐกิจที่มีความยืดหยุ่นและยั่งยืนมากขึ้น ปรับปรุงตำแหน่งของตนเองในห่วงโซ่คุณค่า และมุ่งหวังที่จะบรรลุเป้าหมายการเติบโตในปีนี้และปีต่อๆ ไป

ที่มา: https://baoquocte.vn/kinh-te-viet-nam-truoc-lan-song-thue-quan-lac-quan-than-trong-306722.html