การประชุมวิสามัญครั้งที่ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15: การปรับปรุงกระบวนการบริหารที่ดิน

15:44 น. 15/01/2024

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 เช้าวันที่ 15 มกราคม 2560 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ฟังรายงานสรุปผลการชี้แจง รับ และแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม)

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภาแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานสรุปการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่า เพื่อปรับปรุงขั้นตอนการบริหารเกี่ยวกับที่ดินเมื่อองค์กรเศรษฐกิจโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2566 และเพื่อให้มั่นใจว่าภาระผูกพันทางการเงินเกี่ยวกับที่ดินจะได้รับการสืบทอดจากผู้โอนไปยังผู้รับโอนสำหรับองค์กรเศรษฐกิจที่มีการลงทุนจากต่างประเทศที่ได้รับการโอนตามกรณีที่ผู้รับโอนเป็นองค์กรเศรษฐกิจในประเทศ ร่างกฎหมายจึงได้รับการแก้ไขในทิศทางที่รัฐไม่เรียกคืนที่ดิน แต่จัดสรรที่ดินพร้อมค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินหรือให้เช่าที่ดินในรูปแบบไม่มีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ไม่มีการเสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนให้ดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดิน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถั่นห์ นำเสนอรายงานสรุปการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ภาพ: VOV

ผู้รับโอนจะได้รับการพิจารณาให้ออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินและกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินตามระเบียบของ ทางราชการ หลังจากที่ผู้โอนและผู้รับโอนได้ปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินตามบทบัญญัติของกฎหมายแล้ว

ขณะเดียวกัน การกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับเวลาการกำหนดราคาที่ดินเพื่อคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินยังไม่มีผลบังคับใช้ในขณะที่รัฐออกคำสั่งจัดสรรที่ดินและให้เช่าที่ดิน แต่ให้รัฐบาลมีหน้าที่จัดทำระเบียบปฏิบัติโดยละเอียดเพื่อให้ผู้รับโอนโครงการสามารถสืบทอดภาระผูกพันทางการเงินเกี่ยวกับที่ดินของผู้โอนต่อไปได้

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดด้วยว่า ในทิศทางของการสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 ที่ดินจะถูกเรียกคืนเพื่อดำเนินโครงการบ้านจัดสรร โครงการบ้านจัดสรร และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการได้ก็ต่อเมื่อเป็น "โครงการลงทุนก่อสร้างในเขตเมือง" เท่านั้น...

คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เสนอให้รัฐบาลเพิ่มประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมาย โดยเฉพาะการวางแผนงานให้มีคุณภาพ ซึ่งเป็นเครื่องมือขับเคลื่อนรัฐอย่างแท้จริงในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละระยะอย่างมีประสิทธิภาพ เร่งเสนอกฎหมายเพิ่มอัตราภาษีประชาชนที่ใช้ที่ดินเป็นบริเวณกว้าง หลายครัวเรือน และเก็งกำไรที่ดิน เพื่อควบคุมส่วนต่างค่าเช่าที่ดินที่เกิดจากการวางแผนของรัฐ

ภาพบรรยากาศการทำงาน ภาพ: quochoi.vn

พร้อมกันนี้ให้ปรับปรุงคุณภาพการประเมินโครงการลงทุนและการอนุมัติของนักลงทุน ป้องกันการทุจริตและการกระทำที่ไม่เหมาะสม ป้องกันสถานการณ์ที่องค์กรและบุคคลเข้ามาเก็บที่ดิน ขัดขวางความสามารถในการเข้าถึงที่ดินของนักลงทุนรายอื่นที่มีความสามารถเท่ากันหรือมีความสามารถดีกว่าในการดำเนินโครงการลงทุนเนื่องจากได้เปรียบผู้มีสิทธิใช้ที่ดิน นักลงทุนรายอื่นต้องเข้าร่วมทุนหรือร่วมมือกับองค์กรและบุคคลที่มีสิทธิใช้ที่ดินในการดำเนินโครงการลงทุน หรือต้องยินยอมรับโอนที่ดินจากองค์กรและบุคคลเหล่านี้

การแก้ไขดังกล่าวต้องมีการทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน

ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดเนื้อหาวิธีการประเมินราคาที่ดินไว้อย่างชัดเจน โดยพิจารณาจากการสรุปและประเมินผลการปฏิบัติจริงของกฎหมายที่ดิน โดยเฉพาะร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดวิธีการประเมินราคาที่ดิน ได้แก่ การเปรียบเทียบ ส่วนเกิน รายได้ ค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาที่ดิน ผนวกวิธีการหักลดหย่อนเข้ากับวิธีการเปรียบเทียบ พร้อมทั้งกำหนดกรณีและเงื่อนไขที่ใช้บังคับกับวิธีการประเมินราคาที่ดินแต่ละวิธีด้วย...

ในการแสดงความคิดเห็นในการประชุมหารือ ผู้แทนส่วนใหญ่แสดงความเห็นด้วยกับร่างกฎหมายฉบับนี้ ในส่วนของการฟื้นฟูที่ดินสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ โครงการบ้านจัดสรร และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ ผู้แทนกล่าวว่า ในความเป็นจริง ในอดีตรัฐบาลได้เรียกร้องให้มีการลงทุน พัฒนาเศรษฐกิจ และส่งเสริมให้ประชาชนประกอบธุรกิจและมั่งคั่งอย่างถูกกฎหมาย ประชาชนและธุรกิจจำนวนมากที่ต้องการประกอบธุรกิจได้ส่งมอบที่ดินหลายประเภทให้แก่รัฐ รวมถึงที่ดินสำหรับอยู่อาศัยเพื่อให้เช่าเพื่อการผลิตและธุรกิจ ขณะเดียวกันก็สร้างงานและสร้างคุณประโยชน์สำคัญต่อการพัฒนาท้องถิ่น

บัดนี้รัฐได้เปลี่ยนแผนงานและต้องการปรับปรุงและพัฒนาพื้นที่เมือง จึงจำเป็นต้องมีกลไกที่เป็นธรรม ให้ความสำคัญมากขึ้น เพื่อให้รัฐมีโอกาสลงทุนและพัฒนาที่ดินที่รัฐได้อนุรักษ์ ผลิต และดำเนินธุรกิจมาหลายชั่วอายุคน ในทางกลับกัน รัฐมีหลักฐานเพียงพอที่จะกำหนดแหล่งที่มาของที่ดินวิสาหกิจได้อย่างชัดเจน หากแหล่งที่มาของที่ดินก่อนการผลิตและดำเนินธุรกิจเป็นของตนเอง ตกทอด บริจาค ให้ หรือโอน จำเป็นต้องศึกษาเรื่องนี้อย่างละเอียดถี่ถ้วน

ในด้านทรัพยากร การปรับปรุง ซ่อมแซม และพัฒนาพื้นที่เมืองอย่างยั่งยืนเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา ท้องถิ่นหลายแห่งไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะชดเชยและเวนคืนที่ดินให้กับธุรกิจ เนื่องจากตามร่างกฎหมาย ธุรกิจที่มีสิทธิ์ใช้ที่ดินเพื่อการผลิตและธุรกิจจะไม่ได้รับสิทธิ์ในการเปลี่ยนวัตถุประสงค์เป็นที่ดินในเมือง ที่ดินที่อยู่อาศัยในเมือง ที่ดินเชิงพาณิชย์และบริการ ดังนั้น หนทางเดียวที่รัฐต้องดำเนินการคือจ่ายเงินชดเชยและทวงคืนที่ดิน ตัวเลขนี้สำหรับธุรกิจเกือบ 3,000 แห่งในจังหวัดบิ่ญเซือง อาจสูงถึงหลายแสนล้านดอง ทั้งรัฐและธุรกิจต่างตกอยู่ในความสูญเสีย ไม่สามารถดำเนินการเชิงรุกได้และถูกบังคับให้รอคอย และยิ่งรอคอยนานเท่าไหร่ ประเทศก็ยิ่งสูญเสียโอกาสมากขึ้นเท่านั้น

ความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบ: ภายใน 36 เดือนนับจากวันที่ออกคำตัดสินรับรองผลการเสนอราคาที่ชนะหรือระยะเวลาอื่นตามสัญญาที่ลงนามกับหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจ คณะกรรมการประชาชนที่มีอำนาจจะต้องดำเนินการชดเชยและสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานเพื่อจัดสรรที่ดินและให้เช่าที่ดินแก่ผู้ลงทุนที่ชนะ

ผู้แทนเสนอให้เพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดการกรณีที่หลังจาก 36 เดือนนับจากวันที่ออกคำวินิจฉัยรับรองผลการเสนอราคาที่ชนะการประกวด คณะกรรมการประชาชนในระดับที่เกี่ยวข้องยังไม่เสร็จสิ้นการชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ในการจัดสรรที่ดินและให้เช่าที่ดินแก่ผู้ลงทุนที่ชนะการประกวดราคา เนื่องจากในความเป็นจริง มีกรณีที่ผู้ลงทุนที่ชนะการประกวดราคาได้ปฏิบัติตามภาระผูกพันในการเบิกเงินทุนเพื่อดำเนินการชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่อย่างครบถ้วน อย่างไรก็ตาม ระยะเวลาที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องชดเชยและสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่นั้นยาวนานมาก ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการและก่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้ลงทุน

ในช่วงหารือ ผู้แทนยังได้ให้ความเห็นในประเด็นสำคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้หลายประเด็น เช่น วิธีการประเมินราคาที่ดิน ประเภทของที่ดินที่จะจัดทำโครงการบ้านจัดสรรพาณิชย์โดยผ่านข้อตกลงรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดิน ความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับข้อตกลงรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ไม่ใช้งบประมาณแผ่นดิน

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ดึ๊ก ไห่ กล่าวปิดการประชุมเชิง ปฏิบัติการ ภาพ: quochoi.vn

ในช่วงท้ายการอภิปราย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ดึ๊ก ไห่ กล่าวว่า ตลอดการอภิปราย คณะผู้แทนชื่นชมความมุ่งมั่นและความรับผิดชอบของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล คณะกรรมการเศรษฐกิจ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม หน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานรัฐบาล ในการจัดทำรายงานเกี่ยวกับการยอมรับ การชี้แจง และการจัดทำร่างกฎหมาย คณะผู้แทนยังชื่นชมเนื้อหาของร่างกฎหมาย ซึ่งสอดคล้องกับเนื้อหาหลายส่วนที่ได้รับการยอมรับและแก้ไขแล้ว

เนื่องจากโครงการกฎหมายนี้มีขนาดใหญ่ ซับซ้อน และมีขนาดใหญ่โต ผู้แทนบางท่านจึงเสนอให้มีการจัดทำมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อเป็นแนวทางในการบังคับใช้กฎหมาย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ขอให้รัฐบาลและหน่วยงานวิจัยจัดทำร่างมติและเนื้อหาที่จำเป็นต้องนำเสนอในมติเพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยเร็ว

รองประธานรัฐสภากล่าวว่า ความคิดเห็นของผู้แทนได้รับการบันทึกและถอดความเรียบร้อยแล้ว และจะรวบรวมเพื่อประกอบการพิจารณาและชี้แจงในเร็วๆ นี้ คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจะสั่งการให้หน่วยงานร่าง หน่วยงานตรวจสอบ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มุ่งเน้นการวิจัย รับฟังความคิดเห็นจากทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องโดยเร็ว เพื่อจัดทำรายงานให้แล้วเสร็จ รับฟัง ปรับปรุง และทำให้สมบูรณ์ และรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมภาคเช้าวันพฤหัสบดี และจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติ

หลานอันห์ (การสังเคราะห์)

แหล่งที่มา