คาดหวังความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจากรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

ในบริบทที่วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมกลายมาเป็นแรงขับเคลื่อนหลักของการพัฒนา การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนถือเป็นหนึ่งในแนวทางแก้ไขที่สำคัญ ซึ่งจะช่วยระดมทรัพยากรทางสังคม ส่งเสริมบทบาทของวิสาหกิจในการวิจัย พัฒนา และประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในชีวิตจริง

ด้วยกลไกและนโยบายจูงใจที่โดดเด่นมากมาย พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180 ได้สร้างช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจนและเอื้ออำนวยในการดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนในด้าน วิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล (ภาพประกอบ)

เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180/2025/ND-CP อย่างเป็นทางการว่าด้วยกลไกและนโยบายความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

นี่เป็นครั้งแรกที่มีการออกแบบเอกสารกฎหมายย่อยแยกต่างหากสำหรับ PPP ในสาขาเฉพาะที่มีความเสี่ยงสูงและต้องใช้ความรู้เข้มข้น ซึ่งก่อนหน้านี้จะเผชิญอุปสรรคมากมายในแง่ของกฎหมาย การเงิน ทรัพย์สินทางปัญญา และกลไกการลงทุน

เพื่อให้เข้าใจถึงจุดเด่นของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180 ได้ดียิ่งขึ้น รวมถึงนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษและโดดเด่นสำหรับนักลงทุนเอกชนในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลตามพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Nhan Dan ได้สัมภาษณ์นาย Pham Thy Hung รองผู้อำนวยการกรมการจัดการการประมูล ( กระทรวงการคลัง ) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ทำหน้าที่ให้คำปรึกษาและช่วยเหลือรัฐมนตรีในการดำเนินการจัดการการลงทุนของรัฐภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)

ผู้สื่อข่าว: ท่านครับ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180 ที่รัฐบาลเพิ่งออกเมื่อเร็วๆ นี้ ได้กำหนดช่องทางทางกฎหมายเพื่อดึงดูดทรัพยากรภาคเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมในการส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล รบกวนช่วยเล่าถึงจุดเด่นของพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ให้ฟังหน่อยครับ

นาย Pham Thy Hung: กล่าวได้ว่าความร่วมมือในรูปแบบใดๆ ระหว่างภาคส่วนสาธารณะและเอกชนในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ได้รับการยอมรับภายใต้บทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180 แล้ว

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้ขยายขอบเขตการใช้รูปแบบ PPP ไม่เพียงแต่จำกัดอยู่เพียงรูปแบบดั้งเดิม เช่น BT, BOT, BTL, O&M... เท่านั้น แต่ยังขยายไปสู่รูปแบบอื่นๆ ของการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน เช่น การใช้สินทรัพย์ของรัฐสำหรับการร่วมทุน สมาคม หรือรูปแบบความร่วมมือสามฝ่าย ได้แก่ รัฐบาล นักวิทยาศาสตร์ และวิสาหกิจ

ความก้าวหน้าบางประการในพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้สามารถกล่าวถึงได้ดังนี้:

ประการแรก พระราชกฤษฎีกากำหนดกลุ่มผลิตภัณฑ์ที่สามารถร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลโดยเฉพาะ ได้แก่ โครงการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล โครงการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการนำผลิตภัณฑ์ไปใช้ในเชิงพาณิชย์ โครงการสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางดิจิทัล และโครงการพัฒนาเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์ตามระเบียบของนายกรัฐมนตรี

ประการที่สอง พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อลดความซับซ้อนของกระบวนการ ขั้นตอน และเนื้อหาของโครงการให้มากที่สุด โดยให้สามารถใช้รูปแบบการคัดเลือกนักลงทุนที่รวดเร็วและง่ายดายที่สุดได้ เช่น กลไกการแต่งตั้งนักลงทุนหรือการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษสำหรับโครงการ PPP ในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

ดังนั้น นักลงทุนที่เสนอโครงการโดยไม่ใช้งบประมาณแผ่นดิน หรือนักลงทุนที่มีสิทธิ์เป็นเจ้าของเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ หรือมีสิทธิ์ใช้เทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ จะได้รับแต่งตั้งให้ดำเนินโครงการดังกล่าว นอกจากนี้ กระบวนการดำเนินการยังช่วยลดขั้นตอนการกำหนดนโยบายการลงทุน ซึ่งช่วยลดระยะเวลาในการเตรียมการและดำเนินโครงการ PPP ในพื้นที่เหล่านี้ได้อย่างมาก

ในทางกลับกัน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180 กำหนดกลไกและนโยบายจูงใจที่โดดเด่นมากมายสำหรับสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เช่น แรงจูงใจทางภาษี การยกเว้นและลดค่าเช่าและค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน และกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงที่ให้ความคุ้มครองสูงสำหรับนักลงทุน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในช่วง 3 ปีแรกของการดำเนินโครงการ หากรายได้จริงต่ำกว่ารายได้ในแผนการเงินที่ตกลงกันไว้ตั้งแต่แรก รัฐจะชดเชยส่วนต่าง 100% หลังจาก 3 ปี หากรายได้ยังไม่ถึง 50% ของที่คาดการณ์ไว้ รัฐสามารถซื้อคืนโครงการและจะจ่ายค่าใช้จ่ายที่ถูกต้องทั้งหมดให้แก่นักลงทุนในระหว่างการก่อสร้างและการดำเนินงานของโครงการ

นายฝ่าม ธี ฮุง รองผู้อำนวยการฝ่ายบริหารการประมูล (กระทรวงการคลัง)

สำหรับรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน เช่น การใช้ทรัพย์สินของรัฐในการร่วมทุนและสมาคม พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังมีบทบัญญัติหลายประการเพื่ออำนวยความสะดวกแก่นักลงทุน หน่วยงานรัฐ และรัฐวิสาหกิจ ในกระบวนการนำทรัพย์สินของรัฐไปใช้ในการร่วมทุนและสมาคม เช่น บทบัญญัติเกี่ยวกับการประเมินมูลค่าทรัพย์สิน ในกรณีที่ร่วมมือกันโดยไม่จัดตั้งนิติบุคคลใหม่ ผู้ร่วมทุนหรือสมาคมไม่จำเป็นต้องกำหนดมูลค่าทรัพย์สินของรัฐที่นำมาเข้ากองทุนร่วมทุนหรือสมาคม...

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังกำหนดหลักเกณฑ์การแบ่งปันผลกำไรตามอัตราส่วนการมีส่วนร่วมของคู่สัญญาต่อสินทรัพย์ที่จับต้องไม่ได้ เช่น ทรัพย์สินทางปัญญา ลิขสิทธิ์ซอฟต์แวร์ หรือข้อมูล เพื่อขจัดปัญหาที่หน่วยงานต่างๆ เผชิญเมื่อใช้สินทรัพย์ที่จับต้องไม่ได้เหล่านี้สำหรับการร่วมทุนและการสมาคม

พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังได้รับการออกแบบให้มุ่งเน้นการกระจายอำนาจสูงสุด สอดคล้องกับนโยบายล่าสุดในการแก้ไขกฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP Law) ยกตัวอย่างเช่น การกระจายอำนาจเปิดโอกาสให้หัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ ตลอดจนอนุมัติโครงการร่วมทุนและโครงการสมาคมต่างๆ ได้...

ผู้สื่อข่าว: อย่างที่คุณเพิ่งเล่าไป หากโครงการ PPP ในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ไม่เป็นไปตามที่คาดหวังหลังจากดำเนินการและดำเนินธุรกิจมา 3 ปี รัฐบาลจะจ่ายเงินชดเชยส่วนต่างของรายได้ที่ลดลงให้กับนักลงทุน 100% โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แหล่งเงินทุนที่รัฐจะนำมาใช้ชดเชยรายได้ในกรณีนี้คืออะไร

นายฟาม ธี ฮุง: ในช่วงเวลาของการออกนโยบาย คณะกรรมการอำนวยการกลางว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการพัฒนาการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล รวมถึงรัฐบาลได้ประเมินว่าวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นสาขาที่มีความเสี่ยงค่อนข้างมาก และผลผลิตที่ได้ยังไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าเป็นตลาด

การจะผลักดันภาคเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมกับรัฐได้นั้น จำเป็นต้องมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษที่โดดเด่น เพื่อกระตุ้นให้ภาคเอกชนกล้าคิด กล้าลงมือทำ และกล้าลงทุนทรัพยากรของตนเอง รัฐสามารถแบกรับความเสี่ยงได้ แต่นี่คือความเสี่ยงที่รัฐยินดีจะแบกรับเพื่อร่วมไปกับภาคธุรกิจ

งบประมาณเพื่อชดเชยส่วนต่างของรายได้ที่ลดลงสำหรับนักลงทุนในกรณีที่โครงการไม่เป็นไปตามที่คาดหวังนั้น จะจัดเตรียมจากกองทุนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กองทุนร่วมทุน หรือแม้แต่จากงบประมาณการลงทุนสาธารณะระยะกลางประจำปี หรือจากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้น การประหยัดต้นทุน ฯลฯ

มติที่ 193/2025/QH15 ลงวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2568 ของรัฐสภาว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อสร้างความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการพัฒนาการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ หรือ พ.ร.บ. วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (พ.ร.บ. 93/2025/QH15) ยังมีบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกการรับความเสี่ยงจากการลงทุนร่วมทุนในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอีกด้วย

ผู้สื่อข่าว: ด้วยจุดใหม่และกลไกการอำนวยความสะดวกดังกล่าว มีสัญญาณเชิงบวกอะไรบ้างจากธุรกิจที่ลงทุนในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลครับ?

นาย Pham Thy Hung: ผู้นำกระทรวงการคลัง รวมถึงรัฐมนตรีเอง ต่างให้ความสนใจและกำกับดูแลกระบวนการจัดทำและบังคับใช้พระราชกำหนดนี้โดยตรง ในการจัดทำพระราชกำหนดนี้ กระทรวงการคลังได้ให้ความร่วมมือและประสานงานอย่างใกล้ชิด หารือกับหน่วยงานภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจเทคโนโลยีหลายครั้ง รับฟังและรับฟังความคิดเห็นของหน่วยงานเหล่านั้นเพื่อบรรจุไว้ในพระราชกำหนดนี้ รัฐมนตรียังได้ขอให้กรมจัดการการประมูลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในกระทรวงประสานงานและติดตามหน่วยงานภาครัฐและวิสาหกิจเทคโนโลยีอย่างใกล้ชิด เพื่อให้พระราชกำหนดนี้มีผลบังคับใช้ได้โดยเร็วที่สุดหลังจากประกาศใช้

ดังนั้น เมื่อพระราชกฤษฎีกานี้ประกาศใช้ จึงได้รับการตอบรับเป็นอย่างดีจากหน่วยงานภาครัฐและวิสาหกิจเทคโนโลยี วิสาหกิจส่วนใหญ่ที่เราได้พูดคุยด้วยต่างชื่นชมกฎระเบียบและนโยบายที่โดดเด่นในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180

ล่าสุด กระทรวงการคลังได้เร่งรัดให้หน่วยงานภาครัฐและวิสาหกิจด้านเทคโนโลยี ดำเนินการวิจัยเชิงรุกและเสนอโครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

จนถึงปัจจุบัน เราได้รับข้อเสนอโครงการจากกระทรวง สาขา และท้องถิ่นกว่า 20 แห่ง ประมาณ 10 แห่ง เรากำลังประสานงานโดยตรงกับกระทรวง สาขา และท้องถิ่นแต่ละแห่ง เพื่อพิจารณาว่าโครงการใดมีความเหมาะสมอย่างแท้จริงที่จะประยุกต์ใช้รูปแบบ PPP

ยกตัวอย่างเช่น ในดานัง เราทำงานร่วมกับคณะกรรมการประชาชนเมืองเพื่อศึกษาและดำเนินความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนสำหรับโครงการคัดลอกดิจิทัลและโครงการแลกเปลี่ยนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี หรือกาวบั่ง จังหวัดบนภูเขาทางตอนเหนือ ก็ได้เสนอโครงการสร้างศูนย์ข้อมูลภายใต้รูปแบบ PPP เช่นกัน

ในอนาคต กระทรวงการคลังจะทำงานโดยตรงกับหน่วยงานของรัฐ สถานประกอบการ และท้องถิ่น เพื่อให้คำแนะนำและสนับสนุนตั้งแต่ขั้นตอนแรก เช่น การเตรียมโครงการ การให้คำแนะนำทางกฎหมาย และการสนับสนุนจากผู้เชี่ยวชาญ เพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการเหล่านี้อย่างรวดเร็ว

นอกจากนี้ เรากำลังพัฒนาคู่มือความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนสำหรับสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล โดยมุ่งเน้นกลุ่มโครงการเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากข้อมูลและการลงทุนในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลในเบื้องต้น วิสาหกิจเทคโนโลยีสามารถร่วมมือกับหน่วยงานจัดการข้อมูลเพื่อใช้ประโยชน์จากบริการเสริมด้านข้อมูลและพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล เช่น ศูนย์ข้อมูล เป็นต้น

ขอบคุณมาก!

วรรณกรรม

ที่มา: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html